梁爽

遼寧省人民政府關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(遼政發(fā)[2011]22號)指出，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是實施遼寧老工業(yè)基地振興和三大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，走新型工業(yè)化和信息化相結(jié)合道路的有效途徑。遼寧省發(fā)展軟件外包產(chǎn)業(yè)有著良好的基礎(chǔ)，在遼寧省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范城市大連的影響和指導(dǎo)下，遼寧省各城市加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的同時，更要橫向聯(lián)合優(yōu)勢互補，對加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進遼寧經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。

一、構(gòu)建遼寧軟件外包產(chǎn)業(yè)集群簇的戰(zhàn)略意義

（一）順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢

目前，在經(jīng)濟全球化的大背景下，制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移仍然占據(jù)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整重心的同時，服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移明顯加快。伴隨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起，軟件與信息服務(wù)業(yè)也得以迅速發(fā)展，尤其是其中的國際服務(wù)外包異軍突起，正成為經(jīng)濟全球化中的新興領(lǐng)域。服務(wù)外包是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的綠色引擎，也是遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的新增長點。加快發(fā)展遼寧軟件外包業(yè)，是遼寧省順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，趕超世界軟件和信息業(yè)發(fā)達地區(qū)的必然要求。

（二）推動遼寧沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)

在推進建設(shè)沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放新戰(zhàn)略中，遼寧省把軟件和信息產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)予以重點支持，能夠發(fā)揮軟件和信息服務(wù)業(yè)在提升遼寧沿海經(jīng)濟帶核心競爭力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的窗口和發(fā)動機作用，使遼寧沿海經(jīng)濟帶不僅成為產(chǎn)業(yè)資本的聚集帶，而且成為軟件和信息服務(wù)業(yè)等高科技成果應(yīng)用的聚集帶,促進遼寧沿海城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升和一體化，實現(xiàn)攜手發(fā)展和共同繁榮。

（三）促進遼寧軟件產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略升級

當前技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特點的新一輪世界轉(zhuǎn)移調(diào)整方興未艾，大力發(fā)展服務(wù)外包，有利于遼寧調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。遼寧作為中國東北改革開放的省份，信息服務(wù)業(yè)已經(jīng)迅速成為外商投資的重點領(lǐng)域，遼寧服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在大連市、沈陽產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成以大連為核心的遼寧軟件外包產(chǎn)業(yè)集群簇，促進遼寧軟件產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略升級。

二、構(gòu)建遼寧軟件外包產(chǎn)業(yè)集群簇的可行性分析

根據(jù)遼寧軟件外包產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃和指導(dǎo)思想，選擇大連、沈陽兩個優(yōu)先發(fā)展的城市為代表，分析其產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

（一）大連軟件外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2011年 1-4月遼寧省軟件和服務(wù)外包出口額7.5億美元，其中大連的軟件和服務(wù)外包出口額7.2億美元，占全省 96%。大連軟件重點發(fā)展區(qū)域中，逐步涌現(xiàn)出大連軟件園、旅順南路產(chǎn)業(yè)帶等一批重點軟件園區(qū)。2011年，高新區(qū)的軟件和服務(wù)外包企業(yè)數(shù)達到960多家，從業(yè)人員突破10萬人，全年軟件和服務(wù)外包實現(xiàn)銷售收入760億元，出口創(chuàng)匯25億美元，同比增長50%。全面開展“十大軟件園區(qū)”建設(shè)，中國航天軟件園、海輝國際軟件園、軟通動力軟件園等建設(shè)步伐不斷加快，專業(yè)軟件園區(qū)超過20個，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展態(tài)勢。

2.榮獲“國家創(chuàng)新型軟件產(chǎn)業(yè)集群”稱號

從1998年開始，大連高新區(qū)就將軟件和服務(wù)外包作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展至今，大連高新區(qū)軟件和服務(wù)外包在企業(yè)規(guī)模、平均增速、銷售收入、產(chǎn)學(xué)合作、品牌形象等方面都走在了全國前列。2011年11月，科技部授予大連高新區(qū)“國家創(chuàng)新型軟件產(chǎn)業(yè)集群”稱號，成為全國惟一的創(chuàng)新型軟件產(chǎn)業(yè)集群。2012年新春伊始，國家工信部又授予大連高新區(qū)全國首批軟件和信息服務(wù)類“國家新型工業(yè)化示范基地”稱號。

（二）沈陽軟件外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為省會城市，沈陽具有更多的便利條件來發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。沈陽市到2011年底實現(xiàn)國際外包收入近4億美元，在全國各大城市中名列前茅?，F(xiàn)在已建成東大軟件園和沈陽動漫產(chǎn)業(yè)基地，正在建設(shè)沈陽軟件出口基地、遼寧先鋒軟件園等外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市100多家服務(wù)外包企業(yè)中，有超過80%的企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 90%以上的國際外包收入來自外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)。2011年，全市實現(xiàn)軟件外包收入9722.5萬美元，同比增長7%。軟件外包收入市場涉及10個國家和地區(qū)，其中對日出口軟件7559.5萬美元，占全市總額的77.8%。相比大連市，沈陽市軟件外包企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等還遠遠不足，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢不明顯。

2.沈陽及周邊地區(qū)聯(lián)合進行產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

在沈陽周邊一些城市，也在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和軟件外包產(chǎn)業(yè)。例如沈陽渾南建立了“電子信息產(chǎn)業(yè)集群”；撫順的李石開發(fā)區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建成“中國智能產(chǎn)業(yè)高地”和“東北知識經(jīng)濟新城”；鐵嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等都開始著手大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。這些表明沈陽與沈陽周邊一些城市聯(lián)合發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，就具備了相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)基本顯現(xiàn)，對各城市經(jīng)濟及遼寧省經(jīng)濟也將產(chǎn)生了一定的影響。

