李長軍

摘要：近年來，國際勞工權(quán)益標準不斷完善和推行，已然成為社會各界關(guān)注的重點。然后自2010年以來，富士康公司密集的“連環(huán)跳”事件，將企業(yè)與勞工的利益矛盾凸顯激化；而今年3月份美國非營利機構(gòu)公平勞工協(xié)會（FLA）發(fā)布關(guān)于富士康數(shù)十起違反勞工權(quán)利的報告，更是將企業(yè)與勞工的利益矛盾再次激化。如何在二者之間尋找到一個平衡點，已成為一個需要深思的話題。而重中之重是做好勞工權(quán)益維護工作，切實將勞工權(quán)益維護放在關(guān)注點上。

關(guān)鍵詞：富士康；勞工權(quán)益；機制

一、富士康“血汗工廠” 事件介紹

2012年3月11日，美國非營利機構(gòu)公平勞工協(xié)會(FLA)發(fā)布報告稱，蘋果供應(yīng)商富士康存在數(shù)十樁違反勞工權(quán)利的行為，如加班時間過長、“克扣”加班工資等，甚至存在違反中國勞動法的行為。2月上旬，在輿論壓力之下，蘋果公司邀請FLA對組裝工廠進行調(diào)查，其中包括富士康位于深圳和成都的工廠。

FLA此次發(fā)布的這份報告是多份報告中的第一份，內(nèi)容涉及富士康旗下的深圳觀瀾、深圳龍華和成都工廠。FLA團隊已對三家工廠中3.55萬名員工的工作和生活條件進行了調(diào)查，包括薪酬和工作時長等。在這份13頁的審計報告中，F(xiàn)LA列出50個與其行為準則及中國勞動法相關(guān)的問題，其中包括衛(wèi)生和安全、工人代表以及工資和工作時長等領(lǐng)域的違規(guī)行為。FLA表示，在富士康的這三家中國工廠中，有60%以上的員工稱其工資無法滿足基本需求。在這三家工廠中，工人的平均月薪為人民幣2257元(約合358美元)到人民幣2872元(約合455美元)。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，14%的富士康員工可能無法拿到被拖欠的計劃外加班工資，原因是富士康以30分鐘為增量來支付加班工資。也就是說，如果加班29分鐘，那么就無法拿到加班工資；如果加班58分鐘，那么就只能拿到30分鐘的加班工資。就工作時長和薪水而言，F(xiàn)LA在報告中稱，在過去12個月時間里，所有上述三家工廠的工人工作時長都超出了中國勞動法規(guī)定的標準，也超出了FLA的每周工作60個小時標準。

二、富士康“血汗工廠”事件的法律思考

富士康“血汗工廠”事件的發(fā)生引發(fā)了社會各階層的反思，如國家發(fā)展模式、社會心理救助體系、用人單位管理模式和企業(yè)文化和工會組織職能等反思。筆者認為富士康事件并不是個案，而是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)不可避免的一個社會問題，我們應(yīng)從法律角度對此加以分析。

（一）《勞動合同法》規(guī)定不完善，相關(guān)部門職責缺失

我國在成為世界工廠的同時，正經(jīng)歷著美國三四十年代經(jīng)濟大蕭條時期相似的社會問題。廉價勞動力曾被多位專家學者總結(jié)為值得夸耀的“中國競爭力”。此種“中國競爭力”在極大程度上是以犧牲勞動者應(yīng)有權(quán)益為代價而達到的。雖然目前我國勞動法已經(jīng)得到一定程度的完善，但相較西方發(fā)達國家還存在著很大差距。在GDP指揮棒的驅(qū)使下，政府對臺商政策性傾斜，放松了執(zhí)法的嚴正性，導(dǎo)致農(nóng)民工的法律保護成為空話，而經(jīng)濟增速已然凌駕在勞動者權(quán)益之上，對勞動者的人文關(guān)懷遠遠不足以使勞動者得到其應(yīng)享有的權(quán)益。因此各地政府往往不惜犧牲勞動者的正當權(quán)益，以滿足資方的要求。

我國《勞動法》第條規(guī)定“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不超過一小時因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時?！薄秳趧臃ā返?1條規(guī)定“用人單位違反本法規(guī)定，延長勞動者工作時間的，由勞動行政部門給予警告，責令改正，并可以處以罰款。”在本案中，富士康以30分鐘為單位增量來計算加班時間這一克扣員工工資行為，正是由于《勞動法》并未給出合理的加班時間計算的規(guī)定，導(dǎo)致富士康有機可乘。在媒體披露勞動者長期存在嚴重違法超時加班的情況，卻一直未得到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T的查處，而最終進行調(diào)查的卻是美國非營利機構(gòu)公平勞工協(xié)會(FLA)。國家部門職責的缺失、執(zhí)法者并未真正嚴格依法履行職責，導(dǎo)致了富士康數(shù)年之間對員工權(quán)益的侵占。勞動保障行政部門作為法律授權(quán)代表國家對勞動法的遵守情況實行監(jiān)察的專門行政機構(gòu)， 有義務(wù)有責任運用法律所給予的行政權(quán)力對資方的用工情況進行監(jiān)管， 使其接受必須的約束，以保護勞動者的正當權(quán)益。

