杜育波

摘要：實施“文明工程”，是提升基層央行履職能力的重要舉措。本文以人行衡陽市中心支行為樣本，在廣泛調查的基礎，深刻剖析了職能轉換后基層央行文明創(chuàng)建中存在的主要困難和問題，并有針對性地提出了全面助推履職建設的相關對策建議。

關鍵詞：文明創(chuàng)建；履職能力；基層央行

深化文明創(chuàng)建、增強履職能力，是新時期加強基層央行建設的重要內容，也是基層央行提升自身可持續(xù)發(fā)展“軟實力”的亮點工程。近期，我們對中國人民銀行衡陽市中心支行轄內文明創(chuàng)建狀況與履職情況進行了深入調查，結合當前實際，在進一步增強履職能力方面作些初淺探討。

一、機制建設：體現(xiàn)“三個結合”

（一）文明創(chuàng)建與推進改革創(chuàng)新相結合。改革創(chuàng)新是基層央行穩(wěn)定和發(fā)展的一面旗幟。在文明創(chuàng)建中，人行衡陽市中心支行積極主動適應職能轉換后的“三個轉變”，即工作重點從重中之重的金融監(jiān)管向結合實際貫徹執(zhí)行貨幣政策轉變；金融監(jiān)管工作從查處違規(guī)個案向防范系統(tǒng)性金融風險、維護區(qū)域金融穩(wěn)定轉變；金融服務從單純性服務向管理與服務并重的“兩管理（開業(yè)管理和營業(yè)管理）、兩綜合（綜合執(zhí)法檢查和綜合評價）”模式轉變，有力促進了區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調快速發(fā)展，贏得了當?shù)攸h委、政府、金融機構和社會各界的認可和贊譽。近幾年，全市金融機構各項存貸款穩(wěn)步增長，存款每年遞增約17.7%，貸款每年遞增約15.5%；經(jīng)營效益不斷好轉，盈利總額躍居全省第三位，且家家實現(xiàn)“滿堂紅”；油茶林權質押貸款試點、會計核算電子登記薄系統(tǒng)開發(fā)、銀行卡助農(nóng)取款服務等多項創(chuàng)新項目得到了上級行的充分肯定。今年初被衡陽市委、市政府授予“全市目標管理考核先進單位”。

（二）文明創(chuàng)建與加強隊伍建設相結合。央行事業(yè)，以人為本。在文明創(chuàng)建中，人行衡陽市中心支行堅持用先進的央行文化育人興行，大力實施全員素質教育工程。注重提高干部職工會干、會寫、會說“三會”綜合能力，著重在學習培訓、實踐鍛煉、機制創(chuàng)新上下功夫，努力培養(yǎng)“五型”行員，打造“學習型”、“創(chuàng)新型”、“務實型”、“廉潔型”央行。加強典型引路、政策向導，營造奮發(fā)有為、建功立業(yè)的良好氛圍。近年來，共有100多篇有深度、有份量的信息和調研材料被總、分行信息簡報和《中國金融》、《金融時報》、《武漢金融》等內外刊采用，有30多篇文章在上級行征文比賽中獲獎，有30余人次在上級行業(yè)務競賽中取得好名次?？傮w來看，隊伍素質適應履行基層央行職能的現(xiàn)實需要。

（三）文明創(chuàng)建與深化創(chuàng)先爭優(yōu)相結合。創(chuàng)先爭優(yōu)是促進基層央行履職能力建設的“助推器”。在文明創(chuàng)建中，人行衡陽市中心支行始終把深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動擺在突出位置，不斷加大工作力度，加快提檔進位步伐。通過深入開展“大雁精神”大討論活動，把干部職工思想統(tǒng)一到創(chuàng)先爭優(yōu)的目標上來，不斷激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的激情。健全目標管理體系，完善行員激勵考核辦法，加強績效考核和目標考評，合理拉開分配差距，有效調動全行干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步推動履職質量和水平的全面提升。近年來，先后有20多個專業(yè)進入武漢分行、長沙中支考評先進行列。中支機關被評為“總行模范職工之家”，貨幣金銀科、黨委宣傳部被授予分行級文明科室。制定《人行衡陽市中心支行2011-2014發(fā)展規(guī)劃》，提出了創(chuàng)建分行級文明單位的總體目標。

二、面臨尷尬：凸顯“三個矛盾”

