周芳

摘要：棗莊是典型的資源型工業(yè)城市，工業(yè)結(jié)構(gòu)以資源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、上游產(chǎn)業(yè)為主。2009年被國(guó)務(wù)院列為第二批資源枯竭型城市，也是東部地區(qū)唯一的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。為積極推動(dòng)傳統(tǒng)資源型城市轉(zhuǎn)型建設(shè)，我市大力發(fā)展鋰電新源及配套產(chǎn)業(yè)，初步建成以高新區(qū)為依托的鋰電新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型工業(yè)化示范基地。棗莊高新區(qū)為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方財(cái)政收入快速增長(zhǎng)和質(zhì)量穩(wěn)步提高，始終把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源作為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增財(cái)源的工作主線，不斷充實(shí)、調(diào)整完善支持企業(yè)改革發(fā)展的政策措施。近期,筆者通過(guò)對(duì)棗莊高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政策保障進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)就有關(guān)工作重點(diǎn)進(jìn)行分析:

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 財(cái)源建設(shè) 重點(diǎn)分析

一、財(cái)源建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

財(cái)源建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，突出自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約，多方籌措資金，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的導(dǎo)向作用，培植多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)源建設(shè)的質(zhì)量和檔次，保持財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，逐步提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重；進(jìn)一步改善財(cái)政收入質(zhì)量，提高稅收占財(cái)政收入的比重。

財(cái)源建設(shè)工作應(yīng)把握以下基本原則：

一是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的原則。將財(cái)源建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，科技含量高，提供稅收能力強(qiáng)的項(xiàng)目。

二是堅(jiān)持提高財(cái)源質(zhì)量的原則。針對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)財(cái)源，壯大主導(dǎo)財(cái)源，培植新興財(cái)源，發(fā)展后備財(cái)源，優(yōu)化區(qū)域財(cái)源，提高財(cái)源貢獻(xiàn)能力，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)。

三是堅(jiān)持財(cái)源持續(xù)增長(zhǎng)的原則。在國(guó)家和省現(xiàn)行財(cái)政管理體制框架內(nèi)，在保持政策連續(xù)性和體制相對(duì)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新扶持機(jī)制，調(diào)整完善分稅制財(cái)政體制，加強(qiáng)收入征管，確保地方財(cái)政收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

二、財(cái)源建設(shè)工作的重點(diǎn)

（一）以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，大力發(fā)展高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)；以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

1、鋰電新能源產(chǎn)業(yè)成為亮點(diǎn)。一是引導(dǎo)各鋰電企業(yè)，立足自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行差異化互補(bǔ)發(fā)展，突出久力電子、海特電子、威斯特車(chē)業(yè)等企業(yè)的產(chǎn)品特色與科技優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)鋰電新能源基地建設(shè)。二是更加注重鋰電新能源科研開(kāi)發(fā)，構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，并在資金投入、企業(yè)融資、科技創(chuàng)新、環(huán)境容量、用地指標(biāo)等重要方面，建立健全了強(qiáng)有力的爭(zhēng)創(chuàng)扶持和保障措施，全力打造鋰電新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是全區(qū)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)延續(xù)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。2011年6月份，高新區(qū)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)集群被省經(jīng)信委確定為山東省新能源產(chǎn)業(yè)示范基地，鋰電新能源產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

2、科技產(chǎn)業(yè)集群度進(jìn)一步提高。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，我們立足高新區(qū)差異化、特色化發(fā)展目標(biāo)，著力推進(jìn)鋰電新能源、生物醫(yī)藥、光伏光纖、煤電一體化和先進(jìn)機(jī)械制造等六大產(chǎn)業(yè)板塊，實(shí)現(xiàn)集群規(guī)?？焖倥蛎?，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)、配送、承接、中介等十大新興服務(wù)業(yè)。立足做大做強(qiáng)，做出特色，提升汽車(chē)物流、家居銷(xiāo)售、餐飲美食業(yè)檔次，經(jīng)濟(jì)效益明顯顯現(xiàn)。

4、各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。始終抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)中心不放，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)效重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，落地項(xiàng)目全面開(kāi)工，奠基項(xiàng)目快速跟進(jìn)，有效形成引資一批、儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、續(xù)建一批、投產(chǎn)達(dá)效一批的良性循環(huán)，為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄后勁。

