［摘要］上思縣有著良好的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，旅游發(fā)展勢頭良好，但由于其旅游業(yè)起步晚，基礎(chǔ)差，導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展緩慢。文章在分析上思縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出制約上思縣旅游業(yè)發(fā)展的問題所在，提出相應(yīng)的解決對策，旨在提升上思縣旅游業(yè)發(fā)展速度。

［關(guān)鍵詞］上思縣；旅游；存在問題；對策

［作者簡介］曹婷婷，廣西大學商學院旅游管理專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：旅游規(guī)劃與開發(fā)，廣西南寧，530005

［中圖分類號］ F590.3 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）08-0055-0004

隨著我國旅游開發(fā)的不斷深入，縣域旅游開發(fā)逐漸得到政府部門的重視和當?shù)鼐用竦恼J同[1]。很多專家學者也開始了縣域旅游業(yè)的發(fā)展研究，袁林、馮健(2010)提出要合理構(gòu)建縣域旅游的引力系統(tǒng)、中介系統(tǒng)和支持系統(tǒng)，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為旅游業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境和提供長久的動力支持[2] 。劉珺(2011)通過明晰縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展模式的影響因素，深入梳理總結(jié)縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展四種基本模式的優(yōu)勢及不足，為縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展模式指明方向[3]。孫振魯、楊令(2010)認為縣域旅游產(chǎn)品譜系的構(gòu)建一定要結(jié)合縣域范圍內(nèi)旅游資源的賦存狀況，深度挖掘產(chǎn)品內(nèi)涵，并且在市場細分的基礎(chǔ)上，突出產(chǎn)品特色，打造旅游精品 [4]。此外，還有許多專家學者提出了對縣域旅游發(fā)展的意見和建議。本文將以上思縣為例，找出其旅游業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，以期能為其他縣域旅游的發(fā)展提供參考。

一、研究地概況

上思縣地處廣西壯族自治區(qū)西南部，坐落在風景綺麗的十萬大山北麓。上思縣東北與南寧市交界，東接欽州市，南連防城港市，西及西北與崇左市相鄰，位于南寧、防城港、欽州、崇左四市的結(jié)合部，地處廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)，緊依大南寧旅游圈和廣西北部灣國際旅游目的地，具有近邊、近海、近首府、近港（航空港）的特點，區(qū)位條件比較優(yōu)越。

上思縣下轄2鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，總面積2810平方公里。境內(nèi)分布有壯、瑤、漢、侗、苗等民族，其中80%以上是壯族，是少數(shù)民族聚居較多的縣。上思縣有著豐富多彩的森林景觀、繁多珍稀的動植物寶庫、神奇優(yōu)美的山地風光、眾多清幽的峽谷溪流、舒適宜人的養(yǎng)生度假環(huán)境、獨特濃郁的民俗風情、清澈迷人的湖泊風光、意義深遠的紅色文化和特色寬闊的蔗海景觀。這里還有北部灣第一高峰——薯莨嶺，有動植物王國、廣西北部灣沿海面積最大、生物多樣性最豐富的自然保護區(qū)——十萬大山國家級自然保護區(qū)，有廣西在全國知名度最高的大山脈、距離廣西北部灣大海、距離中越邊境最近的大山脈——十萬大山山脈，還有“茶族皇后”美譽的金花茶。

二、上思縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

上思縣旅游業(yè)起步于20世紀80年代后期。經(jīng)過多年的努力，上思縣旅游業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，以十萬大山國家森林公園為龍頭的旅游產(chǎn)品在廣西區(qū)內(nèi)擁有較高的知名度。但受社會經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多因素影響，上思縣旅游業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模長期以來均欠理想。近年來上思縣委、縣政府努力實施“旅游旺縣”戰(zhàn)略，按照“森林海洋、天然氧吧”的旅游發(fā)展定位，圍繞“打造北部灣生態(tài)后花園”目標，研究出臺了一系列的政策和措施，開展旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點建設(shè)大會戰(zhàn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游經(jīng)濟快速發(fā)展，每年的游客量更是呈直線上升趨勢。2001年，上思縣接待游客8.58萬人次，旅游總收入852.8萬元；2005年接待游客15.86萬人次，旅游總收入1670萬元；到2010年，上思縣接待游客突破60萬，實現(xiàn)旅游總收入1.8億元以上；2011年1～6月，上思縣就接待旅游人數(shù)42.57萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.38億元，同比分別增長30.58%和60.5%。

