王滿生 王德忠 曹?？?/p>

食品安全關系著人民身體健康，一直是廣大群眾關注的焦點、熱點和難點問題。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，如何管好，怎樣管好，則是擺在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作者面前的一個重大課題。筆者認為：各級政府、各有關部門應建立健全食品安全工作體系，完善綜合協(xié)調(diào)機制；加大投入、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立食品安全快速檢測與追溯制度；更應加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，重點推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全夯實工作基礎，實現(xiàn)進一步提高食品安全工作的質(zhì)量和水平的工作目標。

1.農(nóng)業(yè)標準化的概念

農(nóng)業(yè)標準化是指以農(nóng)業(yè)為對象的標準化活動。具體來說，是指為了有關各方面的利益，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、技術、科學、管理活動中需要統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的各類對象，制訂并實施標準，使之實現(xiàn)必要而合理的統(tǒng)一活動。其主要目的就是將農(nóng)業(yè)的科技成果與多年的生產(chǎn)實踐相結(jié)合，總結(jié)制訂成“文字簡明、通俗易懂、邏輯嚴謹、便于操作”的技術標準和管理規(guī)范，建立健全規(guī)范化的工藝流程和衡量標準，向農(nóng)民推廣并應用于農(nóng)業(yè)，最終為市場提供安全、質(zhì)優(yōu)、高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。通過實施農(nóng)業(yè)標準化，既可以使農(nóng)民增收，還能很好地保護生態(tài)環(huán)境。

為了推動農(nóng)業(yè)標準化進程，農(nóng)業(yè)部根據(jù)各行業(yè)發(fā)展的實際需要，自2000年以來，編制了6批共1848項農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定修訂項目。其中種植業(yè)標準609項、畜牧、獸醫(yī)標準382項、漁業(yè)標準263項、農(nóng)墾標準192項、農(nóng)機類標準147項、資源環(huán)境及高新技術標準122項。截至目前，已制定修訂農(nóng)業(yè)國家標準691項，行業(yè)標準1546項。我國以國家和行業(yè)標準為骨干、地方標準為補充、企業(yè)標準為基礎的農(nóng)業(yè)標準體系已初步建立，對指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力發(fā)揮了十分重要的作用。目前掌握在種植業(yè)方面，吉林省就制定標準30多個。

2.農(nóng)業(yè)標準化的重要作用

2.1農(nóng)業(yè)標準化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎農(nóng)業(yè)標準化對于促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)意義十分重大。正如溫家寶總理所說：“農(nóng)業(yè)標準的示范和應用，促進了科技成果的推廣。推廣農(nóng)業(yè)適用技術與實施標準化相結(jié)合，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益的一條重要途徑?！笨梢哉f，農(nóng)業(yè)標準化是數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的騰飛之翼，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的動力之源。沒有農(nóng)業(yè)標準化，我國農(nóng)業(yè)不會出現(xiàn)質(zhì)的突變，更不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。只有推行農(nóng)業(yè)標準化，才有可能將各種先進的農(nóng)業(yè)技術合理科學地組裝起來，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期待的高產(chǎn)、高效、高質(zhì)量、高收益的目標，才能促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

2.2農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)產(chǎn)品走出國門的必要條件和基礎自我國成功加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營等行為必須與相關農(nóng)業(yè)標準快速靠攏，沒有農(nóng)業(yè)標準化的實施就難以突破技術性貿(mào)易壁壘。近年來，由于一些發(fā)達國家為保護本國利益，以較高水平標準為依據(jù)，設置了多重技術貿(mào)易壁壘，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場準入門檻，致使我國農(nóng)貿(mào)出口蒙受巨大經(jīng)濟損失。我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中，要想“守得住”、“出得去”，就必須盡快推動農(nóng)業(yè)標準化，否則將會永遠處于被動的不利局面。

2.3農(nóng)業(yè)標準化是實施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的前提 如果沒有標準化，農(nóng)民生產(chǎn)靠經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程就難以監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標只是一個夢。只有全面實施農(nóng)業(yè)標準化才有可能強化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管，才能落實好《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》精神。實際上，農(nóng)業(yè)部門既是農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門，也是初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管部門，具有質(zhì)量標準、檢驗檢測和認證等重要職能，因此有責任、有義務做好農(nóng)業(yè)標準化工作，為全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)造條件，奠定基礎。如果全市多數(shù)農(nóng)村廣泛開展“帶頭學科技、帶頭用科技、帶頭發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、幫助農(nóng)民科技致富”的“三帶一幫”活動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面實現(xiàn)標準化，整個生產(chǎn)過程得到有效監(jiān)控，那么，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平一定會大幅度提升，農(nóng)產(chǎn)品安全風險會降至最低。