（一）文明創(chuàng)建思維定位僵化，與履職挑戰(zhàn)有矛盾。突出表現(xiàn)在“四重四輕”：一是重業(yè)務，輕創(chuàng)建。有的支行和科室認為業(yè)務工作是硬指標，是務實的，不抓不行，而文明創(chuàng)建是軟指標，是務虛的，可強可弱，只要抓住業(yè)務這個中心，創(chuàng)建上臺階自然“水到渠成”，無需花太多的精力來抓文明創(chuàng)建，而把有限的“人、財、物”傾向于業(yè)務方面。二是重結果，輕過程。有的支行和科室認為創(chuàng)建過程不重要，結果才是硬道理，于是乎在創(chuàng)建過程中搞形式主義，敷衍了事，而當要評選命名時則鉆勁十足，絞盡腦汁寫總結、搞整改，手忙腳亂“上項目”、“爭位子”，搞“面子工程”。三是重形式，輕內容。有的支行和科室認為文明創(chuàng)建就是搞搞形式、走走過場，于是乎不管群眾喜不喜歡、接不接受，總是愿意把場面搞得轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，其結果要么是“雨過地皮濕”，不深不透，要么是“干打雷不下雨”，實效并不顯然；有的認為開展幾次活動就是文明創(chuàng)建的全部內容，沒有將創(chuàng)建工作真正融入到履職建設，沒有以文明創(chuàng)建為契機帶動基層央行事業(yè)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。四是重硬件，輕軟件。有的支行和科室認為文明創(chuàng)建的硬件配置“看得見摸得著”，必不可少，而軟件建設則可有可無。尤其是個別支行只注重外部環(huán)境的美化、文化設施的添置等表象工程，而忽視隊伍素質的提升和強化，忽視創(chuàng)建機制的完善和深化，忽視履職環(huán)境的建設和優(yōu)化，進而影響了基層央行各項職能作用的充分拓展，無法真正發(fā)揮在支持地方經(jīng)濟建設中的核心作用。

（二）文明創(chuàng)建操作手段軟化，與履職要求有矛盾。主要面臨著“三大難點”：一是隊伍老化，創(chuàng)建積極性難提高。銀監(jiān)分設后，縣支行很少進人，普遍存在著隊伍年齡老化的問題。據(jù)統(tǒng)計，人行衡陽市中心支行轄內6個支行平均年齡均在40歲以上，有4個支行30歲以下的年輕人已經(jīng)全部“消絕”，具體如下表所示。由于年齡老化，大多數(shù)人員安于現(xiàn)狀，缺乏進取心，文明創(chuàng)建熱情難以激發(fā)，全員參與積極性難以提升。二是人浮于事，管理精細化難推進?？h支行人員少、崗位多，往往一人兼有多個崗位。轄內6個支行人員最多不到30人，最少僅僅15人。人事政工股作為縣支行負責文明創(chuàng)建工作的職能部門，大多只配1至2人，且對口上級行多個部門，普遍感到工作壓力較大，不能適應精細化管理“嚴、細、全”的要求；機關科室人員大多忙于日常事務，工作疲于應付，文明創(chuàng)建更是難盡全力。三是經(jīng)費偏緊，資金大投入難滿足。近年來，上級行下?lián)芊种C構的費用呈逐年減少趨勢，除維持基本業(yè)務正常運轉外，可用于文明創(chuàng)建場地設施建設、活動支持等方面的開支促襟見肘，從而影響了文明創(chuàng)建工作的正常、有序開展，一定程度上降低了基層央行履職質量和效率。

數(shù)據(jù)來源：人行衡陽市中心支行組織人事信息系統(tǒng)。

（三）文明創(chuàng)建考評機制弱化，與履職成效有矛盾。據(jù)此次調查，由于受考評機制影響，文明創(chuàng)建在基層出現(xiàn)“冷熱不均”的情景。按照文明創(chuàng)建實施細則的相關規(guī)定：縣支行申報分行級文明單位一般應獲得中心支行組織的年度工作考評優(yōu)秀單位1次以上，申報分行級文明科室要獲得上級行專業(yè)評比先進2次以上。由于第三年內進行申報評選命名，支行和科室在前兩年創(chuàng)建積極性較高，決心較大，勁頭較足，希望通過創(chuàng)建活動的不斷深入，在中心支行年度工作考評中獲得1次優(yōu)或在上級行專業(yè)評比中獲得2次先進，從而拿到申報分行級文明單位（科室）的“入場券”，但這種條件在基層是很難實現(xiàn)的。一旦申報無望，就產(chǎn)生了泄氣情緒，導致創(chuàng)建工作處于被動境地，呈現(xiàn)出“一邊熱一邊冷”的局面，不利于創(chuàng)建工作全面、協(xié)調、可持續(xù)推進，進而影響了基層央行履職建設向縱深發(fā)展。