上思縣旅游資源豐富，但是缺乏開發(fā)整合。目前已經(jīng)開發(fā)的景點景區(qū)主要有十萬大山國家森林公園、皇袍山景區(qū)、金花茶觀賞園、百香湖景區(qū)、英雄虎膽景區(qū)等。近期十萬大山國家森林公園投入1000萬元改善配套設(shè)施，新建景區(qū)新大門、游客中心、三星級廁所、游覽觀光道路、景區(qū)導(dǎo)覽圖、標識牌等，目前各種設(shè)施較為配套，已于2009年底順利通過國家4A級景區(qū)驗收?；逝凵骄皡^(qū)2009年正式對外營業(yè)，景區(qū)大門、停車場、游客中心、旅游廁所、游覽步道等旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全，金花茶觀賞園已投入使用，生生假日園和漂流項目正在建設(shè)中，預(yù)計2010年可投入使用。百香湖景區(qū)目前初具規(guī)模，停車場、游客中心、住宿、餐飲、湖區(qū)景觀林等設(shè)施已經(jīng)建好。其余旅游景點幾乎均未正式營業(yè)，旅游服務(wù)設(shè)施不足，無法滿足旅游接待需求。

截至2011年9月，上思縣尚無星級酒店?，F(xiàn)有上規(guī)模檔次的酒店賓館13家，總客房數(shù)372個，總床位708張。規(guī)模較大的賓館有縣城的斯坦迪賓館（76間客房，150張床位）、南苑賓館（54間客房，108張床位），以及十萬大山國家森林公園內(nèi)的云霧山莊（83間客房，167張床位）。低檔次的旅游住宿設(shè)施已難以滿足游客的需求。

三、上思縣旅游業(yè)開發(fā)存在問題

上思縣旅游業(yè)總體發(fā)展勢頭良好，但整體上還存在一系列的問題，在一定程度上影響了上思旅游客源的發(fā)展，制約了上思縣旅游業(yè)的進步。

（一）道路交通建設(shè)滯后

上思縣雖有著良好的區(qū)位優(yōu)勢，但是交通形式單一，只有公路，沒有鐵路和水運，且公路建設(shè)滯后，甚至從南寧到上思縣的交通主干道至今都還在建設(shè)中，這無疑制約了上思縣旅游的發(fā)展，且相對而言降低了旅游投資者的積極性。其次，縣內(nèi)交通通達性較差，各景區(qū)景點之間交通不夠便利。目前上思縣多數(shù)景區(qū)都在建設(shè)當中，道路彎道過多，道路等級低，除311省道為二級公路外，其他公路、尤其是進入景區(qū)景點的公路崎嶇曲折，普遍存在等級低、路況差的問題，部分道路甚至還未得到硬化，景區(qū)可進入性較差?？傊?，上思縣的大交通開發(fā)滯后、內(nèi)部交通不順暢是制約上思縣旅游業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

（二）旅游接待設(shè)施建設(shè)滯后，旅游人才匱乏

上思縣旅游起步較慢，旅游接待設(shè)施和旅游服務(wù)水平也未能跟上上思縣旅游發(fā)展的步伐。目前上思縣還沒有星級旅游飯店，且酒店規(guī)模小、檔次低、接待能力差，旅游標識和景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等都有待加強。此外，旅游服務(wù)水平較差，從業(yè)人員的服務(wù)意識不強，全縣的旅游管理人才和旅游服務(wù)人才都比較缺乏：大多數(shù)服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量不高，缺乏服務(wù)意識、服務(wù)基礎(chǔ)知識、服務(wù)技巧和技術(shù)；嚴重缺乏導(dǎo)游人員，已有的導(dǎo)游人員的綜合素質(zhì)有待進一步提高，導(dǎo)游講解不到位；一些旅游管理人員缺乏旅游專業(yè)知識，旅游管理人員和技術(shù)人員奇缺，特別是缺乏中高級經(jīng)理人員。上思縣旅游接待設(shè)施建設(shè)滯后和旅游人才匱乏，制約著上思旅游的發(fā)展，降低了上思縣的游客滿意度和重游率，影響了上思縣的旅游口碑。

