劉雪琴 陳世華

摘要：本文首先對(duì)武漢城市交通問(wèn)題的現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，在此基礎(chǔ)上從行政倫理的角度分析了武漢城市交通問(wèn)題面臨的利益困境和人性困境，最后針對(duì)這一困境提出了解決之道，即堅(jiān)持以人為本的理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，建立綜合的公共交通運(yùn)輸體系，確保城市交通的順暢和公平，促進(jìn)城市交通的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：交通；行政倫理

“大武漢、大擁堵”，這成了目前許多人對(duì)武漢的第一印象。和許多城市一樣，武漢的城市交通問(wèn)題近年來(lái)也越來(lái)越嚴(yán)重，除了日益嚴(yán)峻的交通堵塞之外，還有日益增長(zhǎng)的交通事故、環(huán)境污染，以及公民權(quán)利、公平等倫理層面的問(wèn)題。發(fā)展城市交通作為政府的行政職能之一，是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，因而深入分析并解決城市交通所引發(fā)的倫理問(wèn)題，將對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代交通建設(shè)和社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要意義。

一、武漢城市交通存在的主要問(wèn)題

隨著武漢經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大及人口的大幅增加，由此產(chǎn)生的城市交通問(wèn)題也日益突出，交通問(wèn)題又反過(guò)來(lái)成為了制約武漢發(fā)展的一大瓶頸，武漢的城市交通問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，效率遭到破壞

目前，在武漢三鎮(zhèn)最常見(jiàn)的現(xiàn)象就是堵車，堵車已從一種例外變成了常態(tài)。據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì)，武漢大的堵車點(diǎn)已經(jīng)從兩年前的7處增加到現(xiàn)在的22處，特別是在節(jié)假日和上下班高峰，經(jīng)常因?yàn)槎萝囋斐山煌òc瘓。本來(lái)發(fā)展現(xiàn)代交通的目的就是為了給人們提供方便，在有限的時(shí)間可以去做更多的事，從而提高我們整個(gè)社會(huì)的效率，交通的發(fā)展在最初也的確起到了這一作用，但是反觀現(xiàn)在的武漢交通，效率不僅沒(méi)有得到有效的提高，反而是大量時(shí)間被浪費(fèi)在了堵車的途中。

造成武漢城市道路擁堵的原因主要有這樣幾個(gè)：一是城市規(guī)劃不合理，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去考慮；二是大量工程同時(shí)開(kāi)工建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前武漢市有5000多處工程同時(shí)施工；三是公共交通系統(tǒng)不合理，沒(méi)有形成立體化的交通網(wǎng)絡(luò)；四是交通參與者文明程度欠佳，交通違章現(xiàn)象嚴(yán)重；五是汽車非正常高速增長(zhǎng)，而停車位又太少，導(dǎo)致部分汽車占用公共道路。通過(guò)以上五個(gè)原因的分析，我們可以看出很大一部分的原因是由于政府有關(guān)部門在履行職能的時(shí)候出現(xiàn)了問(wèn)題。

2.交通事故頻發(fā)，生命健康面臨威脅

與其它交通事故相比，公路交通事故所發(fā)生的頻率和造成的傷亡是最高的。我國(guó)每年因?yàn)楣方煌ㄊ鹿仕劳龅娜藬?shù)都超過(guò)了10萬(wàn)人，而且這一數(shù)據(jù)在近年來(lái)還有快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。武漢作為九省通衢之地，公路交通發(fā)達(dá)，但是發(fā)達(dá)的交通背后也隱藏著很高的事故率。武漢市在2011年前兩個(gè)月就發(fā)生交通事故311起，傷亡人數(shù)接近400人1。按照這一速度推算，武漢市2011年的交通事故傷亡人數(shù)會(huì)達(dá)到2400人，當(dāng)然這還只是一個(gè)保守估計(jì)。

在這頻發(fā)的交通事故背后，是對(duì)人民的生命健康權(quán)的極大威脅，如何在發(fā)展交通的同時(shí)，又對(duì)交通進(jìn)行必要的規(guī)制，以保證人民的生命健康，這也是我們政府應(yīng)該思考的一個(gè)問(wèn)題。

3.環(huán)境污染日益嚴(yán)重

從對(duì)環(huán)境的影響來(lái)看,主要是交通尾氣和噪音所帶來(lái)的強(qiáng)制性污染,日益惡化著人們的生存環(huán)境。目前，全國(guó)500多個(gè)城市中，99%以上大氣質(zhì)量達(dá)不到環(huán)境一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，武漢市也名列其中。而且隨著汽車普及率的提高，以及目前武漢的交通擁堵?tīng)顩r，汽車所造成的環(huán)境污染會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。大量溫室氣體的排放和環(huán)境的破壞使得武漢近年來(lái)極端天氣頻現(xiàn)，從前幾個(gè)月的大旱，到6月份得大澇，一場(chǎng)大雨使得武漢變成了名副其實(shí)的“江城”。我們?cè)诎l(fā)展自身的同時(shí)，的確應(yīng)該反省一下我們給大自然帶來(lái)的破壞。武漢市致力于打造園林城市、致力于塑造“東方威尼斯”、致力于重建“千湖之城”，這些宏偉的規(guī)劃的確不錯(cuò)，但是我們的政府是不是該反省一下，怎么樣讓這些響亮的口號(hào)付之于實(shí)踐。