三、構(gòu)建遼寧軟件外包產(chǎn)業(yè)集群簇的基礎(chǔ)保證

（一）大連、沈陽產(chǎn)業(yè)集群奠定了良好的基礎(chǔ)

遼寧作為中國東北改革開放的省份，信息服務(wù)業(yè)已經(jīng)迅速成為外商投資的重點領(lǐng)域，遼寧服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成了一批以軟件及信息服務(wù)，創(chuàng)意設(shè)計等為代表的外包產(chǎn)業(yè)集群，大連市、沈陽及周邊地區(qū)也成為重要集群代表，近幾年遼寧省委省政府堅持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，以大連沈陽為重點城市的軟件外包和信息服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，為遼寧服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)集群簇的建立奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）沈陽經(jīng)濟區(qū)的建立推進了區(qū)域經(jīng)濟合作

沈陽經(jīng)濟區(qū)是以沈陽為中心，涵蓋了沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺8個省轄市，區(qū)域面積7.5萬平方公里，區(qū)域經(jīng)濟實力較強。隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟的不斷發(fā)展，沈陽經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生改變，開始逐漸減少制造業(yè)的比重，服務(wù)業(yè)所占經(jīng)濟總量的比重越來越大。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)重要的一部分，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變有較大的影響，使得沈陽經(jīng)濟區(qū)開始大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。沈陽經(jīng)濟區(qū)的形成把沈陽及其周邊的7個城市聚集到一起，規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)基本顯現(xiàn)。

（三）全省軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高

2011年4月，全省專業(yè)從事軟件和信息服務(wù)外包的企業(yè)超過1100多家，出口額實現(xiàn)了21億美元，增長30.4%，全省離岸服務(wù)外包簽約額約11.7億美元，同比增長35.8%，2012年1—4月軟件和服務(wù)外包出口額7.5億美元，其中大連軟件和服務(wù)外包出口7.2億美元。軟件產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，在我省已經(jīng)形成沿海經(jīng)濟帶，以大連為核心的軟件重點發(fā)展區(qū)域。

（四）兩大城市互為補助，協(xié)同發(fā)展

大連市專業(yè)從事軟件的企業(yè)近千家，從業(yè)人員10萬人，有37家軟件企業(yè)通過了CMM認證。沈陽市在承接裝備制造業(yè)領(lǐng)域，嵌入式軟件開發(fā)業(yè)務(wù)方面居全國領(lǐng)先地位，沈陽市開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)具有上百家以上，從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)約2.5萬人。全省1000多家企業(yè)中外資企業(yè)超過500家，名列全球領(lǐng)先的IPO、BPO的服務(wù)提供商之中，在遼寧開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，全球最大的ERP供應(yīng)商，德國的SAP也落戶，戴爾、愛立信中國研發(fā)中心等區(qū)域總部超過10家，人才優(yōu)勢明顯，我省高等教育發(fā)展，能夠為發(fā)展服務(wù)外包提供強大的資源。

（五）政府政策助推產(chǎn)業(yè)集群簇建立

按照遼寧省政府的規(guī)劃，遼寧將大力發(fā)展境內(nèi)服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，接包和發(fā)包并舉，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，提升遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量。到“十二五”末期，遼寧服務(wù)外包企業(yè)要達到2000家以上，實現(xiàn)從業(yè)人數(shù)30萬人；服務(wù)外包出口額達到80億美元，年均增速30%以上，占全省外貿(mào)出口的10%以上；培育至少10家員工超過1萬人、年收入超過1億美元的服務(wù)外包旗艦企業(yè)。

此外，遼寧省在加快服務(wù)外包的園區(qū)建設(shè)，促進服務(wù)外包企業(yè)的快速發(fā)展，加快引進與培養(yǎng)服務(wù)外包人才，有效利用資金，支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境等方面都給予政策的支持。

四、遼寧軟件外包產(chǎn)業(yè)集群簇模式

在遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的契機下，遼寧應(yīng)根據(jù)東北老工業(yè)基地振興的總體規(guī)劃和尋求經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略時機，積極調(diào)整軟件外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路，構(gòu)建以大連為核心的遼寧軟件外包產(chǎn)業(yè)集群簇的新模式。遼寧軟件外包產(chǎn)業(yè)集群簇新模式分為三個層次，由遼寧軟件外包發(fā)達中心城市——大連產(chǎn)業(yè)集群為龍頭（頂層），以條件較好的沈陽、撫順等沈陽周邊地區(qū)形成的沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群為二層，由省內(nèi)其它地區(qū)形成的軟件外包產(chǎn)業(yè)集群為三層。這樣，一個象牙塔式的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群簇就形成了。

遼寧產(chǎn)業(yè)集群簇的建立將整合遼寧省內(nèi)各市產(chǎn)業(yè)資源，使各城市在軟件外包產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中實現(xiàn)合作共贏，提高遼寧軟件外包產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。軟件外包企業(yè)的特點完全可以突破地理位置的限制，網(wǎng)絡(luò)可以將它們緊緊地聯(lián)在一起。隨著寬帶網(wǎng)速的不斷提高，遼寧省各城市軟件外包產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系更加緊密。從遼寧經(jīng)濟的長遠發(fā)展來看，軟件外包不僅適合發(fā)展成產(chǎn)業(yè)集群，而且適合發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群簇。以大連為核心的遼寧軟件外包產(chǎn)業(yè)集群簇的建設(shè)，無疑對遼寧軟件及服務(wù)外包業(yè)發(fā)展，以及對遼寧省經(jīng)濟發(fā)展具有很大的促進作用和實踐價值。

（作者單位：1.遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院；2. 國際經(jīng)濟與貿(mào)易研究所）