2.4要解決“三農(nóng)”問題，必須依賴農(nóng)業(yè)標準化近年來，長春市農(nóng)業(yè)隨著經(jīng)濟增長、政策落實，農(nóng)業(yè)投入不斷增加等因素，農(nóng)業(yè)設施狀況、裝備水平提升幅度較大，這為實施農(nóng)業(yè)標準化創(chuàng)造了有利條件。但要真正解決“三農(nóng)”問題，還需要通過實施農(nóng)業(yè)標準化來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。實踐證明，凡是實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局、規(guī)?；N養(yǎng)、規(guī)范化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科學化管理的區(qū)域，農(nóng)村經(jīng)濟就會得到繁榮，農(nóng)民收入明顯增加；凡是農(nóng)業(yè)標準化工作做得好的地方，就會涌現(xiàn)出大量的特色農(nóng)產(chǎn)品；凡是市場連接工作做得好的地方，就能創(chuàng)出更多的品牌農(nóng)產(chǎn)品和 “三品一標”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；只有高質(zhì)量的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品才會具有市場競爭力，才會取得較好經(jīng)濟效益。

2.5構(gòu)建科學的農(nóng)業(yè)管理體系，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，必須運用農(nóng)業(yè)標準化近年來，我國政府職能轉(zhuǎn)變的改革力度越來越大。市農(nóng)委結(jié)合長春市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理方式、管理手段和管理體制也進行了一些適應性探索。長春市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況是人多地少、規(guī)模普遍偏小、分散經(jīng)營，要實施社會化大生產(chǎn)有一定難度。如果能夠組織起來，推進農(nóng)業(yè)標準化實施，就能夠有效地整合農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管、公共服務和行業(yè)管理等各個方面的職能，有利于構(gòu)建新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行政管理和服務體系，提高社會化服務水平。

3.長春市農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)農(nóng)業(yè)標準化實施現(xiàn)狀

為了摸清長春市種植業(yè)生產(chǎn)標準化實施現(xiàn)狀，按照市農(nóng)委要求，2011年，組織有關專家和技術人員，對長春市部分無公害生產(chǎn)基地進行調(diào)查，并將實際情況進行了歸納和簡單分析。

3.1長春市無公害產(chǎn)基地標準化生產(chǎn)實施現(xiàn)狀制定了調(diào)查方案，按該方案，在長春市所屬的5個縣（市、區(qū)）（即雙陽、九臺、農(nóng)安、德惠、榆樹），每個縣（區(qū)）選擇有代表性的2 個無公害生產(chǎn)基地開展調(diào)查。調(diào)查方式采用現(xiàn)場檢查和與管理人員、技術人員和種植農(nóng)戶座談形式相結(jié)合。整個調(diào)查歷時10天，基本了解和掌握了這些基地在生產(chǎn)種植、管理等方面標準化實施的情況。

各基地情況不同，但在種植過程中，基本能夠按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術要求認真操作，很注意使用農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量、品種、使用方法、用量、時期等，防范違禁農(nóng)用物資的使用；從管理人員、技術人員到農(nóng)戶，能夠基本了解種植產(chǎn)品的技術規(guī)程。

部分農(nóng)業(yè)部門，比較重視對農(nóng)民的培訓。據(jù)雙陽、德惠等地調(diào)查結(jié)果看，他們利用冬季農(nóng)閑時節(jié)，有針對性地為農(nóng)民舉辦內(nèi)容豐富的生產(chǎn)技術培訓班。多數(shù)種植大戶、專業(yè)合作組織的負責人都接受過培訓。當然，也有部分農(nóng)戶可能因文化水平低等原因，掌握得還不是很好。

各級政府對農(nóng)業(yè)標準化都有一定的認識，工作中增加一些投入，依靠農(nóng)業(yè)技術推廣站技術人員，通過技術指導、技術服務等多種途徑，向農(nóng)民推廣、宣傳、普及農(nóng)業(yè)標準化知識，并取得一定效果。

