彭小云

經(jīng)歷了2011年開始的互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”治理“風(fēng)暴”后，湖南網(wǎng)上“問題地圖”得到及時處理，個人和單位的國家版圖意識顯著增強。

最近，一則“蘋果須拿地圖牌照”的新聞又將“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)”這一今年3月起實行的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)準入條件置于風(fēng)口浪尖。其背景是谷歌在華申請地圖牌照屢遭波折后，蘋果能否順利獲得牌照增加了不確定因素。

早在今年3月3日各大媒體爭相報道的“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)新規(guī)今實行”的新聞中，“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)”就成了炙手可熱的新名詞。 其始于國家測繪地理信息局痛下決心，重拳出擊魚龍混雜、秩序混亂的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場的大背景。

此前國家測繪地理信息局印發(fā)的《關(guān)于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)管理工作的通知》要求，2012年3月3日起未申請互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的單位一律不得從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。新規(guī)在IT界引發(fā)不小震蕩。

“互聯(lián)網(wǎng)地圖作為地理信息的載體之一，是國家版圖的一種主要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)著一國的主權(quán)和政治、外交立場。”湖南省國土資源廳測繪行業(yè)管理處處長鄧玲接受記者采訪時說，“資質(zhì)管理是加強互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管、減少網(wǎng)上‘問題地圖的重要手段?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖出現(xiàn)錯誤，不僅損害國家利益和社會利益，也損害了普通消費者的利益?！?/p>

現(xiàn)有1700家地圖服務(wù)網(wǎng)站

“我國互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)的發(fā)展相當(dāng)迅猛,地圖、地理信息查詢服務(wù)和路徑查詢服務(wù)與民生應(yīng)用結(jié)合緊密?！眹覝y繪地理信息局有關(guān)負責(zé)人在接受《法制日報》采訪時表示,預(yù)計到2012年中國在線地圖服務(wù)將有望達30億元。

互聯(lián)網(wǎng)地圖在帶給大家無數(shù)方便的同時,也引發(fā)了嚴重問題。

“從某網(wǎng)站下載的中國地圖,居然把我國的大片領(lǐng)土標(biāo)注到國外,南海諸島、釣魚島、赤尾嶼、臺灣島等我國的重要島嶼也在地圖上消失?！眹覝y繪地理信息局有關(guān)負責(zé)人說,這是他們在對網(wǎng)絡(luò)地圖市場進行監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的真實案例。

湖南的情況又是如何呢？記者拿到的一份湖南省國土資源廳上報給國家局的材料里顯示，全省互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站（網(wǎng)頁）1700個，可疑興趣點8642個。其中發(fā)現(xiàn)許多存在違反《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》及其補充規(guī)定的情況。

據(jù)了解，這些網(wǎng)站中，有近1/3的垃圾網(wǎng)站，主要涉及地圖類圖書介紹、訂購、廣告等。在剩下的地圖網(wǎng)站中大部分網(wǎng)站地圖數(shù)據(jù)來自于谷歌地球、圖盟、百度、四維圖新、搜狗地圖等主要地圖服務(wù)商，POI數(shù)據(jù)也來自地圖服務(wù)商，大多未提供標(biāo)注功能。

鄧玲介紹說，湖南互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”主要體現(xiàn)在四個方面，有的單位沒有取得互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)，就編制了地圖上傳網(wǎng)站；有的地圖沒有經(jīng)過審核；有的地圖南海諸島不全，漏繪了釣魚島、赤尾嶼等；有的地圖沒有正確表示中國地圖的國界線，或者將省級行政區(qū)域錯繪成國界線。

限期未整改者予以關(guān)閉

現(xiàn)在上網(wǎng)輸入“http://www.xin022.com/,搜索出來的不再是互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站。與新022網(wǎng)站命運相似的還有樓盤網(wǎng)。這是2011年湖南互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”執(zhí)法治理“風(fēng)暴”中出現(xiàn)的兩個典型案例。

