牛祿青

高端裝備制造業(yè)是以高新技術(shù)為引領(lǐng)，處于價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎。

大力培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)，是提升我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力的必然要求，是搶占未來經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變具有重要戰(zhàn)略意義。

為全面、深入了解高端裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀與趨勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，看清本質(zhì)，尋找對(duì)策，真正讓“中國創(chuàng)造”享譽(yù)全球，本刊記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員、博士生導(dǎo)師魏際剛。

高端裝備大勢所趨

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：中國于2009年已經(jīng)成為世界第一制造業(yè)大國，為何要把高端裝備制造業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？

魏際剛：從制造業(yè)產(chǎn)值方面衡量，中國已經(jīng)超過美國成為全球制造業(yè)第一大國，2010 年中國制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.955 萬億美元，在全球制造業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例為19.8%，相比之下美國2010年制造業(yè)產(chǎn)值為1.952 萬億美元，在全球制造業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例為19.4％。

我國加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)有其深刻的時(shí)代背景。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)競爭格局正在發(fā)生深刻變革和調(diào)整，加速培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)，既是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在要求。

從國際看，金融危機(jī)使工業(yè)發(fā)達(dá)國家重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了“再工業(yè)化”、低碳經(jīng)濟(jì)、下一代新能源、智慧地球等發(fā)展路線，瞄準(zhǔn)高端制造領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)，謀求塑造新的競爭優(yōu)勢。這不僅對(duì)我國高端裝備的未來發(fā)展構(gòu)成激烈競爭，而且還將對(duì)已經(jīng)形成優(yōu)勢的產(chǎn)品造成市場空間擠壓。從國內(nèi)看，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨改善民生和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務(wù)以及日益增大的全球性挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)增長方式難以持續(xù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式十分迫切。國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和國家重大工程建設(shè)等，對(duì)裝備制造業(yè)綠色化、智能化、服務(wù)化提出了新的更高的要求，并提供了巨大的市場需求空間。

未來5～10年，我國高端裝備制造業(yè)將迎來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十二五”期間，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，抓住全球經(jīng)濟(jì)分工調(diào)整的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加大高端裝備制造業(yè)的培育力度，加快推動(dòng)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：您如何看待裝備制造業(yè)的綠色化、智能化發(fā)展趨勢？

魏際剛：這既是時(shí)代的要求，也是制造業(yè)自身發(fā)展的需要。制造業(yè)綠色化、智能化正對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)帶來巨大的沖擊，引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)生深刻變革。目前興起的第三次工業(yè)革命，核心就是基于綠色理念的新能源和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合、制造業(yè)數(shù)字化等。其原因在于，人類社會(huì)將更加注重生態(tài)文明、更加注重節(jié)約資源、更加注重品質(zhì)、更加注重效率，更加注重產(chǎn)品的個(gè)性化、更加注重社會(huì)責(zé)任，人類社會(huì)要應(yīng)對(duì)二十一世紀(jì)的全球性挑戰(zhàn)，如全球氣候變化、要素成本上升等，所有這些新要求使得制造業(yè)必須應(yīng)用最新的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)組織方式，改造、提升傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展綠色化、智能化制造。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，我國高端裝備制造業(yè)在裝備制造業(yè)中的占比提高到15%。到2020年，這一比例進(jìn)一步提高到25%，將高端裝備制造業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。這個(gè)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？

魏際剛：這完全是有可能的。主要理由有以下幾個(gè)：一是像飛機(jī)、軌道交通、高技術(shù)船舶、海洋裝備等正進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的階段，供給上不成問題。二是我國工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，市場前景廣闊，需求上不成問題。三是盡管全球化浪潮下產(chǎn)業(yè)競爭激烈，但我國高端裝備產(chǎn)業(yè)的競爭力也正在迅速提升，市場份額會(huì)繼續(xù)得以提升。四是還有國家政策支持，如政府采購等。因此，分階段制定出的這些目標(biāo)，完全有可能實(shí)現(xiàn)。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：當(dāng)前，我國高端裝備制造業(yè)面臨最大的發(fā)展瓶頸是是什么？

魏際剛：盡管中國高端裝備制造業(yè)近年來快速增長，但畢竟起步較晚，規(guī)模較小，與中國制造大國地位不相符，面臨著非常大的發(fā)展壓力。與世界先進(jìn)水平相比，我國高端裝備制造業(yè)仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力薄弱，核心技術(shù)和核心關(guān)鍵部件受制于人；基礎(chǔ)配套能力發(fā)展滯后，裝備主機(jī)面臨“空殼化”；產(chǎn)品可靠性低，產(chǎn)業(yè)鏈高端缺位；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場滿足率低；產(chǎn)業(yè)體系不健全，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后等。中國制造業(yè)的產(chǎn)值以美元計(jì)已經(jīng)略高于美國，但美國達(dá)到這一水平所用的勞動(dòng)力僅為中國的10%。中國制造業(yè)“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低科技、低效益”的特征明顯，單位產(chǎn)值的資源能源消耗和環(huán)境代價(jià)過大。

