楊杰妮　劉穎

在湘江的上游和源頭，依舊可以用“滿目瘡痍”來(lái)形容沿岸環(huán)境因開(kāi)礦遭受破壞的景象。

近年來(lái)，湖南開(kāi)始了一場(chǎng)湘江重金屬治理行動(dòng)。但截至今年7月中旬，記者隨同2012年三湘環(huán)保世紀(jì)行第三組溯流而上抵達(dá)郴州、永州，在湘江的上游和源頭，依舊可以用“滿目瘡痍”來(lái)形容沿岸環(huán)境因開(kāi)礦遭受破壞的景象。

湘江不能承受之“重”

湘江從西南入境，首站流經(jīng)永州，再穿過(guò)郴州。在永州和郴州，采選礦產(chǎn)業(yè)已在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，成為當(dāng)?shù)卣瓽DP組成的重要板塊。據(jù)當(dāng)?shù)卣榻B，號(hào)稱(chēng)“湘南錳都”的永州零陵區(qū)，每年涉錳稅費(fèi)收入占全區(qū)財(cái)政總收入的50%以上。在零陵區(qū)政府提交給三湘環(huán)保世紀(jì)行考察采訪團(tuán)的一份報(bào)告中提到，由于“錳產(chǎn)業(yè)特別是錳冶煉企業(yè)數(shù)量多、分布廣，是我區(qū)湘江流域污染的主要根源”。而另一份由永州市政府提交的匯報(bào)材料中則顯示，永州湘江水系水土流失面積達(dá)0.42萬(wàn)平方公里，占全市總面積的19.4%。

在郴州，礦區(qū)環(huán)境同樣陷入窘境。三湘環(huán)保世紀(jì)行期間，記者在郴州甘溪河畔看到景象，至今記憶猶新。甘溪河是湘江的二級(jí)支流，它的上游就是著名的三十六灣香花嶺礦區(qū)。如果非要找一個(gè)詞來(lái)形容甘溪河的現(xiàn)狀，那一定是“觸目驚心”。

7月18日，三湘環(huán)保世紀(jì)行第三組乘車(chē)前往甘溪河。盡管在這之前就已聽(tīng)聞當(dāng)?shù)卦馐芷茐某潭葒?yán)重，但直到汽車(chē)停在跨河而過(guò)的大橋上，記者仍不敢相信自己的眼睛。因?yàn)樵谘矍?，已?jīng)儼然找不到“河”的影子。

由于尾砂沉積而被抬高的河床凹凸不平，只剩幾處低洼地帶積攢著一些渾濁的泥巴水。一度，在汽車(chē)駛上橋面之初，滿車(chē)的記者都以為前方是修建高速公路的施工工地。直到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，大家才恍然大悟。

其實(shí)，甘溪河也曾經(jīng)有過(guò)輝煌年代。香花鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)周曉慧介紹，在上世紀(jì)八九十年代，河床最寬有上百米，最窄也有幾十米，兩岸都是優(yōu)質(zhì)玉米基地。近年來(lái)，隨著臨武三十六灣香花嶺礦區(qū)采礦、洗礦的泛濫，礦渣、尾砂不斷排入河中，才有了如今的景象。

湘江治污啟動(dòng)艱難

永州零陵區(qū)的錳礦埋藏淺，分布呈雞窩狀分散，開(kāi)采要求的技術(shù)含量很低。即便是普通農(nóng)戶，只要有一個(gè)水泵，用水一沖礦就出來(lái)了。上世紀(jì)八十年代末九十年代初國(guó)家允許個(gè)體采錳后，采錳熱潮更是發(fā)展迅猛，直接導(dǎo)致礦區(qū)部分山體滑坡、少數(shù)田地受損、洗礦渾水污染河流等情況。

要治理，首先要從整頓小選廠開(kāi)始。為此，零陵區(qū)政府從去年開(kāi)始啟動(dòng)整治行動(dòng)，并成立了零陵區(qū)錳資源綜合開(kāi)發(fā)有限公司，整合了當(dāng)?shù)氐?個(gè)采礦權(quán)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，永州市已投入2000多萬(wàn)元，先后對(duì)112平方公里面積進(jìn)行了治理。但是，這僅占永州湘江水系水土流失總面積的3%不到。

對(duì)此，永州市政府在提交的這份報(bào)告中，給出了這樣的解釋?zhuān)骸坝捎诘胤截?cái)力薄弱，投入不足，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同程度的欠賬”，治理恢復(fù)的任務(wù)依然很重。

