徐治國

今年6月初，“美國外交政策研討會(huì)”在美國首都華盛頓成功舉辦。

中國駐美大使張業(yè)遂、美國前勞工部部長趙小蘭（Elaine Chao）以及美國前總統(tǒng)國家安全顧問布熱津斯基（zbigniew Brzezinski）等“重量級(jí)”人物出席。

每年6月前后，都會(huì)有來自全美約200名中國留學(xué)生齊聚華盛頓參加這一盛會(huì)，與美國政界、教育界、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、商界、軍隊(duì)以及媒體界精英就中美兩國當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、教育以及文化等諸多領(lǐng)域熱點(diǎn)展開對話，以使他們更好地了解美國及其外交政策的制定和執(zhí)行；

美中關(guān)系全國委員會(huì)（National Committee on United States-China Relations）就是這個(gè)重要活動(dòng)的主要策劃組織者，它的發(fā)源成立和成長過程也富有美國特色和代表性。

認(rèn)識(shí)“委員會(huì)”

上個(gè)世紀(jì)60年代，一些關(guān)心美中兩國關(guān)系健康發(fā)展的商界、學(xué)界和政界的領(lǐng)袖和專家學(xué)者，聯(lián)合起來成立了美中關(guān)系全國委員會(huì)。創(chuàng)始人物有美國加州大學(xué)伯克利分校教授羅伯特·斯卡拉賓諾（Robert Scalapino），著名中國問題專家、美國當(dāng)代中國學(xué)的開拓者和奠基人之一鮑大可（A.Doak Barnett）教授，政治學(xué)家白魯恂（Lucian Pye）等。斯卡拉賓諾、鮑大可和費(fèi)正清（John King Fairbank）并稱為美國“三大中國通”。這些“中國問題專家”主張美中之間應(yīng)該積極對話，通過學(xué)術(shù)和商業(yè)合作來增進(jìn)彼此了解，達(dá)成共識(shí)。正是在這樣的背景下，美中關(guān)系全國委員會(huì)成立起來。作為一個(gè)謀求促進(jìn)美中兩國相互了解的非盈利性的跨黨派民間組織，秉承無傾向性、平衡和多樣性的原則。成立之初的主要目的是通過公共教育和文化教育致力于增進(jìn)彼此相互了解和交流，主要開展對公眾的教育及宣導(dǎo)。發(fā)展至今，已經(jīng)擁有超過750名來自全美各界的精英個(gè)人會(huì)員以及70多個(gè)企業(yè)會(huì)員。

在美中關(guān)系正常化過程中，美中關(guān)系全國委員會(huì)發(fā)揮了其他組織不可取代的作用，已經(jīng)成為開展美中交流的一個(gè)最主要的組織。1972年，它歷史性地促成了中國乒乓球代表團(tuán)訪美的成功，可謂是該組織的良好開端。

“乒乓外交”

美中關(guān)系全國委員會(huì)的誕生時(shí)值美中兩國外交“凍結(jié)”的年代，兩國之間幾乎沒有任何往來，直到1971年。

1971年4月10日至17日，參加在日本舉行的第31屆世界乒乓球錦標(biāo)賽的美國乒乓球代表團(tuán)，應(yīng)中國乒乓球代表團(tuán)的邀請?jiān)L問中國，打開了隔絕數(shù)十年的中美交往的大門，此乃著名的“乒乓外交”。禮尚往來，美國乒乓球協(xié)會(huì)理應(yīng)邀請中國代表隊(duì)訪問美國。

要知道，當(dāng)時(shí)的美國乒乓球協(xié)會(huì)相比美國其他大型體育協(xié)會(huì)，如美國職業(yè)籃球聯(lián)盟（NBA）、美國橄欖球聯(lián)盟（NFL）等，簡直可以忽略不計(jì)?！懊绹古仪騾f(xié)會(huì)是一個(gè)小得不能再小、組織零散、缺乏管理和財(cái)政支持的一個(gè)組織。不僅如此，他們也缺乏對中國文化的了解，居然要承擔(dān)如此重大的項(xiàng)目。”現(xiàn)任美中關(guān)系全國委員會(huì)副會(huì)長白麗娟（Jan Berris）女士告訴作者，“當(dāng)美中關(guān)系全國委員會(huì)聽到美國乒乓球協(xié)會(huì)的如此窘境后，決定作為共同組織方參與此次中國代表團(tuán)的美國之行，準(zhǔn)備在資金和兩國政府部門運(yùn)作等方面給予全方位的支持?！?/p>

1972年4月，美中關(guān)系全國委員會(huì)成功接待中國乒乓球代表團(tuán)訪美。這是第一個(gè)訪問美國的新中國代表團(tuán)。在白麗娟看來，“某種程度上，也正是美中關(guān)系全國委員會(huì)的介入，保證了中國乒乓球代表團(tuán)訪美的成功?！?/p>