五大領(lǐng)域前景廣闊

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：根據(jù)“十二五”規(guī)劃，現(xiàn)階段高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向主要包括航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備。這是基于什么考慮？

魏際剛：培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)是關(guān)系國家綜合實(shí)力、技術(shù)水平和工業(yè)基礎(chǔ)的一項(xiàng)長期的重點(diǎn)任務(wù)。“十二五”期間的重點(diǎn)方向是航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備和智能制造裝備，這主要考慮這些領(lǐng)域具有產(chǎn)業(yè)化的良好基礎(chǔ)與條件，技術(shù)成熟度高，同時(shí)這些領(lǐng)域具有廣闊的市場前景。

例如，自主研制和生產(chǎn)支線飛機(jī)、直升機(jī)、通用飛機(jī)等領(lǐng)域取得一定進(jìn)展，大型飛機(jī)正式啟動(dòng)研制，部分航空發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)載設(shè)備也投入研制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)較好起步。中國航空工業(yè)當(dāng)前發(fā)展呈現(xiàn)出幾大亮點(diǎn)：大型客機(jī)C919項(xiàng)目已經(jīng)開始實(shí)施；ARJ21支線噴氣客機(jī)已在試飛，正在進(jìn)行適航取證；新研制的MA600已經(jīng)首飛成功，新舟系列渦槳支線飛機(jī)已成功走向國際市場；通用飛機(jī)和民用直升機(jī)的發(fā)展取得了長足進(jìn)步，AC313（直8F）直升機(jī)已經(jīng)首飛成功；航空產(chǎn)業(yè)的國際合作不斷深入，與空客在A320總裝和機(jī)翼項(xiàng)目的合作，拓展了中外合作的領(lǐng)域，標(biāo)志著中國的總裝與先進(jìn)民機(jī)大部件的制造能力大幅提升；以風(fēng)險(xiǎn)合作參與的B787、B747-8、A350、CF-34等項(xiàng)目的成功實(shí)施，標(biāo)志中航工業(yè)正在由一般供應(yīng)商向風(fēng)險(xiǎn)與收益共享伙伴轉(zhuǎn)變。

另外，中國民用航空產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，開始向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，維修服務(wù)與改裝、航空金融、參控股航運(yùn)、航空培訓(xùn)等已經(jīng)成為中國民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。根據(jù)中國民航局的戰(zhàn)略構(gòu)想，到2030年中國航空運(yùn)輸量將達(dá)到15億人次，規(guī)模將居世界首位，這為中國航空工業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間和強(qiáng)有力的發(fā)展支點(diǎn)。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：高端裝備制造業(yè)好像大多是國企和央企，中小民營企業(yè)在高端裝備制造業(yè)發(fā)展中面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

魏際剛：中小民營企業(yè)在高端裝備制造業(yè)發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇方面，一是把握新科技革命和新產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，二是面臨重大的創(chuàng)新機(jī)遇，三是具有較好的國際資源整合機(jī)遇，四是具有難得的政策機(jī)遇。

同時(shí)中小民營企業(yè)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。中小民營企業(yè)自身規(guī)模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，其發(fā)展不僅需要自身努力，也需要政府和社會(huì)多方面的支持。迄今適合中小民營企業(yè)發(fā)展的“平等進(jìn)入、充分競爭、公平公正”的市場環(huán)境尚未形成，中小民營企業(yè)作為平等市場主體地位的法律和政策難以落實(shí)，中小民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入和生產(chǎn)經(jīng)營中遭遇歧視和不公平對(duì)待，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”仍然突出。特別是中小民營企業(yè)在金融信貸、稅收、技術(shù)開發(fā)、政府采購、人才培訓(xùn)、市場進(jìn)入等方面，缺乏公平的政策，生存和發(fā)展受到諸多制約。

各盡其責(zé)形成合力

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：要真正提升我國高端裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新水平和國際競爭力，您認(rèn)為政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)在哪些方面下功夫？

魏際剛：政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)各盡其責(zé)，形成合力。具體下功夫，我簡要地概括成幾個(gè)關(guān)鍵詞：政府是“戰(zhàn)略、改革、責(zé)任”，企業(yè)是八個(gè)字“品質(zhì)、品牌、效率、創(chuàng)新”，協(xié)會(huì)是“橋梁、平臺(tái)、服務(wù)”，高校和科研機(jī)構(gòu)是四個(gè)字“參與、合作”。這些詞，雖然簡單，但意思和內(nèi)涵十分深刻和豐富。