5、項(xiàng)目服務(wù)成效顯著。項(xiàng)目建設(shè)是高新區(qū)發(fā)展的主旋律，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)就是服務(wù)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是優(yōu)化完善審批服務(wù)。為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，及時(shí)健全完善了重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)工手續(xù)的代辦制度，協(xié)助企業(yè)辦理注冊(cè)、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等前期手續(xù)、協(xié)調(diào)與政府、企業(yè)之間的關(guān)系。二是全面落實(shí)企業(yè)幫扶措施，抓好項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備、項(xiàng)目推進(jìn)、政策指導(dǎo)、要素保障等各項(xiàng)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，幫助解決重點(diǎn)項(xiàng)目在各項(xiàng)手續(xù)的辦理以及實(shí)施中的難題，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)確保項(xiàng)目快速推進(jìn)。三是不斷完善對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)投資過(guò)1000萬(wàn)元的項(xiàng)目納入項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)，從項(xiàng)目的各種建設(shè)手續(xù)完備情況，到項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)情況等進(jìn)行建檔立卡，一并考核調(diào)度。四是在抓好項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)認(rèn)真研究政策，著力發(fā)揮牽頭組織和綜合協(xié)調(diào)作用，精心組織，加大力度，堅(jiān)持無(wú)償有償一起要，大額小額一起抓，重點(diǎn)把握好選項(xiàng)目、報(bào)項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、管項(xiàng)目等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盯緊靠上，積極爭(zhēng)跑，努力爭(zhēng)取更多資金用于項(xiàng)目建設(shè)。

6、全面落實(shí)企業(yè)幫扶措施。一是以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)確保區(qū)外園建設(shè)與項(xiàng)目發(fā)展緊密結(jié)合，實(shí)施園區(qū)管理二級(jí)法人制，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，加快提升園區(qū)的承載能力，為入?yún)^(qū)企業(yè)制定年度和中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，確保每個(gè)集團(tuán)至少實(shí)施一項(xiàng)技改或新上一個(gè)項(xiàng)目，逐年提升貢獻(xiàn)率。二是對(duì)照項(xiàng)目進(jìn)展情況，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行細(xì)化、量化管理。在力促建成投產(chǎn)上下功夫。

（二）緊抓核心競(jìng)爭(zhēng)力提升不放松，在提升經(jīng)濟(jì)效益上下功夫。

一是繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新“三大平臺(tái)”建設(shè)，重點(diǎn)圍繞鋰電新能源及配套產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)知名科研院所和著名院士、科學(xué)家進(jìn)駐，為成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力搭建平臺(tái)。二是鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，切實(shí)兌現(xiàn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)更多的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)，使企業(yè)科技含量不斷加大，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目發(fā)展存在的問(wèn)題，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)解決，與企業(yè)面對(duì)面，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)解決，并向企業(yè)發(fā)放征求意見(jiàn)書(shū)，公開(kāi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、具體承辦人聯(lián)系方式，以便隨時(shí)溝通聯(lián)系。四是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)積極做好企業(yè)融資工作，增加對(duì)企業(yè)的信貸支持，建立和完善企業(yè)融資擔(dān)保體系，為企業(yè)融資提供簡(jiǎn)單、快捷、高效的融資渠道。

（三）緊抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不放松，在優(yōu)化布局上下功夫。

一是圍繞企業(yè)集團(tuán)建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、內(nèi)引外聯(lián)、嫁接改造等形式，進(jìn)一步提升壯大企業(yè)集團(tuán)規(guī)模，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是認(rèn)真梳理產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)鼓勵(lì)一些發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)向龍頭企業(yè)集聚，以項(xiàng)目支撐帶動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步提高全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中的比重。三是逐步延伸加粗產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)作用，促使更多的配套企業(yè)落戶，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性，并努力向上游技術(shù)延伸，提升產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用。

三、財(cái)源建設(shè)工作的保障措施

（一）多渠道籌措資金，保證重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)投入。進(jìn)一步完善投融資體制，拓寬財(cái)源建設(shè)資金渠道。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、吸附作用，吸引信貸資金、社會(huì)資金投入重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目。

1、建立財(cái)源建設(shè)基金，支持重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)?；鹬饕獊?lái)源：（1）當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益新增收入；（2）整合財(cái)政專戶相關(guān)結(jié)余資金；（3）清理回收企事業(yè)單位拖欠的財(cái)政信用資金；（4）政府統(tǒng)籌的預(yù)算外資金?；鹨?guī)模隨著稅收收入的增加，逐步進(jìn)行擴(kuò)充。財(cái)源建設(shè)基金主要起引導(dǎo)作用，通過(guò)貼息、擔(dān)保、直接投資等方式來(lái)吸引信貸資金和社會(huì)資金，投入我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、特色服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。

2、充分發(fā)揮現(xiàn)有財(cái)政扶持資金的導(dǎo)向作用。充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)挖潛改造資金、技改貼息資金、外貿(mào)發(fā)展資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、高新技術(shù)自主創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展資金、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展資金、新產(chǎn)品扶持資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)資金、銀行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持“一鎮(zhèn)一業(yè)”等財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，與財(cái)源建設(shè)基金緊密結(jié)合，圍繞全區(qū)財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)，采取貼息、分檔分類(lèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)。

3、加大金融支持力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和信貸資金的融合，有效解決財(cái)源建設(shè)資金不足的矛盾，提高金融業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)率。