（三）缺乏品牌意識，宣傳力度有待加強

上思縣旅游景區(qū)開發(fā)尚處于起步階段，開發(fā)的景點少，除“十萬大山”外，上思旅游景區(qū)有名氣的不多，缺乏有影響力的旅游品牌。上思縣目前只有少數(shù)的景區(qū)在電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)上進行了宣傳，即使使用谷歌、百度等著名搜索引擎，找到的信息大多數(shù)只是一些新聞性質(zhì)的信息數(shù)據(jù)。其主要的宣傳途徑只有“十萬大山原始森林旅游文化節(jié)”，旅游產(chǎn)品知名度未打開，對上思縣旅游吸引力造成了一定的影響。

（四）建設(shè)資金缺乏

目前，上思縣旅游資源的開發(fā)資金主要靠政府撥款，渠道單一，且不穩(wěn)定。因此，有些好的旅游項目因資金問題而被擱置，其開發(fā)速度遠不能與迅速增長的游客需求相適應(yīng)。另外，由于資金不足，景點景區(qū)相配套的交通、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得不到完善。

四、上思縣旅游發(fā)展策略

上思縣有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢，加上資源稟賦良好，在進一步的旅游開發(fā)中，應(yīng)該把握以下幾點，才能很好地實現(xiàn)上思縣旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）以政府為主導(dǎo)

政府是維系旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，不論上思縣旅游如何發(fā)展，都離不開政府的支持與指導(dǎo)。因此，上思縣應(yīng)以政府為主導(dǎo)，推進一系列的工作，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約上思縣旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。上思縣要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要加快交通道路設(shè)施建設(shè)，主要加快南寧至上思大交通建設(shè)，同時要改善各景區(qū)景點間的通達性，加快進行道路硬化，并定期進行路面維護。另一方面，要加快上思縣餐飲、住宿等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快賓館飯店創(chuàng)星速度，提升整體旅游服務(wù)接待水平，使之能夠跟上上思縣旅游發(fā)展的速度。

2.重視人才培養(yǎng)和引進

一方面，要加強對現(xiàn)有旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，除了提升其服務(wù)技能外，著重培養(yǎng)從業(yè)人員的服務(wù)意識，并對游客評價好的從業(yè)人員給與外出考察學習的機會和晉升機會，以提高其服務(wù)積極性，形成良性競爭環(huán)境，盡快培養(yǎng)和組建一支有專業(yè)素養(yǎng)的導(dǎo)游隊伍，提升上思縣旅游整體形象；另一方面，可以通過給予優(yōu)惠政策，如購房優(yōu)惠、高薪等，引進一批優(yōu)秀旅游管理和策劃人員，以帶動上思旅游的創(chuàng)新發(fā)展。

3.加強旅游宣傳力度，打造上思旅游品牌

重視旅游宣傳和營銷，打響上思縣旅游知名度，改變現(xiàn)今人們只知“十萬大山”，不知“上思縣”的格局。一方面，要從上思旅游資源的實際出發(fā)，加快上思旅游資源開發(fā)速度，加快景區(qū)爭優(yōu)創(chuàng)A，提升旅游資源層次，在此基礎(chǔ)上，組織專家學者對該縣旅游宣傳進行總體策劃，創(chuàng)立集中宣傳資源，統(tǒng)一宣傳口徑，以旅游資源品牌為切入點和突破口，樹龍頭，營造一個甚至幾個特色突出、個性鮮明、設(shè)施配套、參與性強、服務(wù)完備的旅游品牌，使之在廣西甚至全國有一定的知名度。另一方面，要拓展營銷途徑，積極利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介廣泛宣傳，利用節(jié)慶活動宣傳造勢，且要對上思縣實施市場細分，針對不同的市場采取不同的營銷策略?？傊?，通過多層次、全方位、多途徑等方式，加強旅游宣傳促銷力度，提升上思縣旅游知名度。

