張銳

中國(guó)政府解決和南海諸國(guó)的爭(zhēng)端仍然需要“智取”——綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等手段，最大限度使用非軍事手段立足于長(zhǎng)期逐步解決問(wèn)題。

中國(guó)與菲律賓在黃巖島持續(xù)對(duì)峙，越南以海洋法形式公開(kāi)宣布西沙和南沙群島為己所有，美國(guó)對(duì)中國(guó)設(shè)立三沙市公開(kāi)“討伐”，俄羅斯慷慨接納越南拋來(lái)的“橄欖枝”……， 南海在多方力量的鼓噪與攪動(dòng)之下日益繃緊了地緣政治的敏感神經(jīng)。而無(wú)論是周邊國(guó)家對(duì)南海島礁主權(quán)的聲索，還是千里之外的大國(guó)染指南海的紛爭(zhēng)，四面八方投射與迸發(fā)出的目光都會(huì)貪婪地聚焦到南海富饒的油氣等經(jīng)濟(jì)資源之上。

金色的南海

與環(huán)繞著中國(guó)的渤海、東海和黃海相比，總面積為350萬(wàn)平方公里的南海所蘊(yùn)藏的石油資源則能夠給人制造出非常之大的想象空間。按照最為樂(lè)觀的估計(jì)，南海地區(qū)潛在的石油總藏量約為550億噸，天然氣20萬(wàn)億立方米，絕對(duì)堪稱“第二個(gè)波斯灣”。此外，南海海域還蘊(yùn)藏著豐富的可燃冰資源、魚(yú)類資源、植物資源、礦產(chǎn)資源、海洋動(dòng)力資源等等。

中國(guó)對(duì)于南海諸島行使主權(quán)管理可以追溯到唐代，及至宋代，對(duì)南海諸島的行政劃分已經(jīng)明確,此后的明、清兩代，南海不但被列入中國(guó)版圖，而且進(jìn)一步確認(rèn)它屬于瓊州府的管轄范圍。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，作為戰(zhàn)敗國(guó)的日本將它所侵占的中國(guó)領(lǐng)土歸還中國(guó)，其中領(lǐng)土就包括南海諸島。1948年，中華民國(guó)政府公開(kāi)發(fā)行《行政區(qū)域圖》以海疆國(guó)界線的形式向國(guó)際社會(huì)正式宣布了中國(guó)政府對(duì)南海諸島的主權(quán)，這就是至今我們從中國(guó)地圖上依然能夠清晰看見(jiàn)的環(huán)布于南海周?chē)木艞l不連續(xù)的黃色線段，即所謂的“九段線”。

瓜分石油盛宴

也許誰(shuí)也不會(huì)想到，“九段線”內(nèi)的平靜與安寧會(huì)因?yàn)橐患垐?bào)告而被打破。1969年4月，在聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的贊助下，穆迪研究主管肯尼斯·埃默里與日本學(xué)者新野弘在中國(guó)東海與黃海進(jìn)行了為期6周的地球物理勘測(cè)后提出了“埃默里報(bào)告”，明確提到在臺(tái)灣與日本之間的大陸架很可能是世界上最富庶的石油儲(chǔ)藏地。南海諸國(guó)對(duì)海洋主權(quán)與資源的爭(zhēng)端由此引發(fā)。

1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的通過(guò)進(jìn)一步將南海爭(zhēng)端尤其是中國(guó)與周邊國(guó)家的海域主權(quán)歸屬糾紛推到了風(fēng)口浪尖。按照《公約》的“以陸定?！钡脑瓌t和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定，沿海國(guó)的一個(gè)島嶼就相當(dāng)于擁有周邊43萬(wàn)平方公里的海域，由此也就擁有了該海域內(nèi)所有資源的勘探、開(kāi)采和開(kāi)發(fā)的權(quán)利。然而，按照《公約》劃定的周邊國(guó)家所擁有的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，其必然與誕生了數(shù)十年的中國(guó)“九段線”區(qū)域相重疊。而針對(duì)這種情況，《公約》僅提議相關(guān)國(guó)家通過(guò)協(xié)商加以解決，沒(méi)有指引方案。南海周邊國(guó)家搶占島礁和開(kāi)挖油氣資源的行為由此變得更加肆無(wú)忌憚。資料顯示，越南、馬來(lái)西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國(guó)目前在南海海域的鉆探油井達(dá)1380口，年石油產(chǎn)量達(dá)6000萬(wàn)噸，產(chǎn)值超過(guò)2000多億美元。

