成玉 孫濤 小惠

日照，因“日出初光先照”而得名，享有“東方太陽城”的美譽。這是一座新興的沿海港口城市，不僅有“藍天、碧海、金沙灘”為代表的優(yōu)美自然風(fēng)光，還有奧林匹克水上運動公園、萬平口、五蓮山等文化底蘊深厚的人文景區(qū)。

近年來，目照城市建設(shè)日新月異。市區(qū)建成區(qū)擴大到100平方公里，城市框架基本形成。全市重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了長足發(fā)展，生態(tài)特色初步顯現(xiàn)，并逐步加大對城市道路、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等公共設(shè)施的建設(shè)和維護力度，年投入資金約15億元，相繼建成了日照帆塞基地、奧林匹克水上公園、游泳館、陽光海岸、北海路等一系列標(biāo)志性工程，成為可以舉辦所有水上運動競賽項目城市，連續(xù)兩屆成功舉辦中國水上運動會，并舉力、了470級等一系列國際帆船比賽，成為名副其實的“水上運動之都”。

在經(jīng)濟社會的日益快速發(fā)展、工業(yè)化和城市化建設(shè)聯(lián)動互進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公益性項目建設(shè)步伐加快的進程中，日照市用于經(jīng)濟、社會、民生發(fā)展的專項支出也逐年增加，占整個財政支出的60％以上。其中城市基本建設(shè)投資年增長幅度保持在30％左右，2011年更是突破40億元，成為財政支出的主要組成部分。

如何提高財政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細化、績效化水平，有效防控資金使用風(fēng)險，始終是政府和財政部門關(guān)注的重要課題。

有著“財政衛(wèi)士”之稱的財政評審勇立潮頭，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

中共日照市委書記楊軍特別批示：“在當(dāng)前擴大內(nèi)需、加大財政性投資的情況下，更要加強財政投資評審工作，其意義不僅在于節(jié)省投資，而且在于防治腐敗，規(guī)范運作?！?/p>

日照市財政評審成立于2007年，本著“先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，充分發(fā)揮評審的技術(shù)優(yōu)勢，積極服務(wù)于財政預(yù)算管理和政府投資重點項目建設(shè)，不斷拓展評審范圍和業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，現(xiàn)已涵蓋到部門預(yù)算專項支出預(yù)算的編制和執(zhí)行、民生支出專項核查、政策理論調(diào)查研究、政府投資建設(shè)項目的概預(yù)決算評審等方面。評審業(yè)務(wù)已涉及到所有財政支出管理科室和單位的重要項目支出，實現(xiàn)了財政評審?fù)顿Y類項目與發(fā)展類項目的齊頭并進、事前評審與事后評審的并駕齊驅(qū)。

5年來，其先后對陽光海岸、北海路、市委黨校新校建設(shè)、市公租房建設(shè)工程、數(shù)字日照地理建設(shè)項目、市植物園、城市規(guī)劃展覽館等733個項目進行評審，評審金額43.85億元，審減資金9.5億元，審增資金0.74億元，最大限度的節(jié)省了財政資金，提高了資金的使用效益，財政評審的綜合服務(wù)力和貢獻力全面提升。服務(wù)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢

“財政評審工作認真扎實，成效明顯，望繼續(xù)努力，抓好隊伍，強化管理，深挖潛力，爭取更大成績。”市長李同道同時要求財政評審工作做到“三個服務(wù)于”。

服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，保障重點項目建設(shè)順利進行。市委市政府作出關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展和重點項目建設(shè)的決策時，一方面要聽取財政部門的意見和建議，另一方面要求財政部門從資金等給予堅決的保障和落實，同時要監(jiān)管好資金使用情況和使用效益。這就需要財政評審發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，為政府把好項目概算初審、招標(biāo)控制價編制、重大設(shè)計變更評審、決算審核和資金撥付等關(guān)口，全力服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和重點項目建設(shè)。近年來，積極參與陽光海岸、北海路、社會福利中心等一系列市政府重點項目建設(shè)評審，合理控制工程造價，提出合理化建議，為大項目建設(shè)提供高效服務(wù)，保障項目建設(shè)的順利進行。

服務(wù)于財政預(yù)算管理，提高財政資金使用效益。財政評審是財政預(yù)算管理的一個重要環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮財政評審的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，從項目專業(yè)和財務(wù)兩個角度進行評審，既要評出財政資金使用的合理性，實現(xiàn)科學(xué)理財；又要審出財政資金使用的效益性，建設(shè)績效財政，做到為項目決策、財政預(yù)算的編制和執(zhí)行提供真實、準(zhǔn)確的參考依據(jù)，較好地發(fā)揮了財政評審為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為預(yù)算管理服務(wù)的職能作用。