同時，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)各基地在農(nóng)業(yè)標準化實施過程中還存在一些亟需改進的問題，需要引起重視。

一是在基地管理上需要加強。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)基地與農(nóng)戶之間結(jié)合并不緊密，關系比較松散，管理不十分嚴格。有的種植戶對所種作物的技術規(guī)程掌握得不準，還是憑自己經(jīng)驗來管理、生產(chǎn)，存在一定的安全隱患。

二是在種管收及包裝過程中，實施標準化存在脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從種植到售出過程，是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及許多標準，只有環(huán)環(huán)相扣才能保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。現(xiàn)實情況是，在目前對生產(chǎn)資料嚴管嚴控形成的高壓勢態(tài)下，一些濫用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為得到有效控制。但在收獲、分等級、包裝、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)上，標準化實施幾乎為零。這些環(huán)節(jié)如果沒有按照標準化組織生產(chǎn)，按規(guī)范化進行管理，會對農(nóng)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅，需要引起注意。

三是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種植戶對自己應承擔的法律責任知之甚少。多數(shù)農(nóng)戶、基地沒有按標準要求記錄生產(chǎn)活動，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)問題，追溯到這些農(nóng)戶時，他們承擔的風險很大，損失更大。

3.2原因分析

3.2.1資金投入不足實施農(nóng)業(yè)標準化需要一定的資金投入，但目前在農(nóng)業(yè)標準化上，各級政府的投入明顯不足，有些地方政府根本沒有將標準化列入政府預算支出；一些基地的生產(chǎn)設施還很陳舊、生產(chǎn)技術落后、管理方式粗放。

3.2.2意識淡漠從政府領導到普通農(nóng)民對標準化的作用在認識上明顯不足；對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認識也不強；法律意識淡薄，說得多，做得少，有的幾乎不知道種植技術規(guī)程。

3.2.3服務基礎差從各基地了解的情況看，基層農(nóng)業(yè)技術人員整體素質(zhì)不錯，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術掌握較好，實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，有能力指導當?shù)厣a(chǎn)，但沒有形成一個完整的服務體系。有些站因經(jīng)費緊張、硬件條件差，本身的作用無法發(fā)揮，有的只是確定了技術指導任務，但沒有賦予監(jiān)管或執(zhí)法權(quán)，推動作用和力度小。

3.2.4政策不到位為推動農(nóng)業(yè)標準化建設，政府應出臺鼓勵政策，對開展標準化工作較好、貢獻較大的單位及個人給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵。到目前為止，尚未有相應政策出臺，說明重視程度還有待加強。

3.2.5適應標準數(shù)量少 有些標準與種植、管理實際不相符，還有的沒有標準。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因地域、條件、季節(jié)的不同，在同一種作物種植、管理的方式上，差異較大。即使是省級規(guī)程，種植同一個作物，在不同地區(qū)、不同季節(jié)、不同生長條件的實際生產(chǎn)管理方法上存在較大差異。目前，適合的標準少，與實際生產(chǎn)脫節(jié)。因此，應鼓勵各地制定更為符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的有效標準。

4.全面推動長春市農(nóng)業(yè)標準化深入發(fā)展的建議

4.1確定工作原則，明確工作思路

要以科學發(fā)展觀為指導，明確具體目標，突出工作重點，強化各項措施，扎實推動工作，各級農(nóng)業(yè)部門聯(lián)動，共同推動農(nóng)業(yè)標準化在長春市的深入發(fā)展。

4.1.1工作目標上要明確“三個服務” 一是圍繞“無公害食品行動計劃”的全面實施，農(nóng)業(yè)標準化要為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平服務。二是圍繞“三農(nóng)”和糧食安全問題，農(nóng)業(yè)標準化要為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保障糧食安全服務。三是圍繞進出口貿(mào)易，農(nóng)業(yè)標準化要為增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力服務。

4.1.2工作方法上應強化“三個結(jié)合”一是農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要緊密結(jié)合。二是農(nóng)業(yè)標準化與無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認證要緊密結(jié)合。三是農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)技推廣要緊密結(jié)合。

4.1.3工作布局上要處理好“三個關系” 一要處理好推進農(nóng)業(yè)標準化與強化農(nóng)業(yè)投入品整治、抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管之間的關系。二要處理好農(nóng)業(yè)標準化基礎工作與面上工作之間的關系。三要處理好農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證之間的關系。