越南是南海油氣資源開(kāi)發(fā)中的最大既得利益者，越南已從南沙共開(kāi)采了逾1億噸石油、1.5萬(wàn)億立方米天然氣，獲利250多億美元；馬來(lái)西亞則是在南沙海域開(kāi)發(fā)油氣井田最多的國(guó)家，在南沙附近海域有10個(gè)商業(yè)性油田，90多口油井和40多個(gè)氣田，其在南海石油年產(chǎn)量超過(guò)3000萬(wàn)噸，天然氣近1.5億立方米；菲律賓則算得上是在南?！皠?dòng)手”最早的國(guó)家，目前，作為菲律賓有史以來(lái)最大的工業(yè)項(xiàng)目，南海馬蘭帕亞天然氣田所開(kāi)發(fā)出的大量天然氣供菲律賓國(guó)內(nèi)3家大型發(fā)電廠用作燃料。此外，文萊和印度尼西亞的南海油氣資源開(kāi)發(fā)步伐雖然相比于以上三國(guó)而言顯得不緊不慢，但兩國(guó)依然有所斬獲。

值得注意的是，由于資金、技術(shù)和設(shè)備的缺乏，南海周邊國(guó)家普遍采取出讓股權(quán)的招標(biāo)形式以吸引西方大型石油公司聯(lián)合勘探和開(kāi)發(fā)石油天然氣。因此，人們除了在南海海域看到越南、菲律賓等國(guó)的國(guó)家石油公司外，還能看到諸如英國(guó)石油公司、?？松梨诠?、道達(dá)爾公司、埃尼石油公司、俄羅斯國(guó)家石油公司和日本帝國(guó)石油公司等幾乎所有的石油跨國(guó)公司身影。

更有甚者，無(wú)論是南海五國(guó)對(duì)外正在招標(biāo)出售的油氣區(qū)塊，還是已經(jīng)與西方石油公司聯(lián)手開(kāi)發(fā)的油氣田，不少都深入到了中國(guó)的“九段線”以內(nèi)。

冒險(xiǎn)家的樂(lè)園

盡管《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》直到1994年才開(kāi)始生效，但是“要開(kāi)發(fā)資源，必先搶占島嶼”的思維早已在南海諸國(guó)政府的大腦中構(gòu)筑成形并穩(wěn)固起來(lái)。于是，自上個(gè)世紀(jì)60年代開(kāi)始，南海五國(guó)不約而同地派出各種形式的武裝部隊(duì)搶灘南海諸島，而且至今沒(méi)有停止圈占的腳步。

越南是唯一對(duì)我南沙群島和西沙群島都提出主權(quán)要求的國(guó)家。資料顯示，從1974年至今的 38年時(shí)間中，越南先后出動(dòng)軍隊(duì)先后侵占了西沙群島的永樂(lè)群島、甘泉島和金銀島，以及南沙群島的鴻庥島、南子島等29個(gè)島礁。為了鞏固對(duì)南海諸島的非法侵占，越南除了在所占據(jù)的島礁上駐有軍隊(duì)，建造各種軍事設(shè)施外。作為一種最新動(dòng)向，趁著自2012年4月中國(guó)與菲律賓在黃巖島發(fā)生對(duì)峙的敏感時(shí)刻，越南“趁火打劫”，除在南威島鋪設(shè)巨幅國(guó)旗外，還在今年6月底通過(guò)了《越南海洋法》，將中國(guó)的西沙群島和南沙群島納入自己的“主權(quán)”范圍之內(nèi)。

菲律賓以武力染指南沙群島的時(shí)間幾乎與越南同時(shí)發(fā)生。在1974年菲律賓政府從本國(guó)商人克洛馬手中以1比索的價(jià)格“購(gòu)買(mǎi)”了南沙群島的33個(gè)島嶼之后，接下來(lái)的的若干年中菲律賓先后派軍非法占領(lǐng)了南沙海域的9個(gè)島礁。2009年，菲律賓總統(tǒng)阿羅約正式簽署“領(lǐng)?；€法”，將中國(guó)的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲律賓領(lǐng)土，以此為據(jù)，2011年菲律賓政府把南海更名為“西菲律賓?！保徊粌H如此，菲律賓在今年4月將南海擴(kuò)張的觸角伸抵到了中沙群島的黃巖島，中菲兩國(guó)由此發(fā)生了至今仍未緩解的黃巖島對(duì)峙。

