鐘周

公私合作教育模式的特點是產(chǎn)品定制，即政府通過合同來明確規(guī)定產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、價格和提供期限等具體指標(biāo)。

優(yōu)質(zhì)、公平的教育服務(wù)需要多樣化的教育提供。面對當(dāng)今社會對教育不斷增長的需求，教育發(fā)展任務(wù)日益復(fù)雜艱巨。無論國家大小，僅憑政府自身的力量難以滿足教育發(fā)展的全部需求。正如我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》所言，“形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局，以滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求?！?/p>

近年來，國際教育領(lǐng)域密切關(guān)注的一個熱點主題是公私合作模式（public private partnership (PPP)）。這種模式鼓勵和引導(dǎo)非公部門的資源（技術(shù)、管理和資金等）投入到核心的公共服務(wù)領(lǐng)域（例如基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等）。

“產(chǎn)品定制”見奇效

在世界范圍內(nèi)，近二十年來教育發(fā)展的一個重要趨勢是在教育規(guī)模和質(zhì)量快速提高的背景下，民營教育在各級各類教育中的作用日益重要。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，“政府定制、民營提供”的公私合作模式發(fā)展較快、成效較好。這種模式的特點是產(chǎn)品定制，即政府通過合同來明確規(guī)定產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、價格和提供期限等具體指標(biāo)，通常還附帶獎懲要求及在服務(wù)提供過程中公私共擔(dān)金融風(fēng)險的多種安排。

一個世界矚目的經(jīng)典案例是1999-2005年實施的中英甘肅基礎(chǔ)教育項目。項目目標(biāo)是提高貧困地區(qū)義務(wù)教育階段的入學(xué)率，以此幫助改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，減少教育中的不公平。這是一個集跨國政府合作、中國多級政府教育部門合作、政府與民營機構(gòu)公私合作三種模式于一體的教育合作項目，體現(xiàn)了高質(zhì)、高效的教育資源開發(fā)和運行。該項目由英國政府國際發(fā)展部(DFID)為中國提供援助資金1120萬英鎊（折合人民幣約1.5億元），項目管理由甘肅省教育廳負責(zé)，項目技術(shù)支持由英國政府通過公開競標(biāo)選擇的“英國劍橋教育咨詢公司(Cambridge Education Consultancy)”提供。

作為民營方合作伙伴，英國劍橋教育咨詢公司具有精湛的業(yè)務(wù)技能、靈活多樣的組織管理體系，以及國際化、全球化公私合作運營的開放視角和豐富經(jīng)驗。在中英甘肅項目中，劍橋教育咨詢提供的技術(shù)支持包括從項目的設(shè)計、管理和評價、財務(wù)運行和研究、機構(gòu)發(fā)展、社會發(fā)展、課程發(fā)展、課本和教材開發(fā)到師資發(fā)展、教育行政人員培訓(xùn)等各個方面。這些項目技術(shù)支持的提供者是劍橋教育咨詢內(nèi)部的一支小規(guī)模核心專業(yè)團隊，以及通過外聘組織起來的一支來自中國和海外的公立和民營部門的多樣化專家隊伍。

值得關(guān)注的是，劍橋教育咨詢本身就是公私合作模式的產(chǎn)物。該公司是1983年英國莫特麥克唐納咨詢公司（Mott MacDonald）與劍橋大學(xué)聯(lián)合投資的機構(gòu)，前者是世界領(lǐng)先的管理、工程和發(fā)展咨詢公司，后者是世界一流的公立大學(xué)。

“政府外包”顯神威

在中國，“政府購買”或稱“政府外包”性質(zhì)的公私合作模式也是近年來我國教育領(lǐng)域關(guān)注的一個熱點問題，很多地區(qū)和機構(gòu)都在積極地探索嘗試。

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，切實的目標(biāo)是根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)“實現(xiàn)更高水平的普及教育”這一目標(biāo)，在2020年基本普及學(xué)前教育，使我國的幼兒園在園人數(shù)從2009年的2658萬提高到2020年的4000萬，同期學(xué)前一年毛入學(xué)率從74%提高到95%，二年和三年毛入學(xué)率分別達到80%和70%。學(xué)前教育領(lǐng)域1342萬在園人數(shù)的增長幅度大大高于同期義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育各領(lǐng)域的增長幅度，并且基本相當(dāng)于這些階段增長幅度的總和。

從兩分法的視角來看，學(xué)前教育是“公”是“私”的理念討論恐怕難見分曉，重要的是從現(xiàn)在開始、在實際生活中讓更多孩子接受更好的幼兒園教育，讓政府能夠“在起跑線上”就開始保障教育的質(zhì)量和公平。