治理“風(fēng)暴”始于2011年年初。根據(jù)國家測繪地理信息局要求，2011年初湖南省國土資源廳配置了服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫，安裝 “互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全監(jiān)管系統(tǒng)”客戶端，實現(xiàn)了對全省互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站進行常態(tài)化的實時監(jiān)控。

據(jù)介紹，“互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全監(jiān)管系統(tǒng)”客戶端主要有地圖網(wǎng)站搜索跟蹤、興趣點圖層自動搜索、地理標(biāo)注搜索等功能，通過“批量搜索爬行”、“自動分析歸檔”和“交互業(yè)務(wù)管理”等典型過程，自動收集與分析地圖網(wǎng)站、地理信息標(biāo)注，為地理信息安全監(jiān)管人員提供技術(shù)支持。作為系統(tǒng)中省級業(yè)務(wù)中心的一個節(jié)點，擔(dān)負著全省14個市州的互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全監(jiān)管和聯(lián)動協(xié)作職能。

新022、樓盤網(wǎng)、圖形湖南3個網(wǎng)站未取得互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測繪資質(zhì)，就是通過這一監(jiān)管系統(tǒng)檢查出的。“當(dāng)時根據(jù)這3個網(wǎng)站網(wǎng)上提供的聯(lián)系電話和地址，每一家我們都登門說明存在的問題、整改內(nèi)容和時限?！编嚵峄貞浾f，“兩個月整改期過后，我們再次檢查時發(fā)現(xiàn)，有一家已經(jīng)關(guān)閉地圖鏈接，另兩家沒有整改繼續(xù)進行刊載地圖等違法活動。我們就主動聯(lián)系了互聯(lián)網(wǎng)主管部門省通信管理局，關(guān)閉這兩家違法網(wǎng)站?！?/p>

專項治理重在意識覺醒

治理“風(fēng)暴”的另一個重要內(nèi)容，就是根據(jù)國家測繪地理信息局通知要求，于今年6月份篩查湖南境內(nèi)的省、市、縣三級政府門戶網(wǎng)站是否存在損害中國版圖完整的嚴重問題。

湖南省國土資源廳組織技術(shù)人員加班加點，不僅全面篩查了省、市、縣三級政府門戶網(wǎng)站，還對所有廳局級單位門戶網(wǎng)站和甲級測繪單位網(wǎng)站共計近300家進行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有五個廳局級單位門戶網(wǎng)站使用的地圖存在漏繪釣魚島和赤尾嶼、中國版圖不全等情形。

“我們立即與這些單位取得聯(lián)系，責(zé)成立即更正?！编嚵岣嬖V記者，“一天之內(nèi)這5家單位都從國家測繪地理信息局網(wǎng)站下載標(biāo)準地圖予以更正。”

“造成錯誤的主要原因是國家版圖和地理信息安全保密意識不夠強?！编嚵岱治稣f。

她還舉了一個例子，常德石門縣有一群眾，多次寫信向國家測繪地理信息局、湖南省政府反映互聯(lián)網(wǎng)地圖中石門縣方位錯誤的問題?！爱?dāng)時我們召集了技術(shù)人員多次把互聯(lián)網(wǎng)地圖與影像地圖、區(qū)劃圖、地籍圖進行對照，得出結(jié)論這個方位沒有錯。我們就派石門縣及常德市國土資源局的技術(shù)人員兩次登門解釋宣傳地圖知識?！?/p>

“這也是因為老百姓不了解地圖知識造成了誤解?！编嚵嵴J為。

根據(jù)報國家測繪地理信息局材料顯示，經(jīng)歷了2011年互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”治理“風(fēng)暴”后，湖南網(wǎng)上“問題地圖”都得到及時處理，個人和單位的國家版圖意識顯著增強。

“下一步互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管工作的重點就是宣傳國家版圖知識?！编嚵嵴f，比如即將到來的8.29測繪法宣傳日的重頭戲就是國家版圖意識宣傳教育“進學(xué)校、進媒體、進社區(qū)”活動，以及國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽?！?/p>

“此外，要加強實時監(jiān)控，還要及時處理問題，發(fā)現(xiàn)了馬上處理，對嚴重違法行為要立案查處?！编嚵嶙詈笳f。