白麗娟，1971年進(jìn)入美中關(guān)系全國委員會(huì)工作，從著手接待中國乒乓球代表團(tuán)這第一個(gè)項(xiàng)目開始，一千就是41年，被譽(yù)為中美關(guān)系發(fā)展的“百科詞典”，見證了中美兩國關(guān)系的發(fā)展歷程。幾十年來她一直行走于中美兩國之間，訪問中國100多次，與許多中國領(lǐng)導(dǎo)人和普通百姓成了好朋友。

“乒乓外交”的示范作用是無窮的。僅僅幾個(gè)月后，當(dāng)時(shí)唯一一個(gè)在美國的中國政府代表機(jī)構(gòu)——中國駐聯(lián)合國代表團(tuán)——主動(dòng)邀請美中關(guān)系全國委員會(huì)承擔(dān)中國沈陽雜技團(tuán)訪美的相關(guān)事宜。1972年底，沈陽雜技團(tuán)訪美，尼克松總統(tǒng)及夫人親切接見代表團(tuán)全體成員。這是中美兩國第一次文化交流活動(dòng)，具有重大的歷史意義和外交意義。

“美中建交之前，兩國之間沒有任何渠道和橋梁，而美中關(guān)系全國委員會(huì)成為了最主要的紐帶，兩國之間的互動(dòng)主要通過該組織來實(shí)現(xiàn)。”美中關(guān)系全國委員會(huì)會(huì)員、美國布萊恩特大學(xué)副校長楊洪教授告訴作者。

從此，美中關(guān)系全國委員會(huì)開啟了加強(qiáng)兩國之間交流的時(shí)代。以人為本

隨著“乒乓外交”的成功和1979年美中外交關(guān)系的建立，美中關(guān)系全國委員會(huì)的工作也發(fā)生了巨大變化，范圍有了更多擴(kuò)展，已不再局限于當(dāng)初簡單的公眾教育了。

當(dāng)下，美中關(guān)系全國委員會(huì)主要致力于政治與安全、教育、國際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策制定、大眾傳播、環(huán)境和公共健康以及與美中相關(guān)聯(lián)的全球性議題的討論和交流。通過組織美中專家互訪、舉辦論壇和研討會(huì)、出版相關(guān)書籍以及互派教師和學(xué)生等形式來得以實(shí)現(xiàn)。目前舉行的主要項(xiàng)目包括“公共學(xué)者項(xiàng)目”、“中美杰出青年論壇”、“中美教師交流項(xiàng)目”、“中美學(xué)生領(lǐng)袖交流項(xiàng)目”、“美國外交政策研討會(huì)”、“中美法治與人權(quán)研討會(huì)”、“中美經(jīng)濟(jì)對話”、“環(huán)境法專業(yè)人士交流項(xiàng)目”等。

縱觀美中關(guān)系全國委員會(huì)目前實(shí)施的眾多項(xiàng)目，主要有兩方面特點(diǎn)：一是以人為本，二是就當(dāng)下熱點(diǎn)話題展開對話與合作。

人才項(xiàng)目囊括學(xué)生、35歲以下杰出青年以及公共學(xué)者等不同層次，每個(gè)層次都有不同主題和討論熱點(diǎn)?！斑@些項(xiàng)目給每一位參與者提供了交流平臺(tái)，各項(xiàng)目之間也有機(jī)聯(lián)系競相互動(dòng)。”入選首屆公共學(xué)者項(xiàng)目（Public Intellectuals Program，PIP）的楊洪教授如是說。

作為PIP項(xiàng)目首批學(xué)者，楊洪清晰記得，“這個(gè)項(xiàng)目的誘人之處在于并非去灌輸思想，而是讓你主動(dòng)參與和了解熱點(diǎn)問題，并隨時(shí)與政府官員和決策者溝通對話，這可能是與中國國內(nèi)一些項(xiàng)目的最大差別所在?！?/p>

目前PIP項(xiàng)目已執(zhí)行到了第三屆，每屆大約遴選20位學(xué)者參與。該項(xiàng)目除參與者受益外，公眾也廣泛受益。項(xiàng)目成員帶著研究成果走進(jìn)社區(qū)，與社區(qū)居民圍繞美中熱點(diǎn)話題進(jìn)行討論，以使更多美國公眾關(guān)注了解美中關(guān)系發(fā)展及其重要性。

“這些活動(dòng)，政府是不會(huì)去做的，個(gè)人和學(xué)校也沒有能力去做。而長期做下來，公眾受益，政府也受益，普通民眾了解多了，政府執(zhí)行政策也就容易了。”楊洪說。