二、武漢城市交通的行政倫理困境

對(duì)于如何解決武漢市日益嚴(yán)重的城市交通問(wèn)題，關(guān)鍵要科學(xué)考量并認(rèn)清城市交通的屬性。出行作為人們最基本的生存需要，決定了城市交通是一種具有公益性的公共產(chǎn)品，每個(gè)社會(huì)成員都具有最低付費(fèi)而平等享有這些產(chǎn)品的權(quán)利。由于城市交通的公共性，雖然城市交通涉及社會(huì)的各個(gè)方面，它的問(wèn)題產(chǎn)生也由多方面因素決定，但必須依賴公共管理機(jī)構(gòu)，即政府來(lái)調(diào)整和管理。而產(chǎn)生以上問(wèn)題的根源還是在于倫理困擾，特別是政府部門的倫理責(zé)任。

1.利益困境

功利性與公共性、經(jīng)濟(jì)理性與價(jià)值理性對(duì)于政府來(lái)說(shuō)一直是兩難的選擇，武漢市城市交通問(wèn)題所反映的利益沖突也正體現(xiàn)出了武漢市政府對(duì)這兩難所作的選擇，而且明顯前者的重要性超過(guò)了后者。以下通過(guò)幾個(gè)實(shí)例來(lái)論證武漢市政府偏向于前者的選擇。

追求政績(jī)，好大喜功。眾所周知，城市交通系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性等特點(diǎn)，當(dāng)然不可能一蹴而就。然而武漢市政府為了一勞永逸解決城市建設(shè)問(wèn)題，2007年武漢啟動(dòng)“大建設(shè)戰(zhàn)役”。2008年，遍及武漢三鎮(zhèn)的“路網(wǎng)革命”打響，5000多個(gè)工地同時(shí)開(kāi)工2。機(jī)器轟鳴聲中，武漢交通擁堵發(fā)生了質(zhì)的改變。試想一下5000多個(gè)工地同時(shí)施工，其中主干道占道施工300多個(gè)，城市交通能不擁堵嗎？

缺乏規(guī)劃，倉(cāng)促上馬。這其中最具代表的是武漢市輕軌工程和街道口高架橋，由于規(guī)劃不當(dāng)，武漢市輕軌修在了“人煙稀少”地段，這一形象工程不僅沒(méi)有為緩解武漢的交通擁堵出力，反而要靠納稅人的錢去支撐輕軌的運(yùn)行，由于乘坐率極低，此輕軌每年都處于虧損狀態(tài)。街道口高架橋被譽(yù)為“最牛高架橋”，原因在于計(jì)劃一年半完工的高架橋竟然5年還沒(méi)完工，不是由于資金問(wèn)題，而是規(guī)劃不當(dāng)造成的施工難。

2.人性困境

武漢市城市交通問(wèn)題凸顯出人性的困境。以公益、人本位為主的公共交通變成以資產(chǎn)、車本位為主的“貴族交通”，城市交通中，居于大多數(shù)的弱勢(shì)群體的交通權(quán)益被忽視甚至被踐踏，出行作為公民基本的生存需要被擠壓、扭曲。

有人這樣說(shuō)，“從一個(gè)城市所提供的公共交通就可以看出這個(gè)城市的公共服務(wù)水平”。這一說(shuō)話雖然不是很準(zhǔn)確，但作為居民出行的最基本交通工具，公共交通的好壞還是應(yīng)該能從一定層面反映這個(gè)城市的公共服務(wù)水平。據(jù)了解，2011年武漢市城市居民的可支配收入為20000元3，據(jù)此推算月平均收入為1666元，但是武漢的公交價(jià)格為2元每次，刷卡1.6元，按這樣計(jì)算，每個(gè)居民每月花在公交上的錢至少為96元，接近工資的6%。另外，對(duì)比武漢和其它城市的公交價(jià)格，武漢的公交價(jià)格要明顯高于北京、上海、西安、成都等許多城市，而且武漢的工資水平要明顯低于這些城市。通過(guò)這兩方面的對(duì)比我們可以發(fā)現(xiàn)，老百姓在武漢坐公交車的壓力有多大，最基本的出行權(quán)都難以得到保障。而公交公司每年都向社會(huì)公布一份虧損報(bào)告，在此我們不得不心生疑問(wèn)，政府每年大幅度的財(cái)政增長(zhǎng)都用于何處？真正最需要政府投入的領(lǐng)域卻被忽視了。

