董恒宇

全國(guó)政協(xié)十一屆五次全會(huì)是本屆政協(xié)最后一次會(huì)議，內(nèi)蒙古的20多名委員善始善終、履行了職責(zé)?，F(xiàn)就我在大會(huì)提交的書(shū)面發(fā)言和提案，結(jié)合工作談幾點(diǎn)粗淺的體會(huì)，與大家交流。

一、 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展

溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》在論述“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”時(shí)談了四個(gè)方面的內(nèi)容。一是推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

其中談生態(tài)保護(hù)建設(shè)和節(jié)能減排的一段話給我留下深刻的印象，他說(shuō)：“推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草成果，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，嚴(yán)格保護(hù)河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加速適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則和公正原則，建設(shè)性推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程。我們要以實(shí)際行動(dòng)昭告世界，中國(guó)絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?/p>

自黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)以來(lái)，政協(xié)加大工作力度，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展方面的發(fā)言、建議、提案逐年增多，這一議題給政協(xié)開(kāi)拓了一個(gè)很寬闊、很有前景的議政建言平臺(tái)和領(lǐng)域，建議今后要一如既往地繼續(xù)呼吁，持之以恒地把這個(gè)議題堅(jiān)持下去。

我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要在第二章“指導(dǎo)思想”里明確指出，今后5年的工作，科學(xué)發(fā)展是主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式又是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

我的體會(huì)是政協(xié)組織、民主黨派和政協(xié)委員履行職責(zé)要與時(shí)代主題、主線和內(nèi)蒙古的實(shí)際密切結(jié)合，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，持之以恒，勇于創(chuàng)新，不斷完善議政建言的議題。這些年我根據(jù)分管的工作，與政協(xié)以及民盟的同志們和政協(xié)委員圍繞生態(tài)文明、綠色發(fā)展展開(kāi)多個(gè)議題的調(diào)研，在調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上提出發(fā)言和提案，一直向這個(gè)方向努力。

（一）保護(hù)濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)

胡錦濤總書(shū)記來(lái)內(nèi)蒙古考察時(shí)指出“內(nèi)蒙古是我國(guó)北方的重要生態(tài)屏障，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、建設(shè)好，事關(guān)全國(guó)的生態(tài)安全?！眹?guó)務(wù)院去年21號(hào)文件“促進(jìn)內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展”文件中，對(duì)內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，首先是“生態(tài)安全保障線”，建國(guó)以來(lái)國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古還是第一次這樣定位。

在生態(tài)問(wèn)題上，我們要樹(shù)立高度的危機(jī)意識(shí)和安全意識(shí)，把鞏固國(guó)家的生態(tài)安全放在維系民族生存和國(guó)家富強(qiáng)至高無(wú)上的位置。根據(jù)新形勢(shì)，這次政協(xié)會(huì)上委員們呼吁修訂我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》。

生態(tài)保護(hù)最迫切的是濕地，但我國(guó)的“濕地保護(hù)法”至今還未出臺(tái)，成為本次會(huì)議委員們熱議的話題。按照世界濕地公約，河流、湖泊、沼澤、水庫(kù)等都是濕地，濕地被人們稱為“地球之腎”。2010年我與人資環(huán)委、政協(xié)委員到東部盟市進(jìn)行了濕地調(diào)研，感到我國(guó)北方水資源越來(lái)越短缺，特別是我區(qū)沒(méi)有雪山，水資源的涵養(yǎng)全靠濕地。濕地還調(diào)節(jié)著氣候，棲息著鳥(niǎo)類等生物多樣性，生態(tài)價(jià)值最高，是生態(tài)家族的“大家閨秀”，須格外呵護(hù)。濕地與草原森林相互依從，草原森林的退化都是從濕地開(kāi)始的，我國(guó)應(yīng)該抓緊制定 “濕地保護(hù)法”。