例如，政府必須從全球新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命的角度，結(jié)合國情，制定好高端裝備制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，緊接著要加快改革束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種體制性機(jī)制性因素，并相應(yīng)制訂出有效的政策。企業(yè)方面，要始終緊持品質(zhì)第一的原則，創(chuàng)立自主品牌，不斷提升自身發(fā)展效率，以創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮溝通和橋梁的作用，為各相關(guān)利益主體搭建平臺(tái)，為企業(yè)和政府服務(wù)。高校和科研機(jī)構(gòu)要緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，關(guān)注行業(yè)發(fā)展，學(xué)有所用，主動(dòng)參與，主動(dòng)合作。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：請(qǐng)介紹一下發(fā)達(dá)國家高端裝備制造業(yè)的發(fā)展情況， 有何經(jīng)驗(yàn)？

魏際剛：美國自1895 年超越英國成為世界第一制造業(yè)大國，并將全球第一制造業(yè)大國的地位維持了110 多年。面對(duì)中國制造業(yè)的崛起，也是為了把握新產(chǎn)業(yè)革命的浪潮，2009年12月美國總統(tǒng)行政辦公室發(fā)布《重振美國制造業(yè)：一個(gè)振興美國制造業(yè)的框架》，提出制造業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)的核心，要優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高技術(shù)清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資本密集和高生產(chǎn)率的生物工程產(chǎn)業(yè)，保持航空產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，振興鋼鐵和汽車工業(yè)（重點(diǎn)是電動(dòng)汽車），積極培育納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能電網(wǎng)。2011 年6 月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（PCAST）向美國總統(tǒng)奧巴馬呈交了題為《確保美國在先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)先地位》的專題報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，雖然一百多年來美國始終在制造業(yè)方面占據(jù)世界領(lǐng)先地位，但是近幾十年來美國的制造業(yè)正在迅速衰退。報(bào)告呼吁政府、企業(yè)與學(xué)術(shù)界緊密合作，以振興美國的先進(jìn)制造業(yè)、確保其制造強(qiáng)國霸主地位。根據(jù)該項(xiàng)議案和建議，奧巴馬總統(tǒng)提出并啟動(dòng)了美國“先進(jìn)制造伙伴”計(jì)劃，并投入5 億美元推動(dòng)這項(xiàng)工作。

日本2004年5月制定出“新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略”，2005年6月制定的“新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略2005”中，重點(diǎn)確定了創(chuàng)造領(lǐng)先世界的尖端產(chǎn)業(yè)群、創(chuàng)造符合社會(huì)需求的產(chǎn)業(yè)群等7個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域。例如，日本的機(jī)器人技術(shù)在世界首屈一指，日本生產(chǎn)的機(jī)器人占世界70%以上的份額。近年來，日本的勞動(dòng)力不斷減少，但是人們對(duì)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，對(duì)勞動(dòng)力的需求也日益增加，而下一代機(jī)器人技術(shù)為提高工業(yè)生產(chǎn)效率和人們生活水平提供了重要的途徑。目前，工業(yè)機(jī)器人被廣泛應(yīng)用于焊接、油漆、組裝、操縱等領(lǐng)域。國際上的工業(yè)機(jī)器人公司主要分為日系和歐系，其中日系主要有安川、OTC、松下、FANUC、不二越、川崎等公司的產(chǎn)品。據(jù)美國電氣和電子工程師協(xié)會(huì)（IEEE）統(tǒng)計(jì)，至2008 年底，世界各地已經(jīng)部署了100 萬臺(tái)各種工業(yè)機(jī)器人。其中，日本機(jī)器人數(shù)量居世界首位，日本工業(yè)機(jī)器人密度也達(dá)到了世界平均水平的10 倍。

從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐可以看出，高端裝備制造業(yè)已經(jīng)成為各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)、競爭的焦點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家在高端裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面已經(jīng)領(lǐng)先于世界其它國家。在這種情形下，發(fā)達(dá)國家政府進(jìn)一步制定戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等，積極介入高端裝備制造業(yè)發(fā)展，政府最高層予以大力推動(dòng)，法律法規(guī)予以充分保障。對(duì)比發(fā)達(dá)國家的這些舉措，中國在發(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)方面盡管機(jī)遇很大，但壓力更大，特別需要從體制機(jī)制、法律法規(guī)、戰(zhàn)略和政策、技術(shù)和產(chǎn)品等多個(gè)方面加以完善和突破。