【摘要】人民銀行是國家賦予其制定和執(zhí)行貨幣政策，對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控和管理監(jiān)督的特殊金融機構(gòu)。做好基層人民銀行預算公開工作是不斷推進政務公開的必然要求，是深入推進反腐倡廉建設(shè)、建立高效央行的有效手段，是化解潛在矛盾與風險、構(gòu)建和諧央行的重要舉措，也是強化預算約束、提高資金使用效益的有力保障。本文在對基層人民銀行預算公開取得的成績、存在的問題進行分析基礎(chǔ)上，提出了推進基層人民銀行預算公開工作的建議。

【關(guān)鍵詞】基層央行 ?財務預算 ?預算公開

財政預算公開是深化預算管理改革的必然方向，人民銀行作為中央預算單位，預算公開嚴格遵守財政預算公開相關(guān)法律法規(guī)。《中國人民銀行辦公廳關(guān)于進一步做好人民銀行預算公開工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中要求在政務公開工作機制下統(tǒng)籌規(guī)劃，采取“先簡后詳、由點及面”的漸進方式，積極推進和逐步完善人民銀行預算公開工作。各基層行積極響應文件精神，在擴大公開范圍、細化公開內(nèi)容以及推進重點支出預算公開方面取得了一定成效。但因其預算管理體制和業(yè)務性質(zhì)上的特殊性，公開過程中暴露出的問題和風險，需認真分析、統(tǒng)籌把握，采取有效措施應對。

一、基層人民銀行預算公開存在的問題

（一）預算公開制度體系不健全

雖然新修訂的《預算法》明確建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，但對預算如何公開缺少可操作性的專門性法規(guī)，公開的有關(guān)要求主要依據(jù)財政部的相關(guān)文件，缺乏強有力的法律保障。人民銀行也只有《指導意見》對預算公開做了部署，其他制度均未及時修訂，適時增加預算公開相關(guān)內(nèi)容。

（二）基層行預算公開主體意識淡薄

《指導意見》中明確各基層行為預算公開主體，負責本單位預算和本轄區(qū)匯總預算的公開，并對下級的預算公開工作進行指導，但大部分行對預算公開仍持觀望和謹慎態(tài)度，預算公開的主動性、積極性不夠，導致預算公開沒有落到實處。

（三）基層行預算公開進度不均衡

各基層行預算公開工作進展差異較大，在公開的時間、內(nèi)容、詳細程度、形式上較隨意，公眾無法及時獲取預算公開相關(guān)內(nèi)容，即使獲取了因無相關(guān)分析說明等原因也看不懂，也無法做相關(guān)比較分析，致使公開流于形式。

（四）預算管理改革不到位影響預算公開的深度

一是預算職能分散，使年初預算編制不準確，預算指標下達較晚且有年底預算調(diào)整，導致預算支出進度不均衡。二是預算支出標準體系不完善，各部門支出水平差異較大，公開后容易導致單位、部門間的攀比，引發(fā)新的矛盾。三是缺乏有效的預算監(jiān)督、評估機制。內(nèi)外部監(jiān)督僅限于不違紀、不違規(guī)，均因預算績效考評體系不完善使監(jiān)督不能深入，公開后會引發(fā)更多的質(zhì)疑。

（五）網(wǎng)絡輿論環(huán)境不成熟加大了預算公開的風險

目前社會輿論對預算關(guān)注度高，但我國網(wǎng)絡成熟度及網(wǎng)絡監(jiān)管仍需提高和完善。同時，基層行缺少必要周密的輿情風險應急管理措施，回應不及時，應對不妥當，直接會給預算公開帶來負面影響。

二、進一步推進基層人民銀行預算公開的思考

（一）健全規(guī)章制度體系，穩(wěn)步推進預算公開

完善的法律法規(guī)體系是確保預算公開的制度保障。一是要通過修訂《中國人民銀行財務制度》，將預算公開提升到制度層面，明確人民銀行預算公開的框架，使預算公開有法可依。二是要細化《中國人民銀行政務公開實施辦法》和《中國人民銀行政務依申請公開制度（試行）》，規(guī)范預算公開程序和形式，統(tǒng)一預算公開時間、內(nèi)容、格式、公開方式等。三是要推進預算公開相關(guān)統(tǒng)計制度、考核制度、問責制度等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，對不宜公開或暫時不宜公開的事項，制定專門的管理辦法，明確相關(guān)原則、范圍和審批程序。清理與預算公開不相適應的制度規(guī)范，逐步形成適應預算公開需要、相對成熟完善的規(guī)章制度體系。