錢從哪兒來？

早期該委員會(huì)的資金主要來自于各種基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，自“乒乓外交”之后，來自政府部門如美國國務(wù)院教育與文化事務(wù)局、美國新聞署的撥款接踵而至，撥款單位對經(jīng)費(fèi)并沒有過多的限制，允許美中關(guān)系全國委員會(huì)開展各種項(xiàng)目。進(jìn)入20世紀(jì)70年代中后期，美國教育部和美國國家人文基金會(huì)也開始給予資助，但經(jīng)費(fèi)只能用于特定項(xiàng)目。隨著中美關(guān)系發(fā)展速度和態(tài)勢漸入佳境，一些撥款單位資助與中國有關(guān)的項(xiàng)目幾年之后，就會(huì)轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域，或者與中國官方“另起爐灶”，建立自己的項(xiàng)目后就遠(yuǎn)走高飛。

“隨著一些有關(guān)中美關(guān)系的各類組織相繼成立，美中關(guān)系全國委員會(huì)來自政府的資助就越來越稀缺了，而這些新生機(jī)構(gòu)也在尋求同樣的稀缺資源。好在美中關(guān)系全國委員會(huì)還有來自企業(yè)的贊助，因?yàn)橹袊母母镩_放為美國的企業(yè)在中國扎根發(fā)展帶來機(jī)遇，他們當(dāng)然愿意慷慨解囊?！卑惥暾f。

例如，目前美中關(guān)系全國委員會(huì)的每一個(gè)項(xiàng)目幾乎都有不同的企業(yè)或個(gè)人給予贊助。今年的“美國外交政策研討會(huì)”，就有來自可口可樂公司、世界著名保險(xiǎn)企業(yè)安達(dá)集團(tuán)、北美領(lǐng)先的巧克力與糖果生產(chǎn)商Hershey公司等諸多名企的資助。

特殊身份

美中關(guān)系全國委員會(huì)會(huì)長斯蒂芬·歐倫斯（Stephen Orlins）說，近年來，每當(dāng)中國國家領(lǐng)導(dǎo)人來訪時(shí)，美中關(guān)系全國委員會(huì)都會(huì)安排一個(gè)大規(guī)模的歡迎宴會(huì)，邀請中國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表政策演講。因?yàn)檫@是中國領(lǐng)導(dǎo)人與美國社會(huì)各界直接互動(dòng)交流的重要機(jī)會(huì)，對增進(jìn)兩國人民的相互了解、政治互信具有極為重要的意義。例如今年新春伊始，中國國家副主席習(xí)近平訪問美國之時(shí)，美中關(guān)系全國委員會(huì)與美中貿(mào)委會(huì)，在華盛頓聯(lián)合舉辦了一場歡迎習(xí)近平訪問美國的盛大午宴，有600多位嘉賓出席，其中包括現(xiàn)任美國政府內(nèi)閣成員、前政府高級(jí)官員、前駐外大使、商界精英及重要社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人等。

盡管美中關(guān)系全國委員會(huì)是一個(gè)民間組織，但其特殊身份和交往人員似乎又與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。在白麗娟看來，美中關(guān)系全國委員會(huì)在早期美中兩國之間扮演重要角色的原因有如下幾點(diǎn)：有自己的辦公地點(diǎn)、規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)和有力的資金保障，以及一心想促進(jìn)兩國之間了解和交流的強(qiáng)烈愿望。除此外，會(huì)員中多數(shù)是來自公民事務(wù)、商界、學(xué)界甚至前政府官員的杰出代表，他們的身份和地位對美中關(guān)系全國委員會(huì)的成長都是有利的一面。像和中國有淵源的美國前總統(tǒng)卡特、老布什等，都是美中關(guān)系全國委員會(huì)的顧問。

在楊洪看來，美中關(guān)系全國委員會(huì)會(huì)員中有相當(dāng)一部分前政府官員，如“基辛格、布熱津斯基、趙小蘭等重量級(jí)人物都參與其中，可見其資源很豐富”。這保證了該委員會(huì)與政府的溝通暢達(dá)。“盡管如此，美中關(guān)系全國委員會(huì)是很獨(dú)立的，沒有任何政治傾向，不依附于任何部門”，“美中關(guān)系全國委員會(huì)的最成功之處在于體現(xiàn)了不同文化、不同國度、不同政治體制下人與人之間的交流，以及民眾間的交往互動(dòng)”。

作為民間外交組織，美中關(guān)系全國委員會(huì)將一如既往地按照其核心宗旨運(yùn)行下去，來實(shí)現(xiàn)兩國民眾之間的交流和國家之間的建設(shè)性發(fā)展。