服務(wù)于廉政建設(shè)，源頭遏制腐敗行為發(fā)生。財政評審是財政部門牽頭的反腐倡廉源頭治理工作任務(wù)之一，通過建立起“陽光評審”機制，一方面打造了“陽光財政”品牌，實現(xiàn)了陽光理財、科學(xué)理財、規(guī)范理財；另一方面從一定程度上遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的“三超”和虛報預(yù)算等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，評審結(jié)論成為項目政府采購的最高限價，實現(xiàn)工程項目、大型設(shè)備等限價招標(biāo)，有效克服招標(biāo)過程中的“串標(biāo)、圍標(biāo)”現(xiàn)象，從源頭上遏制了腐敗行為的發(fā)生。

創(chuàng)新，打造陽光評審

財政評審要堅持“依法、公開、創(chuàng)新”的工作理念，用創(chuàng)新的思路和辦法解決評審過程中遇到的新情況、新問題，保持評審的創(chuàng)造力，從而把財政評審事業(yè)做大做強。

堅持依法評審，實事求是。財政評審工作按照打造“科學(xué)理財、文明服務(wù)”品牌的要求，堅持“不唯減、不唯增、只唯實”的科學(xué)評審理念和“遵守法規(guī)、尊重事實”的依法評審理念，做到實事求是、客觀真實、效益優(yōu)先、兼顧公平，真正“評”出內(nèi)容、“評”出問題、“評”出良策，為領(lǐng)導(dǎo)決策和預(yù)算管理提供了真實、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

堅持規(guī)范程序，陽光評審。財政評審堅持規(guī)范自我、陽光運作。一是健全評審公開機制，分門別類制訂四套評審工作程序，程序上網(wǎng)、上墻，全部公開，嚴格按照程序評審，增強財政管理的透明度，讓項目單位有更多的知情權(quán)。二是完善評審溝通機制。項目評審前，先與被評審單位對接，了解項目概況，擬定評審預(yù)案；評審過程中，及時與被評審單位溝通評審情況，出具報告前征求評審意見：評審結(jié)束后，進行跟蹤管理，了解落實情況，及時改進評審工作。

堅持大膽創(chuàng)新，追求實效。堅持只有不斷創(chuàng)新才能保持評審工作的生命力和創(chuàng)造力。一是創(chuàng)新評審聯(lián)動機制。創(chuàng)建了“先評審、后預(yù)算，先評審、后采購，先評審、后支付”的政府投資“陽光評審”聯(lián)動機制，榮獲“2010年度日照市機關(guān)工作創(chuàng)新獎”?！跋仍u審后預(yù)算”主要在追加預(yù)算和項目預(yù)算執(zhí)行方面，評審結(jié)論經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，成為追加預(yù)算和項目預(yù)算執(zhí)行的主要參考依據(jù)?！跋仍u審后招標(biāo)”是指根據(jù)評審結(jié)論確定的項目預(yù)算數(shù)或者控制價，成為政府采購招標(biāo)的最高限價，沒有進行評審的政府投資項目一律不予政府采購?！跋仍u審后支付”是指凡是評審過的項目，一律根據(jù)評審提供的項目進度意見撥付資金，評審結(jié)論成為國庫支付資金的主要依據(jù)，尤其是政府投資建設(shè)項目。二是創(chuàng)新評審工作方法。針對不同項目的特點，從保證項目建設(shè)順利進行和提高資金使用效益出發(fā)，采取靈活多樣的全過程評審、先論證后評審等評審方式，既取得很好的評審效果，又實現(xiàn)財政評審的科學(xué)化、精細化管理，對創(chuàng)新性陽光海岸EFO球體項目，采取共同考查、現(xiàn)場評審的辦法，較原預(yù)算審減800萬元。高效。成就“日照模式”

市政協(xié)副主席、財政局原局長毛暉明在《2010年度市級財政評審工作情況》

報告上評價道：“投資評審，堅持依法、科學(xué)評審，為我局樹立了榜樣。”

財政內(nèi)部建立起了“先評審后預(yù)算、先評審后招標(biāo)、先評審后支付”的政府投資項目支出管理機制，評審已經(jīng)納入相關(guān)科室、單位的部門預(yù)算和追加預(yù)算編制工作流程，財政評審結(jié)論已成為安排項目預(yù)算、政府采購招標(biāo)、資金撥付、投資決算的重要參考依據(jù)，實現(xiàn)財政評審與部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付的有機結(jié)合。每年辦理市政府批辦文件10余件、局長批辦項目60多個，評審辦理意見成為市領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，財政評審的服務(wù)力、貢獻力日益顯著增強。