這些年，我國(guó)對(duì)森林和草原的保護(hù)明顯加大。根據(jù)內(nèi)蒙古政協(xié)、人大和一些政協(xié)委員的提案，全國(guó)政協(xié)多次組團(tuán)赴草原地區(qū)調(diào)研“保護(hù)草原”議題，我兩次陪同調(diào)研。在多方努力下，國(guó)務(wù)院在2010年出臺(tái)了“草原保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策”，去年全面落實(shí)了這個(gè)政策，地方也予以配套資金，廣大牧民受益。我區(qū)得到國(guó)家補(bǔ)貼40億元，自治區(qū)配套10多億，共50多億提高了農(nóng)牧民人均收入的比例。可見(jiàn)，在保護(hù)草原的同時(shí)也可惠及民生。今后要根據(jù)各地不同情況，進(jìn)一步細(xì)化、堅(jiān)持和完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

（二）推進(jìn)節(jié)能減排和碳交易步伐

從目前情況看，我國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型還比較慢，轉(zhuǎn)變的效果也不如人意。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式很重要的一項(xiàng)內(nèi)容是要推進(jìn)節(jié)能減排，溫總理在《政府工作報(bào)告》中談去年工作的問(wèn)題和不足時(shí)說(shuō)“節(jié)能減排任務(wù)沒(méi)有完成”，可見(jiàn)確實(shí)壓力很大。節(jié)能減排一是工業(yè)減排，二是充分發(fā)揮森林、草原固碳增匯的作用。國(guó)家今年1月出臺(tái)了“碳交易”的試點(diǎn)方案，定了7個(gè)省做試點(diǎn)，但沒(méi)有我區(qū)。我在會(huì)上寫(xiě)提案建議在西部草原、森林、地區(qū)建立固碳增匯示范基地，我們要積極爭(zhēng)取。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家在金融危機(jī)的影響下，加緊了綠色碳匯技術(shù)的創(chuàng)新，將碳匯作為一種金融工具，將碳匯產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，如果我們不能把握這個(gè)趨勢(shì)，搶占先機(jī)，會(huì)很被動(dòng)。所以，要加強(qiáng)這方面的工作，特別加強(qiáng)相關(guān)的立法和政策的出臺(tái)。我區(qū)一方面是碳匯大區(qū)，同時(shí)也是二氧化碳等溫室氣體排放大區(qū)。可以自行交易，可以先行先試。要發(fā)揮市場(chǎng)作用，健全碳匯機(jī)制，加快碳排放交易的步伐，促進(jìn)生物固碳增匯減排步伐，因?yàn)樯锕烫荚鰠R減排要比工業(yè)減排成本小30倍。

科學(xué)研究證明，植樹(shù)造林、保護(hù)建設(shè)草原、治理沙漠，就是創(chuàng)造碳匯，創(chuàng)造綠色新財(cái)源。綠色植被增加后，可以計(jì)算出創(chuàng)造的碳匯數(shù)量。在會(huì)上我建議盡快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)，企業(yè)可以通過(guò)碳交易、排放權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)碳平衡。

因此，應(yīng)改善我區(qū)資源配置方式，以綠色產(chǎn)業(yè)換資源，以地上碳匯換取地下礦產(chǎn)資源，把沙漠、荒漠的綠化工程配置給煤電企業(yè)和能源資源性企業(yè)，把真金白銀送到農(nóng)牧民手中，對(duì)沙漠、荒漠進(jìn)行綠化應(yīng)該是一種很好的配置方式。煤電企業(yè)在沙漠創(chuàng)造的碳匯可以與自己排放的二氧化碳交易，實(shí)現(xiàn)自身碳平衡，同時(shí)也為農(nóng)牧民致富提供了機(jī)會(huì)。