4.1.4工作重點上要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變” 一是從抓目標向抓落實轉(zhuǎn)變。二是從抓數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量并舉、突出質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。三是從初級管理向深度管理轉(zhuǎn)變。

4.1.5工作措施上要確保“五個到位”一是加強領導，開拓創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)標準化重要性的認識要到位。二是明確職責，完善制度，農(nóng)業(yè)標準化示范推廣的長效機制要到位。三是形式多樣，搞好服務，農(nóng)業(yè)標準宣傳落實要到位。四是充實隊伍，提高素質(zhì)，農(nóng)業(yè)標準化人才隊伍建設要到位。五是強化實施，多方支持，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動和行業(yè)協(xié)會服務要到位。

4.1.6強化農(nóng)業(yè)標準的實施要結(jié)合“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃”、“優(yōu)糧工程”、農(nóng)業(yè)“七大體系”等重大農(nóng)業(yè)建設項目，強化農(nóng)業(yè)標準化的實施。要強化質(zhì)量自控，積極促進和發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)技術協(xié)會等在農(nóng)產(chǎn)品標準化實施中的示范帶動作用，建立自我約束和自我發(fā)展的機制。隨著長春市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的快速崛起，一定要落實好龍頭企業(yè)帶動這個戰(zhàn)略措施。

4.1.7搞好農(nóng)產(chǎn)品標準化綜合示范區(qū)的建設 示范區(qū)是農(nóng)業(yè)標準化的工作重點，要建設好、管理好。按照國家、省的有關精神，在未來3年內(nèi)，長春市再創(chuàng)建5～10個國家級農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。通過示范區(qū)的帶頭示范作用，推動標準化進程。為了鼓勵該項工作，建議出臺有關獎勵機制，對完成標準化工作業(yè)績突出、硬指標考核合格后，對有參與關單位和優(yōu)秀個人給與適當獎勵和表彰。

4.2設立標準化工作專業(yè)機構(gòu)和建立人才隊伍

4.2.1建議設立“長春市農(nóng)業(yè)標準化領導辦公室”

由于各級領導對農(nóng)業(yè)標準化的認識上和行動上并不統(tǒng)一，為強化領導，建議設立“長春市農(nóng)業(yè)標準化領導辦公室”，從領導機制上統(tǒng)一協(xié)調(diào)該項工作。該領導小組應由市農(nóng)委主要領導負責牽頭，各有關處室和基層事業(yè)單位領導等參加。

主要工作職能是：研究和確定長春市標準化發(fā)展目標；制定標準化工作計劃；出臺標準化鼓勵政策；組織協(xié)調(diào)標準化工作實施；落實標準化工作費用；檢查、指導、評估、總結(jié)標準化工作進度和成果等。

4.2.2建設標準化實施的人才隊伍

農(nóng)業(yè)標準化涉及范圍很廣，制（修）定和實施運用標準時，也需要有大量的知識和理論基礎，需要將理論基礎與豐富的實際經(jīng)驗相結(jié)合。因此可以說，人才素質(zhì)和知識水平及對生產(chǎn)技術狀況掌握程度和經(jīng)驗等，決定了所制定標準的先進性、適用性和可操作性。目前長春市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)多數(shù)技術人員還沒有受過農(nóng)業(yè)技術標準知識方面的專業(yè)培訓，這給實施農(nóng)業(yè)標準化帶來很大的障礙。為此，建議成立一個農(nóng)委系統(tǒng)中由農(nóng)業(yè)專家組成的“長春市農(nóng)業(yè)標準專家委員會”。

該委員會的職能是：在市農(nóng)業(yè)標準標準領導小組的領導下，發(fā)揮專家特長，推動標準化工作的實施。主要工作內(nèi)容包括：標準查新；研究、制定新標準；舊標準改版、升級、修訂；標準審定；技術人員培訓；標準宣貫、推廣；標準實施過程的檢查、評估等。

由于長春市農(nóng)業(yè)標準化工作起步晚，與先進地區(qū)比，在標準化方面差距較大。如果充分認識并著手解決推進標準化工作的諸多問題，預計通過3～5年努力，長春市農(nóng)業(yè)標準化工作一定會實現(xiàn)歷史性進步。