資金問(wèn)題同樣成為導(dǎo)致郴州重金屬治理項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的瓶頸。2011年3月，全國(guó)第一個(gè)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬污染治理方案《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》出臺(tái)，郴州三十六灣作為七大重點(diǎn)區(qū)域之一被明確列為工作重點(diǎn)。為此，郴州共有25個(gè)項(xiàng)目被納入“2011年湖南省計(jì)劃啟動(dòng)重金屬污染防治項(xiàng)目”。但截至7月16日，當(dāng)?shù)卣牧蠀s稱(chēng)“截至今年6月30日，25個(gè)項(xiàng)目中，尚無(wú)竣工驗(yàn)收通過(guò)的項(xiàng)目”。

據(jù)介紹，所有25個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資19.8億元，目前已到位約10.8億元，資金到位率54.39%。其中，中央預(yù)算內(nèi)資金4.14億元和重金屬專(zhuān)項(xiàng)治理資金7400萬(wàn)元已全部到位。計(jì)劃由地方配套投放的近15億資金，卻只到位了5.9億余元，到位率僅為35.9%。當(dāng)?shù)卣诨卮鹑姝h(huán)保世紀(jì)行考察采訪團(tuán)提問(wèn)時(shí)坦言，由于國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)治理資金比例小、地方籌資壓力大，項(xiàng)目單位資金投入不足，“地方政府要做到100%配套資金到位不可能。目前只能是把上面到位的資金用好”。

治本仍需制度變革

資金遇難的背后，隱藏著多方利益糾葛的現(xiàn)實(shí)。但究其根本，政策不夠“硬”、制度彈性空間過(guò)寬才是問(wèn)題源頭。在永州，帶隊(duì)的湖南省人大常委會(huì)委員、省人大環(huán)資委副主任委員李意云曾當(dāng)場(chǎng)質(zhì)問(wèn)永州市國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人，在對(duì)采礦權(quán)進(jìn)行招拍掛的同時(shí)，是否對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)提供的各項(xiàng)材料進(jìn)行了嚴(yán)格審查？這位負(fù)責(zé)人坦言“沒(méi)有做到”。

零陵區(qū)錳資源綜合開(kāi)發(fā)有限公司所在的珠山鎮(zhèn)的礦區(qū)，雖然當(dāng)?shù)卣砻嫔鲜菍?duì)采礦權(quán)進(jìn)行了整合，并對(duì)當(dāng)?shù)厮阶蚤_(kāi)采的散戶進(jìn)行了取締，但公司又將開(kāi)采權(quán)“承包”了出去，采取與外地公司或當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂合約的形式，準(zhǔn)許他們?cè)诠镜V區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采。三湘環(huán)保世紀(jì)行考察采訪團(tuán)在走訪礦區(qū)時(shí)，這家公司的總經(jīng)理?xiàng)钤孪榻榻B，目前，零陵區(qū)錳礦公司下面一共有300個(gè)機(jī)組，每臺(tái)機(jī)組收取2萬(wàn)元/年的環(huán)境治理備用金，用于環(huán)境治理。另外，區(qū)礦管辦也會(huì)不定期抽查機(jī)組是否按要求開(kāi)采。

對(duì)于這種“公司+農(nóng)戶”的操作模式，隨行的另一位湖南省人大常委會(huì)委員彭根南直言完全是在“走形式”。他表示，零陵區(qū)錳礦公司的做法雖然整合了權(quán)授卻沒(méi)有整合項(xiàng)目，規(guī)范了資源管理卻沒(méi)有規(guī)范工程建設(shè)管理?！艾F(xiàn)在這樣的模式實(shí)質(zhì)上仍是分散開(kāi)采，各搞各的，采選工程完全沒(méi)有整合起來(lái)?！?/p>

同時(shí)，他指出，礦區(qū)也明顯沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)采設(shè)計(jì)，尾礦庫(kù)一看就知道沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。彭根南認(rèn)為，現(xiàn)在這樣的方式只是將污水堵在了山里，暫時(shí)解決了尾礦污染，但由于山體植被已被嚴(yán)重破壞，只要暴雨、地震等災(zāi)害發(fā)生，尾礦庫(kù)的水就可以溢出流入從山腳流過(guò)的石期河。石期河是湘江一級(jí)支流，在下游東安縣內(nèi)，灌溉農(nóng)田面積1.6萬(wàn)公頃，直接飲用人口1.4萬(wàn)余人。

就是這樣一家公司，卻獲取了9個(gè)采礦權(quán)，成為當(dāng)?shù)氐摹肮俜健卞i礦開(kāi)采公司。

李意云認(rèn)為，如果要從根本上改變無(wú)序開(kāi)采的亂象，需要從根本上對(duì)采礦權(quán)的“招拍掛”制度進(jìn)行改革，必須要嚴(yán)格審批，企業(yè)的競(jìng)標(biāo)材料不僅要包括工程建設(shè)方案，也要包括環(huán)評(píng)等資料以及今后的復(fù)墾方案。只有把好這道關(guān)，才能真正保證治污項(xiàng)目不變成新污染源。