（二）加強組織領(lǐng)導，完善預算公開工作機制

一是完善預算公開組織協(xié)調(diào)機制。加強各基層行對預算公開的領(lǐng)導和組織保障，轉(zhuǎn)變思想觀念，形成統(tǒng)一認識，真正理解推進預算公開的深刻內(nèi)涵和現(xiàn)實意義。落實預算公開的主體責任，加大各單位相關(guān)內(nèi)設(shè)部門的協(xié)調(diào)力度，及時溝通，增強預算公開工作的協(xié)調(diào)性。

二是強化預算公開檢查指導機制。加強對下級行預算公開的規(guī)范與指導。統(tǒng)一規(guī)范基層行預算公開的內(nèi)容、格式、公開時間、公開方式等，做到情況明晰、問題清楚、解釋充分。上級行要督促下級行做好主動公開工作，幫助其協(xié)調(diào)處理好復雜疑難申請事項，妥善處理預算中的涉密信息。

三是建立預算公開信息反饋、報告機制。預算公開后，要密切關(guān)注相關(guān)的輿情反饋，及時發(fā)現(xiàn)和解決公開中的矛盾和問題，提出改進意見，消除不良影響，發(fā)揮預算公開的正面效應。公開中遇到重大問題要及時向上級行匯報，并定期向上級行報告預算公開實施情況。

四是建立健全預算公開監(jiān)督機制。各基層行應建立預算公開硬性約束機制、考核機制和相關(guān)行政問責制度。上級行加強對預算公開工作的監(jiān)督，定期開展督促檢查，將考核機制落到實處。對于未及時公開預算、故意隱瞞和阻止公眾正當獲取信息、公開虛假信息等情節(jié)嚴重的要追究責任，增強預算公開的責任意識。

（三）深化預算管理改革，夯實預算公開工作基礎(chǔ)

一是要加強制度建設(shè)，細化預算編制。盡快修訂完善《中國人民銀行財務制度》及相關(guān)制度規(guī)章，建立起人民銀行系統(tǒng)自上而下統(tǒng)一高效的預算編制主體，通過建立定額標準體系，完善現(xiàn)行會計科目和賬戶核算內(nèi)容，制定預算編制操作規(guī)程，改進預算編制方法，加強財務人員學習培訓等提升預算編制的標準化、科學化水平。

二是要嚴格預算執(zhí)行進度，提高預算執(zhí)行效力。適當提前人民銀行系統(tǒng)預算編制的時間，加快預算批復指標的下達，提高預算年初到位率，切實解決預算執(zhí)行先緊后松、集中列支的現(xiàn)象。改進預算分配體系，增強預算分配與基層行財務需求的貼合性，規(guī)范預算支出，實現(xiàn)預算與決算的有效銜接。

三是要建立預算績效評價體系，提高資金使用效益。科學的預算績效評價體系能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理利用，調(diào)動起工作的主動性和積極性，同時，建立起績效問責制度，逐步實現(xiàn)績效評價結(jié)果與指標分配及年度考核評比的掛鉤，形成“花錢問效”的效果，提高資金使用效益。

（四）改善輿論環(huán)境，形成推進預算公開合力

一方面要積極引導社會輿論。提高應對新聞媒體的能力，制定預算公開應急預案，堅持正面引導輿論，做好預算信息解讀說明工作，主動釋疑解惑，幫助公眾正確理解和理性認識預算信息，及時化解可能出現(xiàn)的負面影響。另一方面，要加強網(wǎng)絡管理，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，對于少數(shù)人的惡意炒作及不負責任的言行要通過法律、網(wǎng)絡監(jiān)管等手段維護正常的網(wǎng)絡秩序，努力營造預算公開的良好氛圍。

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作者簡介：于飛（1982-），女，漢族，山東省萊西市人，現(xiàn)任中國人民銀行銀川中心支行會計師，管理學碩士，研究方向：財務管理。