4、建立健全信用擔(dān)保體系。進(jìn)一步建立健全信用擔(dān)保體系，加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策資金扶持力度。通過(guò)財(cái)政資金扶持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自身實(shí)力，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加大對(duì)中小企業(yè)貸款擔(dān)保力度，解決中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難問(wèn)題。

5、搞好國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)土地的理念，政府在高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)有選擇地進(jìn)行參與和控制，實(shí)現(xiàn)政府收益最大化。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招拍掛，土地凈收益除按規(guī)定比例用于農(nóng)業(yè)、廉租住房等相關(guān)支出外，主要用于城市建設(shè)、重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目以及歸還融資本息。

6、大力支持招商引資。繼續(xù)抓好招商引資，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，借助外力求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民間資本與國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。財(cái)政設(shè)立擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目和經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)保障。安排重點(diǎn)項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，支持重點(diǎn)項(xiàng)目的包裝、推介工作，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家、省投資計(jì)劃，努力吸引國(guó)內(nèi)上市公司、大企業(yè)集團(tuán)、規(guī)模型民營(yíng)企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)投資辦企業(yè)。支持總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)總部在外地的有稅源的企業(yè)，將總部或地區(qū)總部遷入我區(qū)。

（二）用足用好財(cái)稅政策，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)發(fā)展。指導(dǎo)幫助和鼓勵(lì)企業(yè)用足用活用好各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，財(cái)稅部門(mén)確保落實(shí)到位，從政策上支持和促進(jìn)財(cái)源建設(shè)。一是促進(jìn)科技進(jìn)步優(yōu)惠政策。對(duì)新開(kāi)辦的符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，各類(lèi)企業(yè)孵化及在孵企業(yè)、高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，制定財(cái)政專項(xiàng)資金扶持政策等。二是鼓勵(lì)外貿(mào)進(jìn)出口政策。按照中央出口退稅機(jī)制改革要求，及時(shí)審批辦理企業(yè)出口退稅和稅收免、抵、調(diào)，財(cái)政足額安排出口退稅超基數(shù)負(fù)擔(dān)資金，確保出口企業(yè)及時(shí)足額退稅。三是支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌政策。以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量提高；更新和完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證工作，推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法；對(duì)獲得山東省名牌產(chǎn)品、山東省著名商標(biāo)、山東省服務(wù)名牌和山東省質(zhì)量管理獎(jiǎng)的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌的積極性。四是促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展政策。財(cái)政設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，本著“重點(diǎn)突出、擇優(yōu)扶持”的原則，對(duì)納入促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃的企業(yè)給予貼息；對(duì)人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信心平臺(tái)等中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)給予資助；對(duì)開(kāi)展民營(yíng)創(chuàng)業(yè)帶頭人活動(dòng)表現(xiàn)突出的先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在注重財(cái)源建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)投資環(huán)境的改善，以良好的投資環(huán)境促進(jìn)財(cái)源建設(shè)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。用足用好用活中央、省出臺(tái)的一系列促進(jìn)發(fā)展的政策措施，嚴(yán)格治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等“三亂”行為，堅(jiān)決整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理水平，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，增強(qiáng)依法納稅意識(shí)。強(qiáng)化誠(chéng)信理念，構(gòu)建誠(chéng)信平臺(tái)，以誠(chéng)信創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)成立財(cái)源建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)財(cái)源建設(shè)政策、資金的使用和管理，研究政策、落實(shí)責(zé)任、督查督辦等。財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、招商、國(guó)稅、地稅等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)財(cái)源建設(shè)工作開(kāi)展。

（四）努力抓好增收節(jié)支，改革完善財(cái)政體制。國(guó)稅、地稅、財(cái)政部門(mén)要堅(jiān)持依法收稅管費(fèi)，強(qiáng)化工作措施，將財(cái)源建設(shè)成果真正體現(xiàn)到財(cái)政增收上來(lái)，為財(cái)源建設(shè)提供財(cái)力支持。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)及新興行業(yè)的稅收監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)稅收預(yù)警疑點(diǎn)信息，以分析預(yù)警引導(dǎo)評(píng)估，以評(píng)估引導(dǎo)稽查，以稽查促進(jìn)管理，強(qiáng)化社會(huì)綜合治稅，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率。在收入相對(duì)不足的情況下，財(cái)政節(jié)支在一定程度上也是增加財(cái)源，要?jiǎng)?chuàng)新支出制度，搞好替代財(cái)源建設(shè)。按照公共財(cái)政的要求界定支出范圍，進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付、財(cái)政投資評(píng)審等制度，從源頭上節(jié)約財(cái)政支出，堵塞財(cái)政支出中的漏洞。要建立科學(xué)的收入分配機(jī)制,稅收征管遵循屬地原則，充分尊重各級(jí)財(cái)政的既得利益，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，形成稅基共享的新型財(cái)源建設(shè)格局。