4.加強旅游招商引資力度

不論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是宣傳營銷，都離不開資金的支持。上思縣在進一步的發(fā)展中，要優(yōu)化投資環(huán)境，引進有實力的旅游投資者，有組織、有計劃地擬訂切實可行的招商引資方法，吸收外商、民間、金融等多種資本加大旅游開發(fā)力度。利用一系列投資優(yōu)惠政策吸引投資商，如：免稅、政府引導(dǎo)辦理或免去一些繁瑣手續(xù)等。對那些有意向來投資的企業(yè)或個人，積極安排其進行實地考察，利用上思旅游資源實力和發(fā)展勢頭吸引投資商。通過招商引資，提升上思旅游資源的開發(fā)速度。

（二）以旅游資源為依托

旅游資源是旅游產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)，也是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。上思縣的旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)以現(xiàn)有旅游資源為依托，一方面，充分利用現(xiàn)有自然資源，如十萬大山、皇袍山等，在旅游資源的基礎(chǔ)上，突出資源優(yōu)勢，開發(fā)多種類型的旅游產(chǎn)品，如休閑旅游、養(yǎng)生保健旅游等；另一方面，進一步深挖旅游資源文化內(nèi)涵，提升旅游資源檔次，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)掘新的旅游資源，打開上思縣旅游市場。

（三）以旅游市場為導(dǎo)向

旅游市場需求構(gòu)成以及動態(tài)發(fā)展特征是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指示器。目前上思縣的客源市場還是以周邊縣市為主，因此要以周邊縣市游客（特別是南寧市）的旅游需求為導(dǎo)向進行旅游產(chǎn)品開發(fā)。此外，從當前狀況來看，雖然人們的生活水平逐漸提高，但中國的人均旅游消費與國外旅游者人均消費相比，還存在著很大的差距。因而上思縣的旅游接待設(shè)施等旅游接待檔次應(yīng)以中檔層次為主，低、高檔為輔。但由于我國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢已逐步向高檔層次邁進，上思縣也應(yīng)逐步改善旅游接待環(huán)境，根據(jù)市場需求逐步提升上思旅游接待環(huán)境，使不同消費層次的旅游者在上思都能夠體驗到自己需要的旅游接待檔次和旅游服務(wù)。

（四）以旅游產(chǎn)品為核心

旅游產(chǎn)品是旅游核心競爭力，也是吸引旅游者的“法寶”。旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)建立在旅游資源和旅游市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，并根據(jù)市場需求的變化及時更新旅游產(chǎn)品。此外，旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)突出上思的特色和個性，把握旅游者需求和心理活動規(guī)律，開發(fā)出適銷對路的產(chǎn)品，利用差異化和特色化旅游產(chǎn)品吸引更多的旅游客源。在未來市場的開拓中，上思縣應(yīng)逐漸增加休閑度假類旅游產(chǎn)品的比重，推進由觀光型向休閑度假以及復(fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由低端旅游產(chǎn)品向中、高端旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，并根據(jù)市場需求，逐步開發(fā)其他旅游產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品體系，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和旅游經(jīng)濟效益。

五、結(jié)論

根據(jù)分析可知，上思縣資源稟賦和發(fā)展勢頭良好，但仍然存在一系列制約其旅游業(yè)發(fā)展的因素。在以政府為主導(dǎo)不斷解決其制約因素的同時，上思縣的旅游開發(fā)應(yīng)以資源和市場為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品為突破，全方位、多層次提升上思縣旅游接待水平，以求在激烈的競爭中占得一席之地。

［參考文獻］

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