公私合作模式也許能夠又快又好地解決這個問題。當(dāng)前討論的熱點是公私合作模式下的政府定制采購，即通過“正規(guī)園”資格評估推動民辦園提高質(zhì)量。同時通過例如“教育券”等形式，保證每個孩子不管上公辦園還是民辦園，都能均等地得到公共教育經(jīng)費支持。

在高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域，公私合作模式的特點不是基于具體合同的政府訂單購買或外包服務(wù)，公立教育機構(gòu)與民營機構(gòu)進行公私合作辦學(xué)，政府則在戰(zhàn)略、政策和經(jīng)費等方面進行積極的引導(dǎo)與扶持。

目前，我國公立高校與民辦高校主要還在平行的道路上各自發(fā)展，在短期內(nèi)絕大多數(shù)民辦高校在質(zhì)量和水平上還難以與公立高校競爭。另一方面，一些中外合作辦學(xué)、同時也是公私合作辦學(xué)的高校成為民辦高校中的佼佼者。

東華大學(xué)與新加坡萊佛士教育集團合作創(chuàng)辦的東華-萊佛士國際設(shè)計專修學(xué)院是我國高校與海外跨國企業(yè)合作辦學(xué)的優(yōu)秀代表。這所高校位于上海，創(chuàng)立于1994年，18年來以其出色的創(chuàng)新設(shè)計教育在亞太地區(qū)享有盛譽。該校的公辦方東華大學(xué)是教育部直屬的72所高校之一，也是全國唯一一所以現(xiàn)代紡織為特色進入“211工程”重點建設(shè)的高校。民營方新加坡萊佛士教育集團是目前亞太地區(qū)規(guī)模最大的專業(yè)跨國教育集團，成立于1990年，目前在亞太地區(qū)15個國家35個城市投資并管理著39所高等教育學(xué)院。

東華-萊佛士學(xué)院是一個典型的“強強聯(lián)合”公私合作辦學(xué)成果。公辦方具有豐富的教育和學(xué)術(shù)聲譽、高水平的辦學(xué)經(jīng)驗，并能掌握和動員豐富的本地和本國資源，特別是地方政府資源；民營方具有良好的社會聲譽、開放的國際視野、先進的辦學(xué)理念、豐富的辦學(xué)經(jīng)驗以及龐大的跨國教育機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。東華-萊佛士學(xué)院的定位并非研究型、學(xué)術(shù)型教育，而是具有獨特市場基礎(chǔ)的職業(yè)教育。值得關(guān)注的是，該校的順利發(fā)展離不開上海市政府和教育部對多樣化辦學(xué)體制和機制創(chuàng)新的政策支持。

我國最新的一個高等教育中外合作辦學(xué)也是公私合作辦學(xué)的項目是2011年1月正式獲得中國教育部批準(zhǔn)籌建的上海紐約大學(xué)。該校由作為985重點高校之一的華東師范大學(xué)與美國最大的私立高校之一的紐約大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦。該校最突出的辦學(xué)特色是“游學(xué)”型教育模式，即在總共8個學(xué)期的本科學(xué)習(xí)中，學(xué)生可以選擇5個學(xué)期在上海就讀，另外3個學(xué)期在紐約大學(xué)全球其他教學(xué)點中任選3個進行國際交流。這在目前國內(nèi)的本科教育中獨具特色，頗具新意。

上海紐約大學(xué)是繼寧波-諾丁漢大學(xué)（寧波）和西交-利物浦大學(xué)（蘇州）之后，中國大陸舉辦的第三所中外合作辦學(xué)的高校。他們都具有公私合作模式特點，同時具有民辦公助模式特點，是我國在高等教育領(lǐng)域?qū)胶献髂Ｊ降拇竽懱剿鳌?/p>

公私合作模式在教育領(lǐng)域的多樣化應(yīng)用，既有“強強聯(lián)合”類項目，也有借助民營力量投入薄弱地區(qū)教育發(fā)展的“扶危救困”類項目，還有幫助民營教育機構(gòu)提高質(zhì)量、擴充辦學(xué)規(guī)模的“扶植引導(dǎo)”類項目等等。整體來看，這些項目的成功實施首先有賴于政府方面的戰(zhàn)略遠見、政策創(chuàng)新及資源投入，也有賴于民營機構(gòu)在專業(yè)技術(shù)、組織管理以及人、財、物等方面能夠調(diào)動的資源。

（作者系清華大學(xué)教育研究院副教授）