雖然相比于越南和菲律賓而言馬來(lái)西亞搶占南海島礁的行動(dòng)稍微遲緩了一些，但只要能據(jù)為己有的島嶼馬國(guó)卻絲毫不會(huì)心慈手軟。早在1979年將南沙海域東南部12個(gè)小島礁公開(kāi)標(biāo)入自己版圖的4年之后，馬來(lái)西亞就以武力的形式在彈丸礁、光星礁和南海礁突擊登陸并實(shí)施占領(lǐng)；而在為自己已經(jīng)占領(lǐng)的榆亞暗沙和簸箕礁之上，馬來(lái)西亞政府搭建了雷達(dá)與通訊設(shè)施。

結(jié)果已經(jīng)非常清楚。

在經(jīng)過(guò)了幾輪的明搶暗奪之后，在南沙群島較大的52個(gè)島礁中，有44個(gè)島礁基本被周邊國(guó)家瓜分。值得注意的是，按照南海周邊國(guó)家宣布的領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，越南侵入中國(guó)“九段線”內(nèi)海域達(dá)117萬(wàn)平方公里，菲律賓達(dá)62萬(wàn)平方公里，馬來(lái)西亞達(dá)17萬(wàn)平方公里，文萊達(dá)5萬(wàn)平方公里。

中國(guó)的隱忍和尷尬

在處理與南海周邊國(guó)家的海域與油氣資源開(kāi)發(fā)的爭(zhēng)端問(wèn)題上，中國(guó)政府一直秉持著“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的基本原則，雖然這種“高度克制”的姿態(tài)換來(lái)了南海近乎持續(xù)10年的安寧與平靜，但中國(guó)卻為此付出了不菲的代價(jià)。在南沙群島較大的52個(gè)島礁中，中國(guó)目前實(shí)際僅控制8個(gè)島礁,而且8個(gè)島礁中有7個(gè)位于南海海域中間，周邊幾乎無(wú)油可采；不僅如此，就在越來(lái)越多的國(guó)家在南海瘋狂地?fù)锫佑蜌赓Y源時(shí)，中國(guó)僅將采油區(qū)域局限于北緯17度以北的近海淺海領(lǐng)域，其在南沙地區(qū)至今還沒(méi)有一口油井。

從現(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)一直倡導(dǎo)的“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的原則已經(jīng)基本上被南海諸國(guó)所異化。

必須承認(rèn)，在高度克制和隱忍的同時(shí)，海洋石油工業(yè)勘探開(kāi)發(fā)能力等相關(guān)必備條件的欠缺也約束了中國(guó)進(jìn)軍和開(kāi)發(fā)南海資源的步伐。

海洋區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的缺失同樣是值得我們深刻反思的方面。近現(xiàn)代以來(lái)，中國(guó)一直沒(méi)有將海洋國(guó)土納入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃版圖。盡管?chē)?guó)務(wù)院在兩年前下發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確提出將另行頒布實(shí)施《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，但該規(guī)劃至今還未面世。由于海洋規(guī)劃的缺位，在中國(guó)目前主張的300多萬(wàn)平方公里的海疆中，明確劃定海上疆線的只有7%，最終也導(dǎo)致中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的海上糾葛紛至沓來(lái)。

轉(zhuǎn)動(dòng)南海的戰(zhàn)略棋盤(pán)

值得慶幸地是，伴隨著一向韜光養(yǎng)晦的中國(guó)政府發(fā)出“南海問(wèn)題是中國(guó)核心利益”的宣言，人們看到了中國(guó)挺進(jìn)南海的鏗鏘腳步與凌厲身姿。一方面，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為“十二五”規(guī)劃的國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)南海油氣資源已明確地成為國(guó)家維護(hù)海洋權(quán)益的重要方式。與此進(jìn)行及時(shí)呼應(yīng)的是，今年5月，“海洋石油981”在南海海域首鉆，這一最大作業(yè)水深可至3000米、鉆井深度可達(dá)10000米的石油勘探與鉆井平臺(tái)，不僅使中國(guó)成為第一個(gè)在南海自營(yíng)勘探開(kāi)發(fā)深水油氣資源的國(guó)家，而且也使中國(guó)對(duì)南海主權(quán)的宣示得到進(jìn)一步彰顯。更讓國(guó)際社會(huì)瞠目的是，中國(guó)不僅在今年設(shè)立了管理南海海域的三沙市政府，而且成立了三沙警備區(qū)，與此同時(shí)，對(duì)于與南海有關(guān)國(guó)家的矛盾升級(jí)，中國(guó)發(fā)出了“已經(jīng)做好了各種準(zhǔn)備”的警示。