在金融危機(jī)背景下，會(huì)議提出“壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)”是對(duì)的，但要與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式密切地結(jié)合起來(lái)，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)走上綠色發(fā)展的道路。象我區(qū)這樣的資源富集區(qū)有雙重的壓力：一方面國(guó)家要提高供電能力，另一方面要完成節(jié)能減排的任務(wù)。這次政協(xié)會(huì)上很多人大代表、政協(xié)委員都建議要明確節(jié)能減排的責(zé)任主體，呼吁能源企業(yè)要積極參與自愿碳減排，同時(shí)積極參與碳匯交易，以完成“十二五”規(guī)劃中應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)。

（三）高度重視我區(qū)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品的保護(hù)與評(píng)定

伊利、蒙牛乳制品、小肥羊餐飲連鎖、鄂爾多斯羊絨衫等我區(qū)地方產(chǎn)品，近些年之所以暢銷國(guó)內(nèi)外，一個(gè)很重要的原因是它們來(lái)自“內(nèi)蒙古大草原”，即這些產(chǎn)品具有大草原綠色、有機(jī)的優(yōu)秀生態(tài)品質(zhì)，或者說(shuō)它們是內(nèi)蒙古的生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品。而我區(qū)一些地方的土豆、葵花子、西紅柿等產(chǎn)品去年以來(lái)一度滯銷，其中一個(gè)很重要的原因是它們的優(yōu)秀生態(tài)品質(zhì)不為世人所知，或者說(shuō)這些生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品沒(méi)有受到應(yīng)有的保護(hù)、評(píng)定和認(rèn)證。

現(xiàn)代商業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)等領(lǐng)域延伸到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。在國(guó)際貿(mào)易中，進(jìn)口國(guó)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源、人類和動(dòng)物的健康為由采取限制進(jìn)口措施，構(gòu)成了生態(tài)壁壘，或曰綠色壁壘、環(huán)境壁壘。欲使我國(guó)我區(qū)出口產(chǎn)業(yè)跳出全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的圍欄，就要把資源、能源等要素投入和環(huán)境成本大幅度降下來(lái)，使我國(guó)、我區(qū)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外，憑借的只能是生態(tài)化的堅(jiān)實(shí)功底。

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2011年啟動(dòng)了生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)評(píng)定首批試點(diǎn)工作，并將“加強(qiáng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作，提高生態(tài)、低碳、綠色產(chǎn)品知名度和競(jìng)爭(zhēng)力”列入《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。如果說(shuō)產(chǎn)品品牌的塑造、保護(hù)的責(zé)任主體是企業(yè)的話，“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)、評(píng)定”的責(zé)任主體則是政府。因而，應(yīng)行政推動(dòng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)評(píng)定。盡快實(shí)施生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證制度，政府應(yīng)部署并統(tǒng)領(lǐng)這個(gè)高地，建立符合國(guó)情區(qū)情、與國(guó)際規(guī)則接軌的生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)、評(píng)定和認(rèn)證體系。

二、促進(jìn)我區(qū)文化發(fā)展大繁榮

中國(guó)共產(chǎn)黨自延安文藝座談會(huì)以來(lái)第一次把文化作為一次全會(huì)的專題進(jìn)行研究，這就是十七屆六中全會(huì)的內(nèi)容。賈慶林主席的政協(xié)工作報(bào)告談今年工作用很長(zhǎng)篇幅談文化大發(fā)展、大繁榮。溫家寶總理在政府工作報(bào)告還特意指出“繁榮發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)民族文化事業(yè)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。”

內(nèi)蒙古文化是中國(guó)文化的重要組成部分，而且紅山文化近幾十年考古研究證明，草原文化是中華文化的重要源頭之一。自2004年在呼和浩特召開(kāi)第一次草原文化節(jié)、草原文化研討會(huì)，到去年已經(jīng)搞了八屆草原文化研討會(huì)，廣大人文學(xué)者對(duì)草原文化資源進(jìn)行了挖掘整合，對(duì)草原文化有別于其它文化的特色（或本色）進(jìn)行了提煉，這為我區(qū)文化大發(fā)展大繁榮奠定了很好的基礎(chǔ)。