制度先行，規(guī)范財政評審管理。代市政府起草了《日照市財政投資評審管理暫行辦法》(日政辦發(fā)[2007]93號)等10項管理制度，規(guī)定了財政投資評審的內(nèi)容、范圍、方式和程序，增強了評審的可操作性，使評審工作有據(jù)可依。

專家介入，實行專業(yè)技術(shù)評審。建立財政評審專家?guī)?，在市紀(jì)檢委紀(jì)檢二組的全過程監(jiān)督下，公開、擇優(yōu)征集財政評審特聘機構(gòu)和專家，為財政評審工作服務(wù)。財政評審堅持“兩條腿”走路，一方面請專家和專業(yè)技術(shù)人員介入，從專業(yè)技術(shù)角度為財政評審結(jié)論提供技術(shù)支撐；另一方面從財務(wù)角度為項目提供合理的預(yù)算方案，實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合，使財政評審結(jié)論更加科學(xué)合理。

關(guān)口前移，堅持抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財政評審重點抓好對財政專項支出項目的事前預(yù)算評審和政府投資建設(shè)項目的預(yù)算和招標(biāo)控制價審核工作，把財政投資控制在項目實施之初，最大限度的節(jié)省財政資金。如市人力資源市場建設(shè)項目，建設(shè)單位報送項目預(yù)算4153萬元，經(jīng)過評審審減資金1661萬元。

質(zhì)量第一，防范化解評審風(fēng)險。堅持評審質(zhì)量是評審工作的“生命線”。建立評審預(yù)案審議制度和稽核制度，增強評審的計劃性、科學(xué)性、可操作性，保證評審結(jié)論的準(zhǔn)確性。建立三級質(zhì)量復(fù)核和專家論證制度，實行嚴格的“項目負責(zé)人、評審專家小組、中心會議”三級質(zhì)量復(fù)核，重大項目邀請專家、科室進行集體論證。建立評審崗位分工和質(zhì)量責(zé)任追究制度，實行“誰評審誰負責(zé)、誰失誤誰擔(dān)責(zé)”，切實提高項目評審質(zhì)量。5年來，沒有發(fā)生重大質(zhì)量責(zé)任，較好地完成了各項評審任務(wù)。

重視宣傳，營造良好工作氛圍。每年通過市政府《政務(wù)信息》、財政局《財政情況》《日照財會》和專門文件等形式，將財政評審的工作成果、經(jīng)驗、調(diào)研等情況印發(fā)出去，通過自照財政網(wǎng)財政投資評審網(wǎng)頁發(fā)布出去，讓各級領(lǐng)導(dǎo)、同事們、社會各界了解評審、認識評審、支持評審，市、局領(lǐng)導(dǎo)多次對財政評審工作作出批示，給予充分肯定，為財政評審工作營造良好的工作環(huán)境。投資評審科的信息宣傳工作連續(xù)3年被市財政局評為信息工作先進單位。

夯實基礎(chǔ)，大力加強隊伍建設(shè)。加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和廉政教育，開展專業(yè)培訓(xùn)和廉政現(xiàn)場觀摩，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，從思想上筑牢反腐倡廉防線。增強“四個意識”，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，為財政管理和重點項目建設(shè)服務(wù)。扎實開展廉政風(fēng)險節(jié)點控制管理活動，落實崗位廉政風(fēng)險節(jié)點，簽訂廉政目標(biāo)責(zé)任書，分解落實廉政目標(biāo)任務(wù)，并與科室綜合考核和評先樹優(yōu)相結(jié)合。市委常委、紀(jì)委書記張喜忱在《財政投資評審、廉政風(fēng)險防控有機融合源頭預(yù)防腐敗工作成效顯著》上批示：市財政局把加強財政投資評審工作與開展廉政風(fēng)險防控管理相結(jié)合，有利于控制財政管理過程中的違規(guī)行為。4年多來，沒有出現(xiàn)違紀(jì)、腐敗事件。

盡管起步較晚，日照市財政評審在不斷的創(chuàng)新實踐中屢獲嘉獎。市財政局申報的創(chuàng)新成果《構(gòu)建政府投資“陽光評審”聯(lián)動機制》榮獲“2010年度日照市機關(guān)工作創(chuàng)新獎”；2009、2010、2011年，市財政局連續(xù)3年被省財政廳表彰為“山東省財政投資評審最具影響力單位”；10人次被省財政廳授予“山東省財政投資評審先進個人”稱號；2人次被日照市人民政府授予“市直機關(guān)五一勞動獎?wù)隆薄?/p>

乘著“陽光評審”之帆，這座水運之都洋溢著愈加奪目的光彩。

口編輯／欒小惠