的確，一味忍讓和寬容并不是中國(guó)解決南海爭(zhēng)端的上策，必要時(shí)為了維護(hù)海疆主權(quán)中國(guó)甚至可以與對(duì)方進(jìn)行一場(chǎng)低烈度的戰(zhàn)爭(zhēng)。然而，由于美國(guó)等國(guó)的介入和滲透，南海問(wèn)題已經(jīng)在無(wú)形之中上升到國(guó)際化的高度。在多元力量攪合和牽一發(fā)而動(dòng)全身的時(shí)局之下，選擇“武攻”方式的結(jié)果可能是雙輸甚至多輸，因此，中國(guó)政府解決和南海諸國(guó)的爭(zhēng)端仍然需要“智取”——綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等手段，最大限度使用非軍事手段立足于長(zhǎng)期逐步解決問(wèn)題。

除了繼續(xù)爭(zhēng)取與南海諸國(guó)在富有爭(zhēng)議的地區(qū)“共同開(kāi)發(fā)”油氣資源的原則之外，自我獨(dú)立開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)的主要方向。由于有“海洋石油981”的重要支撐，中國(guó)開(kāi)發(fā)南海石油的技術(shù)瓶頸已經(jīng)被打破，但目前“海洋石油981”仍在中國(guó)近海作業(yè)，必要時(shí)可以向有爭(zhēng)議的區(qū)塊推進(jìn)，并展開(kāi)實(shí)質(zhì)性的勘探和開(kāi)發(fā)。

由于美國(guó)“重返亞洲”的腳步異常堅(jiān)定，中國(guó)希望美國(guó)在南海問(wèn)題上放下身段或者引而不發(fā)可能性不大，但中國(guó)也不缺乏與美國(guó)周旋甚至抗衡的牌九。除了中國(guó)可以利用作為全球最大外匯儲(chǔ)備國(guó)和美國(guó)最大債主國(guó)的優(yōu)勢(shì)并在必要時(shí)通過(guò)拋售美國(guó)國(guó)債以反壓美國(guó)干預(yù)南海的氣勢(shì)之外，中國(guó)可以 “合縱”俄羅斯達(dá)到制衡美國(guó)的目的。如果中國(guó)能夠通過(guò)參與其中并發(fā)揮重要影響的上合組織協(xié)助普京更有效地推進(jìn)歐亞大陸的整合，俄羅斯定會(huì)成為與中國(guó)合力阻擊美國(guó)干預(yù)南海之手的中堅(jiān)。

攻心為上，攻城為下是中國(guó)分化南海五國(guó)的核心謀略。在南海五國(guó)中，由于印度尼西亞和文萊的主權(quán)訴求與“九段線”的重疊較少，而且二者并沒(méi)有提出明確聲索訴求，中國(guó)可以加大對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的投資支持力度以削弱南海五國(guó)共同發(fā)聲的力度，而對(duì)于越南、菲律賓、馬來(lái)西亞三國(guó)，中國(guó)可以通過(guò)多種貿(mào)易手段對(duì)其出口進(jìn)行打壓和限制。經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論是菲律賓與中國(guó)在黃頁(yè)島的持續(xù)對(duì)峙，還是越南的趁火打劫，二者均在挑戰(zhàn)中國(guó)海域主權(quán)管理底線的同時(shí)，也在試探著中國(guó)的反應(yīng)。如果中國(guó)能夠在經(jīng)濟(jì)上使這些冒險(xiǎn)者遭遇重創(chuàng)，進(jìn)而影響執(zhí)政黨在其國(guó)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，這些國(guó)家必然會(huì)回到談判桌上來(lái)。當(dāng)然，在維護(hù)領(lǐng)海主權(quán)與資源完整方面，真正的勝利還不在于經(jīng)過(guò)博弈后對(duì)手知難而退，而是迫使對(duì)手根本不愿、不敢主動(dòng)發(fā)起針對(duì)中國(guó)的惡性博弈。

（作者系廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）