三、突破困惑：實現(xiàn)“三個轉變”

（一）實現(xiàn)工作理念的轉變。把文明創(chuàng)建視為全面反映基層央行履職成效的綜合評價手段，增強抓文明創(chuàng)建的責任感和使命感。一是要進一步加強社會主義核心價值體系教育，進一步鞏固共同的思想基礎，增強干部職工思想意識形態(tài)的凝聚力、向心力。二是要把文明創(chuàng)建作為基層央行文化建設的重要組織部分，通過廣泛的宣傳教育，啟發(fā)引導干部職工牢固樹立“重在創(chuàng)建過程”的觀念，牢固樹立文明創(chuàng)建就是加強央行文化建設、客觀評價履職成效的理念。三是要把文明創(chuàng)建與建設央行文化核心理念結合起來，使核心價值體系成為干部職工思想、工作、學習、生活的價值追求、行動指南和自覺準則，推動全行幸福指數(shù)明顯提升，為加強基層央行履職能力建設提供動力之源。

（二）實現(xiàn)工作重心的轉變。積極應對基層央行履職形勢變化，著力堅持“三大突出”。一是突出抓好領導班子建設。領導班子既是推動文明創(chuàng)建工作的核心環(huán)節(jié)，又是文明創(chuàng)建活動的重要內容，要以推動學習型黨組織建設為契機，努力提高領導班子及成員的思想政治素質、科學發(fā)展本領、文明和諧能力、民主管理作風，發(fā)揮領導班子及領導干部在文明創(chuàng)建工作中的核心領導作用、先鋒模范作用和文明帶頭作用。二是突出抓好職工隊伍建設。要以學習貫徹十七大精神為契機，進一步加強干部職工思想理論教育，提高干部職工的政治思想素質，開展多種形式的業(yè)務知識培訓，切實提高隊伍的思想素質、業(yè)務素質和文化素質。要適當增加支行進人指標，緩解人員緊缺與有效履職的矛盾。同時，建立淘汰機制，深挖內部潛力，優(yōu)化基層隊伍結構。三是突出抓好金融業(yè)務工作。要把貫徹執(zhí)行國家貨幣政策，維護轄內金融穩(wěn)定，提高金融服務質量，支持地方經(jīng)濟發(fā)展擺在文明創(chuàng)建的重中之重，創(chuàng)造性地履行事關區(qū)域安危、事關地方經(jīng)濟沉浮、事關社會和諧與穩(wěn)定的基層央行各項新職能、新任務。當前，要密切關注中小企業(yè)融資難、農(nóng)村地區(qū)取現(xiàn)服務難等社會熱點難點焦點問題，著力提升人民銀行金融管理職能的靈活性、針對性和有效性，進一步擴大基層央行的履職影響力。

（三）實現(xiàn)工作機制的轉變。在鞏固已有創(chuàng)建成果的基礎上，進一步細化工作任務，確定工作目標，完善考核辦法，形成文明創(chuàng)建和履職建設協(xié)調發(fā)展合力。一是要體現(xiàn)完整性。建議修改評選細則，規(guī)定評比申報工作在一個創(chuàng)建年度以后的次年一季度進行，確保文明創(chuàng)建與評先評優(yōu)達到有機融合。二是要體現(xiàn)先進性。要進一步規(guī)范操作流程，客觀公正地組織實施文明創(chuàng)建申報、推選、表彰工作，真正起到帶動促進履職的現(xiàn)實效果。三是體現(xiàn)基礎性。要全面推行工作責任化、辦事程序化、管理制度化、資料規(guī)范化、評價標準化等有效措施，筑牢基層央行履職建設的堅強基礎。四是要體現(xiàn)典型性。要總結先進經(jīng)驗，抓兩頭促中間、抓典型帶一般，推動文明創(chuàng)建活動深入開展，切實發(fā)揮履職模范示范作用。