除了公交車出行難外，其它的比較經(jīng)濟(jì)的出行方式也面臨著困難。自行車作為許多人省錢的出行方式，但是武漢市有關(guān)部門把許多本屬于自行車的車道改為了機(jī)動(dòng)車道，導(dǎo)致自行車無(wú)路可走。電動(dòng)自行車應(yīng)該還算比較環(huán)保的出行方式，但現(xiàn)在也面臨著限行的境地，政府想的是如何減少事故、想的是如何減少麻煩，老百姓考慮的是如何便捷、如何經(jīng)濟(jì)。當(dāng)這兩種需求發(fā)生沖突的時(shí)候，政府不是通過(guò)宣傳教育來(lái)規(guī)范電動(dòng)車的出行，而是希望通過(guò)強(qiáng)制手段來(lái)解除后患。試問(wèn)市民們以后出行該怎么辦？

三、武漢城市交通倫理建設(shè)的對(duì)策

倫理立足于人類的基本價(jià)值訴求，可以為現(xiàn)代城市交通的可持續(xù)發(fā)展提供倫理導(dǎo)向與支持，為決策部門科學(xué)合理地進(jìn)行城市交通建設(shè)規(guī)劃提供了依據(jù)。武漢市城市交通建設(shè)也可以從以下幾點(diǎn)去完善。

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局

在規(guī)劃方面，既要考慮當(dāng)前實(shí)際，又要關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，特別是對(duì)一些大型工程，要科學(xué)論證、統(tǒng)攬全局。正確處理好交通運(yùn)輸與資源環(huán)境、總體化需求與個(gè)性化需求等方面的關(guān)系，將各種交通方式銜接起來(lái)、優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，建立起城市綜合交通運(yùn)輸體系。另外，要避免好大喜功思想，把交通運(yùn)輸體系建設(shè)看成一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，樹(shù)立超前意識(shí)，不要等到問(wèn)題全部暴露才去解決，也不要指望一次解決所有的問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為5000個(gè)工程同時(shí)上馬就是極不明智的做法，這是典型的以犧牲公眾的權(quán)利來(lái)?yè)Q取政府的政績(jī)，讓公眾來(lái)為政府買單。

2.加大對(duì)城市公共交通的開(kāi)發(fā)與投入

在城市交通的構(gòu)成中，公共交通在道路空間占用、城市環(huán)境污染和能源消耗等方面具有其他交通方式無(wú)法比擬的優(yōu)越性。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的城市交通困擾，要提高城市交通資源的利用率，緩解交通擁堵問(wèn)題,就應(yīng)采取有力措施鼓勵(lì)和支持公共交通的優(yōu)先發(fā)展。從倫理學(xué)上講，公交優(yōu)先體現(xiàn)了社會(huì)公平性，為大多數(shù)人提供了便利與實(shí)惠。城市公共交通具有公益性，是一種擁擠性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，因此，公共交通應(yīng)由政府買單。

政府作為廣大人民利益的代表，首先要樹(shù)立大眾交通的觀念，應(yīng)該加大公共交通的財(cái)政支持力度，加強(qiáng)管理和扶持，對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，降低公交企業(yè)的成本，從而使其降低票價(jià)，以引導(dǎo)城市交通朝公共交通發(fā)展。其次，政府應(yīng)積極引導(dǎo)城市居民特別是高收入人群的交通出行觀念，鼓勵(lì)小汽車交通向步行、公共交通轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)城市交通的大眾、低耗、高效、快捷，緩解城市交通壓力。最后，為了體現(xiàn)“以人為本”的交通倫理精神，公共交通的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)號(hào)召公民參與，代表公民的意愿，優(yōu)先考慮交通弱勢(shì)群體的出行及安全需要，完善不同城市交通方式的換乘銜接系統(tǒng),開(kāi)發(fā)智能公交、獨(dú)立公交專用通道系統(tǒng)等，使城市公共交通更加人性化。

四、結(jié)語(yǔ)

城市交通問(wèn)題是每個(gè)城市在發(fā)展過(guò)程中都要面對(duì)的一個(gè)難題，解讀城市交通引發(fā)的倫理困境對(duì)這一難題的解決具有重要意義。政府作為城市交通的規(guī)劃者和建設(shè)者，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，建立綜合的公共交通運(yùn)輸體系，確保城市交通的順暢和公平，促進(jìn)城市交通的和諧發(fā)展。

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（作者簡(jiǎn)介：劉雪琴（1986-），女，湖北恩施人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閼椃ㄅc行政法；陳世華（1985-），男，湖北恩施人，華中師范大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)檎畔⒒半娮诱?wù)。）