苗春瑞

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是區(qū)域間勞動(dòng)力資源的合理配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為一種人力資源，通過(guò)勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移，得到了有效利用和開發(fā)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有效途徑。

1各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要集中精力抓，政府相關(guān)部門和工、青、婦等群眾團(tuán)體配合抓，采取主動(dòng)出擊走出去，團(tuán)結(jié)互助結(jié)對(duì)子，廣泛聯(lián)系訂合同等方法，形成固定的勞動(dòng)輸出渠道

2加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)體系建設(shè)，不斷提高勞動(dòng)者的素質(zhì)

一是建立多類型的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系。各級(jí)政府要主動(dòng)建立多渠道、多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)體系。二是積極開展形式多樣的實(shí)用技術(shù)性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)各種不同形式的辦學(xué)力量，舉辦各種類型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，使甘肅省由單純的勞動(dòng)力輸出變?yōu)榫邆漭^高素質(zhì)與技能的人力資本輸出，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是把實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度與加強(qiáng)新生勞動(dòng)力資源管理、調(diào)節(jié)就業(yè)需求和推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)新生勞動(dòng)力就業(yè)前的培訓(xùn)力度。四是各行業(yè)主管部門要積極采取措施，對(duì)外出勞動(dòng)力的定級(jí)、評(píng)職稱等方面簡(jiǎn)化手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3積極推進(jìn)相關(guān)制度創(chuàng)新，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境

首先是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)體系。在就業(yè)制度上，應(yīng)建立起“企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自由擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的市場(chǎng)化就業(yè)制度。取消不合理的行業(yè)、工種限制，打破區(qū)域性封鎖，形成統(tǒng)一、開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。其次是加快建立有利于農(nóng)村外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的土地政策。對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極鼓勵(lì)他們以轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押或作價(jià)入股等形式，依法有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；有條件的地方，可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地經(jīng)營(yíng)，以解決農(nóng)民“身在曹營(yíng)心在漢”的問(wèn)題，放心流出。實(shí)行有利于農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集聚的土地政策，在堅(jiān)持土地有償使用和嚴(yán)格用途管制的前提下，允許集體土地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、以地?fù)Q地等方式直接進(jìn)入小城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)。再次是加快建立支持靈活就業(yè)的勞動(dòng)保障制度。適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系多元化、流動(dòng)性和就業(yè)變動(dòng)頻率大的特點(diǎn)，建立起既可以保障勞動(dòng)者權(quán)益，又方便操作的就業(yè)登記、勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)制度，采取分期分批的辦法，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。對(duì)那些長(zhǎng)期在外務(wù)工自愿退出土地的農(nóng)民，政府應(yīng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)所獲得的部分收益建立土地基金，或采取政府、集體、個(gè)人共同出資的辦法建立保險(xiǎn)基金，專門用于解決退地后失業(yè)保障問(wèn)題，消除他們的后顧之憂。

建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系要抓緊整合現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)資源，利用目前全省已建立的557個(gè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，把職能向農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移延伸，在各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移窗口，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)中介、跟蹤管理等各類服務(wù)，爭(zhēng)取近兩年內(nèi)構(gòu)建起我省覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。各級(jí)勞動(dòng)保障部門及各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要大力拓展信息渠道，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育、農(nóng)牧等部門的聯(lián)系，借助其基礎(chǔ)管理隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量、結(jié)構(gòu)、流向等方面實(shí)行信息共享，不斷完善勞務(wù)信息服務(wù)。一是培育勞動(dòng)力中間服務(wù)組織，加快向農(nóng)村延伸，開展就業(yè)引導(dǎo)和區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作；二是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)，多渠道收集和發(fā)布勞動(dòng)力供求信息；三是逐步打破勞動(dòng)力流動(dòng)的城鄉(xiāng)界限、所有制界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等，取消農(nóng)民進(jìn)城從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活的限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的雙向流動(dòng)；四是把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在市場(chǎng)培育、就業(yè)調(diào)控、管理服務(wù)等方面統(tǒng)一考慮城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

4加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，合理布局、科學(xué)規(guī)劃。體現(xiàn)特色、規(guī)模適度、注重實(shí)效，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)中心的作用，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)劃的制定要有超前意識(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、突出特色。要依托自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以培育成農(nóng)業(yè)開發(fā)型、工業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、商貿(mào)流通型、旅游休閑型等具有產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)。二是堅(jiān)持以業(yè)興鎮(zhèn)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是建設(shè)資金籌集機(jī)制要活。政府主要進(jìn)行規(guī)劃和基礎(chǔ)性開發(fā)，深度開發(fā)要通過(guò)制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外投資者投資建設(shè)小城鎮(zhèn)，供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)及教育、醫(yī)療、體育、文化設(shè)施建設(shè)都可以實(shí)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)經(jīng)營(yíng)，道路、園林綠化等公共設(shè)施也可以采取市場(chǎng)機(jī)制籌資建設(shè)。四是管理制度改革要到位，在土地、戶籍、財(cái)政等管理制度上要敢于創(chuàng)新，用足用活各級(jí)發(fā)展小城鎮(zhèn)的特殊優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口向小城鎮(zhèn)聚集。

5著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這一制約將更為明顯。但是，要改變這種狀況不是一朝一夕的事。因此，近期要著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能的培訓(xùn)工作，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地傳授一些專業(yè)技能，培訓(xùn)一批符合市場(chǎng)需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展農(nóng)村教育，造就一代新型農(nóng)民才是治本之策。

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