石曉海

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了較快發(fā)展，但目前仍然存在土地功能浪費(fèi)、作物管理薄弱、農(nóng)田水利建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)、耕作地塊分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不適度不科學(xué)等影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的現(xiàn)象。要解決這些問(wèn)題，應(yīng)充分利用農(nóng)村土地政策，特別要充分利用其穩(wěn)定性和創(chuàng)新性，克服不足，努力提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

1.充分利用穩(wěn)定性，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

1.1減少分散拋荒我國(guó)耕地總體分布是點(diǎn)多面廣，非常分散，特別是分散在邊遠(yuǎn)、邊角的山坡耕地，最容易拋荒不種。充分利用土地承包權(quán)的穩(wěn)定性，農(nóng)民更要珍惜長(zhǎng)久占有土地承包權(quán)的價(jià)值，更要把其當(dāng)成生活依賴(lài)的最后保障；更要珍惜每一寸耕地，認(rèn)真經(jīng)營(yíng)每一寸耕地。另外，穩(wěn)定土地承包權(quán)不變，承包戶(hù)更要安心經(jīng)營(yíng)自己的承包地，復(fù)種邊遠(yuǎn)、邊角耕地，當(dāng)廣大承包戶(hù)都能就近對(duì)號(hào)入座、隨機(jī)觀察、精心耕耘自己的承包地時(shí)，也就做到了人與點(diǎn)多面廣、非常分散的耕地隨機(jī)最佳結(jié)合，從而也就減少了拋荒分散耕地現(xiàn)象。

1.2發(fā)揮土地功能充分利用承包權(quán)的穩(wěn)定性，就要充分利用承包權(quán)期限長(zhǎng)久的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)，使土地的使用價(jià)值轉(zhuǎn)化為更多的土地功能。要用足土地使用價(jià)值再生性；要再造土地使用價(jià)值連續(xù)性；要保護(hù)和充分利用土地使用價(jià)值永久性。根據(jù)這“三性”，要鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)不斷改善土地使用價(jià)值，發(fā)揮土地多功能作用。

1.3提高作物管理效益要科學(xué)整地，不能形成犁底層板結(jié)、土壤鈣化、土質(zhì)通透性差；要科學(xué)田管，提升合理密植、機(jī)引鋪膜、松土鋤草、適時(shí)施肥等田管水平；要科學(xué)抗災(zāi)，提高防治病蟲(chóng)害、灌溉排澇能力，對(duì)異常天氣、自然災(zāi)害要反應(yīng)迅速，措施得力，把損失降到最低。而統(tǒng)一指導(dǎo)與分散管理有機(jī)地結(jié)合是取得上述管理最佳效益的最好經(jīng)營(yíng)模式。所以要充分利用統(tǒng)分結(jié)合的穩(wěn)定性，為農(nóng)作物合理吸收五大要素創(chuàng)造有利條件，提高農(nóng)作物管理的最佳效益。

1.4提高產(chǎn)業(yè)“鏈條”效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)前生產(chǎn)要素的配置、產(chǎn)中的技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)后的加工銷(xiāo)售，都需要統(tǒng)一指導(dǎo)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，即需要統(tǒng)分結(jié)合的穩(wěn)定性作保證。不僅如此，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的鏈條銜接過(guò)程中，一刻也離不開(kāi)權(quán)威組織提煉的可靠信息，一刻也離不開(kāi)統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)為其服務(wù)；分散經(jīng)營(yíng)如果脫離產(chǎn)業(yè)鏈其收益成本一般都高于統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)優(yōu)化配置的平均值。所以，為幫助分散經(jīng)營(yíng)戶(hù)加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，只有用統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的思路優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，用聯(lián)合互利的方式建立利益銜接機(jī)制，把分散經(jīng)營(yíng)的種植、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)連接成利益鏈的整體時(shí)，才能防止產(chǎn)業(yè)“鏈條”斷裂，提高產(chǎn)業(yè)“鏈條”效益。

2.充分利用創(chuàng)新性，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

2.1提高土地集中效益在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中，承包權(quán)不變，要允許農(nóng)民互換經(jīng)營(yíng)權(quán)，互換的范圍可以在本隊(duì)，也可以跨隊(duì)跨村，要讓更多分散的承包地化零為整或得到集中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)時(shí)省力，提高土地的集中效益。

2.2提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同，經(jīng)濟(jì)效益就不同。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)能取得土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最佳效益，而我國(guó)土地目前還是以分散經(jīng)營(yíng)為主。所以要盡快掌握土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，要做到勞動(dòng)效率、技術(shù)效果和規(guī)模效益的最佳組合。該轉(zhuǎn)讓的土地要及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)雇恋氐募s管理、要素的配置達(dá)到優(yōu)化，使勞動(dòng)效率、技術(shù)效益、規(guī)模效果實(shí)現(xiàn)最佳組合，提高土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

2.3提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益由于承包分散經(jīng)營(yíng)，地塊分割面積較小，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于與大市場(chǎng)對(duì)接，不利于現(xiàn)代農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地流轉(zhuǎn)已成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。所以，客觀條件具備的地區(qū)，在不違背中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)要求的前提下，要把握和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)土地向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)集中，充分發(fā)揮現(xiàn)代機(jī)械、先進(jìn)技術(shù)的作用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2.4提高農(nóng)民創(chuàng)收效益合理土地流轉(zhuǎn)，能為農(nóng)民創(chuàng)收，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益服務(wù)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中，讓種地能手發(fā)揮所長(zhǎng)、降低農(nóng)業(yè)成本、增加單產(chǎn)創(chuàng)收；引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，讓其安心發(fā)展其他多種經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工等，廣辟創(chuàng)收渠道；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)雙層經(jīng)營(yíng)結(jié)合，拓展創(chuàng)收空間。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作、多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)組織家庭經(jīng)營(yíng)共謀合作利益，引領(lǐng)農(nóng)戶(hù)共享集約化管理和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的成果，實(shí)現(xiàn)雙層經(jīng)營(yíng)結(jié)合效益，達(dá)到拓展創(chuàng)收空間，提高農(nóng)民創(chuàng)收效益，從而更好地為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益服務(wù)。