草原文化成為內(nèi)蒙古走向全國(guó)、走向世界的“形象名片”。在“十二五”期間，國(guó)家和內(nèi)蒙古都應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)草原文化研究，加強(qiáng)草原文化遺產(chǎn)的搶救與保護(hù)，加強(qiáng)民族地區(qū)的公共文化事業(yè)，打造草原文化品牌，發(fā)展草原文化產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于我區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

草原生態(tài)是草原文化的載體，草原景觀是我區(qū)重要的旅游資源?；謴?fù)純天然的草原景觀在一些旅游地區(qū)顯得極為迫切?，F(xiàn)在有一些地方的草原電線桿縱橫交錯(cuò)，汽車隨意狂奔，車轍亂壓，游客拍攝一張純天然的草原景象也很難了，要加強(qiáng)保持草原景觀的立法，真正把景觀資源重視起來(lái)。所以，我們要認(rèn)真研究文化與生態(tài)、文化與景觀、旅游之間的密切關(guān)系，使之形成“連環(huán)相生”。要認(rèn)真研究無(wú)形資源與有形資產(chǎn)之間的關(guān)系，進(jìn)行有效的配置。

我區(qū)地域遼闊，大草原、大森林、大山脈、大戈壁、大河流、大湖泊、大文化、大英雄——豐富多彩的有形、無(wú)形資源為大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。這次會(huì)議上，有很多委員呼吁在教育方面要發(fā)展“文化創(chuàng)意學(xué)”，因?yàn)檫@門(mén)學(xué)科的功能就在于把文化等無(wú)形資源與景觀、生態(tài)有形資源進(jìn)行有效配置。在實(shí)踐操作面上就要大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

有些大型生態(tài)項(xiàng)目，如果創(chuàng)意到位，籌劃好了，同時(shí)也是一個(gè)很好的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品。我們經(jīng)常在電視看到的美國(guó)的黃石公園、非洲的一些野生動(dòng)物公園，保留了原生態(tài)野性，給人類留了寶貴的自然文化遺產(chǎn)。這都是以保護(hù)生態(tài)為前提的，因?yàn)樯鷳B(tài)是文化的載體。所以我們要認(rèn)真研究能否在大草原、大森林、大湖泊打造內(nèi)蒙古的“黃石公園”。這一方面要?jiǎng)?chuàng)意籌劃，更重要的是要設(shè)立國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)投資主體，對(duì)一些大的項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略性的投資，因?yàn)檫@些項(xiàng)目短期不會(huì)有回報(bào)。而一旦走俏市場(chǎng)就是大的回報(bào)。比如黃山、泰山這些景點(diǎn)主要的維護(hù)費(fèi)用就是保護(hù)生態(tài)，只要保住那片綠色，就保住了人類永久的心靈家園。

所以要合理規(guī)劃，努力形成文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的格局。突出地區(qū)和民族文化特色，挖掘整合各盟市文化資源，打造各具優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)品牌。以資產(chǎn)為紐帶，組建跨地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體力量。重視區(qū)域歷史文化資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)一批各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，規(guī)劃實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程。積極培育壯大文化旅游業(yè)。加強(qiáng)對(duì)遼文化、紅山文化、敕勒川文化、草原青銅文化、蒙元文化等歷史遺存和民族風(fēng)情、自然風(fēng)光等文化旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)項(xiàng)目相結(jié)合。推出一批富有地域文化特色，體現(xiàn)自治區(qū)文化品位的旅游精品項(xiàng)目，大力開(kāi)發(fā)形式多樣的特色旅游文化產(chǎn)品，使文化旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。以實(shí)現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目的。

（作者系十一屆全國(guó)政協(xié)常委、內(nèi)蒙古政協(xié)副主席、民盟內(nèi)蒙古區(qū)委主委）