（二） 工會組織形同虛設(shè)

我國現(xiàn)行勞動法規(guī)定的工會集體協(xié)商維權(quán)這一可有效實現(xiàn)勞動者權(quán)益保護機制卻無法從根本上發(fā)揮其應(yīng)有作用。一方面，我國各地工會組織從上世紀九十年代起就已經(jīng)開始推行集體協(xié)商制度，尤其是在行業(yè)性、區(qū)域性的工資協(xié)商上取得了一定成效，然而政府干預(yù)以及上級工會獨裁操作還是普遍存在，企業(yè)工會尚未真正發(fā)揮其代表勞動者集體的作用。另一方面，在我國如果僅就法律內(nèi)容而言，譬如《勞動法》《勞動合同法》《工會法》等等給人一種我國勞工權(quán)益保護法已經(jīng)非常完善。但企業(yè)工會作為一個尤為重要的組織，其組織結(jié)構(gòu)還殘缺不全，工會職責無法得到全面落實，工會無法發(fā)揮其應(yīng)有作用。

工會應(yīng)該是工人階級的組織，是勞動者權(quán)益和利益的維護者，但現(xiàn)實中卻成了企業(yè)的一個附屬部門，工會負責人往往由企業(yè)管理層兼職，這種情況下的工會只能是徒有虛名。本案中，雖然富士康成立了工會聯(lián)合會，產(chǎn)生了工會主席，聘用了專職的工作人員，但工會開展的活動還是依靠工廠行政系統(tǒng)傳達信息、組織人員。工會不是根據(jù)工人的需求，而是根據(jù)資方的需求來設(shè)計活動，或是開展主要由辦公室人員參與的活動，或是開展向管理層諂媚的所謂“誓師大會”，完全無視工人的需求。企業(yè)工會在富士康僅僅是一個附庸組織，完全無法表述員工的真正訴求，也無法為員工服務(wù)，工會形同虛設(shè)。

三、富士康“血汗工廠”事件的對策

（一）完善立法、嚴格執(zhí)法

國家應(yīng)采取積極措施加以促進和保障勞動權(quán)利以及勞動權(quán)益，讓勞動者能夠真正體面勞動，尊嚴生活，使之獲得作為一個勞動者、一個公民應(yīng)享有的全面發(fā)展。富士康事件給予我們一個警告：勞動者權(quán)益的維護重于經(jīng)濟性的改革，國家和社會應(yīng)進行反思，要貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本進行經(jīng)濟發(fā)展，完善勞動者權(quán)益維護相關(guān)法律法規(guī)。學習西方發(fā)達國家在勞動者權(quán)益維護方面的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，切實保障勞動者的正當權(quán)益不受侵占。

勞動保障部門應(yīng)該加強執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)法，切實承擔分內(nèi)職責，保障勞動者的正當權(quán)益，按照“監(jiān)管科學化、維權(quán)人本化、執(zhí)法規(guī)范化的”基本工作思想，逐步建立社會化執(zhí)法制度，深入推進勞動者維權(quán)工作，進一步規(guī)范企業(yè)勞動保障管理，從源頭上預(yù)防侵占勞動者權(quán)益的事件發(fā)生，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。

（二）企業(yè)工會改革勢在必行

我國《工會法》 第六條明確規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責?！币l(fā)揮工會在勞動者維權(quán)中的積極作用，我們必須對工會進行深化改革。

第一，以工人為主體，實現(xiàn)民主管理。在中國企業(yè)中，員工工會參與度極低，很大程度上是由于工會依附于企業(yè)管理層。若使員工成為工會真正的主人，必須發(fā)動工人積極參與工會，工會干部選舉須通過員工民主選舉產(chǎn)生，工會活動應(yīng)由員工發(fā)起并參與，從根本上切除工會中的官本位思想。只有這樣，工會才能成為真正代表工人利益的組織。

第二，擴大工會宣傳，開展工會教育。員工對工會性質(zhì)不理解，對工會職能不清楚，是導(dǎo)致員工不主動參與工會的原因之一。因此，企業(yè)工會聯(lián)合會以及各廠區(qū)基層工會都應(yīng)當加大對工會的宣傳力度，通過更有效的溝通交流，使員工明白工會的性質(zhì)是員工自己的組織，知道工會對員工爭取維護自身的合法權(quán)益具有積極作用，了解員工在工會中享有參與民主管理的權(quán)利，以此吸引更多的員工參加工會活動，參與工會管理。

（三）勞動者應(yīng)加強維權(quán)意識

員工自身要監(jiān)督舉報，還應(yīng)該主動學習勞動法律法規(guī)，知曉自己的權(quán)益。當勞動安全健康權(quán)受到侵害時，勞動者能自覺主動依法維權(quán)或求助工會組織，員工自身法律意識的提高，法律知識的普及將會更好地維護切身權(quán)益，對企業(yè)侵害行為進行最直接、最有效的監(jiān)督。

參考文獻

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