賈康

要討論“財(cái)稅如何支持中小微企業(yè)的發(fā)展和融資”這個(gè)問(wèn)題，首先要明確為什么要支持中小微企業(yè)。

從財(cái)政所要服務(wù)的對(duì)象——企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)99%以上是中小微企業(yè)；從民生改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定來(lái)看，直接相關(guān)聯(lián)的是就業(yè)，中小微企業(yè)提供整個(gè)社會(huì)就業(yè)崗位的80%—90%、甚至更高；從走創(chuàng)新型國(guó)家道路來(lái)說(shuō)，必須鼓勵(lì)從草根層面、企業(yè)層面做創(chuàng)新活動(dòng)，我們國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利的70%—80%來(lái)自中小微企業(yè)。

我們還要看到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中小微企業(yè)的貢獻(xiàn)要占到60%—70%，在某些區(qū)域甚至更高；政府稅收的50%—60%來(lái)自中小微企業(yè)。

去年底，我國(guó)明確宣布小微企業(yè)的簡(jiǎn)易征稅辦法：起征點(diǎn)從最高5000元提高到最高2萬(wàn)元。這個(gè)政策信號(hào)非常明顯和強(qiáng)烈。

然而，雖然看起來(lái)優(yōu)惠可觀，但具體到各家小微企業(yè)，每一家得到的實(shí)惠其實(shí)非常有限，常常也就幾十塊、幾百塊錢(qián)、至多千把塊錢(qián)。

但還有很多其他問(wèn)題沒(méi)有得到解決：

比如減稅了，但是稅外的負(fù)擔(dān)變化如何？在某些地方，這邊強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅、那邊強(qiáng)調(diào)財(cái)政收入的壓力，還要刮地皮，出現(xiàn)一些不規(guī)范的稅外負(fù)擔(dān)加重的現(xiàn)象。還有亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等等，有些地方甚至有政府的權(quán)利環(huán)節(jié)變相索賄的情況……

中小微企業(yè)的融資是不是需要一個(gè)政策性融資機(jī)制？這個(gè)機(jī)制怎么樣可持續(xù)進(jìn)行，是無(wú)可回避的問(wèn)題。

中小微企業(yè)融資是一個(gè)世界性的難題，難點(diǎn)在于大型的金融機(jī)構(gòu)和銀行從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)成本控制的角度，天然地把業(yè)務(wù)重心放到大企業(yè)上來(lái)，不會(huì)真的、可持續(xù)地支持小微企業(yè)。因此，對(duì)策上必須注重政策性融資機(jī)制的打造和財(cái)政的可持續(xù)支持。

英美日的財(cái)政預(yù)算里都有透明安排的資金，專(zhuān)門(mén)用于支持中小企業(yè)局、中小企業(yè)署或者特定的財(cái)政投融資機(jī)構(gòu)，通過(guò)貼息、信用擔(dān)保和其他的政策工具，支持中小企業(yè)融資的可持續(xù)性。

但在中國(guó)的探索中，出現(xiàn)了明顯的兩難。全國(guó)近萬(wàn)家地方政府背景的、地方予以注資開(kāi)辦的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，本意就是要支持自己轄區(qū)內(nèi)的中小微企業(yè)。但這些信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)啟動(dòng)以后，往往發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)持所應(yīng)支持的對(duì)象，資本金會(huì)萎縮，通常情況下得不到規(guī)范的后續(xù)支持。

因此，我們必須如實(shí)地、正面地討論在中國(guó)怎么構(gòu)建政策性融資或政策性金融體系的問(wèn)題，這個(gè)體系應(yīng)該以財(cái)政為后盾，形成一種有財(cái)政來(lái)源、在預(yù)算里透明安排的、規(guī)范運(yùn)作的政策性資金力量，打造出市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理、信貸式放大的一套可持續(xù)的機(jī)制。

這種機(jī)制需要把握兩個(gè)核心要素：

在運(yùn)行中必須風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。很多地方還做不到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，一旦財(cái)政資金介入，就變成了無(wú)底洞，發(fā)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”。財(cái)政部門(mén)在公共財(cái)政中要強(qiáng)調(diào)規(guī)范、越來(lái)越要向公眾說(shuō)清楚資金配置的合理性，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是必要的制度要素。

其二，支持對(duì)象的規(guī)范遴選機(jī)制。必須在千千萬(wàn)萬(wàn)的中小微企業(yè)中選出具體的支持對(duì)象，不可能同時(shí)都支持。可最大限度避免設(shè)租尋租行為的政策融資機(jī)制的正確合理構(gòu)建，對(duì)于其可持續(xù)性是非常關(guān)鍵的。

（作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)，本文只代表個(gè)人觀點(diǎn)）