白明

近些年來，隨著中國成為當(dāng)今世界上的貿(mào)易大國，中國的對外貿(mào)易的發(fā)展是否平衡已經(jīng)變得越來越重要。加入世貿(mào)組織十年來，中國成為世界第一大出口國、第二大進(jìn)口國，其中貨物進(jìn)口年均增長22％，規(guī)模增長了4.9倍。固然，第一大出口國與第二大進(jìn)口國同屬貿(mào)易大國范疇，但對于中國來說，兩者之間還存在著巨大差異，而彌補(bǔ)這種差異無非要靠兩種辦法，一種是認(rèn)為抑制出口增長，在當(dāng)前出口貿(mào)易增長受國內(nèi)外一系列不利因素影響而出現(xiàn)減速的情況下，抑制出口增長無疑是“餿主意”，另一種辦法就需要進(jìn)一步加快進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展。

2012年4月30日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，中心指導(dǎo)思想就是要在保持出口穩(wěn)定增長的同時(shí)，更加重視進(jìn)口，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)對外貿(mào)易基本平衡，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)進(jìn)口說起來容易，而如果不講求進(jìn)口貿(mào)易的質(zhì)量的話，做起來也沒有什么難度。而《指導(dǎo)意見》的出發(fā)點(diǎn)恰恰是要拿出克服這些困難的辦法，其中包括的18條具體內(nèi)容大體來看主要體現(xiàn)出以下方面的招數(shù)：

一是要從增加進(jìn)口貿(mào)易的“實(shí)惠”人手減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在《指導(dǎo)意見》中，國家要求調(diào)整部分商品進(jìn)口關(guān)稅。而從具體領(lǐng)域來看，除了“老一套”之外，還特別強(qiáng)調(diào)要適當(dāng)降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進(jìn)口關(guān)稅，這也正是體現(xiàn)出了以人為本的理念在加強(qiáng)進(jìn)口過程中地位上升。除此之外，針對相關(guān)進(jìn)口企業(yè)近些年來普遍反映的行政收費(fèi)種類多、負(fù)擔(dān)重的問題，國務(wù)院也給予了積極回應(yīng)，要求落實(shí)國家對企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。

二是加強(qiáng)進(jìn)口要充分體現(xiàn)出效率的提高。《指導(dǎo)意見》中有一點(diǎn)值得注意，這就是要加強(qiáng)電子政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。具體來看，要繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，加快電子口岸建設(shè)等。

三是在加強(qiáng)進(jìn)口過程中在內(nèi)容上更加注重與時(shí)俱進(jìn)。例如，現(xiàn)階段除了要繼續(xù)下大力氣進(jìn)一步改善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件之外，更需要在構(gòu)建集物資運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、加工為一體的現(xiàn)代物流體系上多做文章，特別是在提高口岸吞吐能力方面多下工夫。

四是加強(qiáng)進(jìn)口離不開為企業(yè)參與國際分工創(chuàng)造良好的環(huán)境。《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心設(shè)立采購中心、分撥中心和配送中心，促進(jìn)保稅物流健康發(fā)展；支持企業(yè)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所擴(kuò)大相關(guān)商品進(jìn)口。與此同時(shí)，還提出針對加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)等。

五是加強(qiáng)進(jìn)口離不開進(jìn)一步推進(jìn)政府部門提供高水平、高效率的公共服務(wù)，在《指導(dǎo)意見》中，涉及與加強(qiáng)進(jìn)口相關(guān)的公共平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容在很多地方都有所體現(xiàn)，不僅強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)建立進(jìn)口促進(jìn)專門網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺(tái)，而且還提出定期舉辦進(jìn)口論壇，交流市場信息，加強(qiáng)進(jìn)口政策宣傳，甚至還要求支持與中國貿(mào)易逆差較大的國家和地區(qū)來華舉辦商品展覽會(huì)、洽談會(huì)等推介活動(dòng)。

六是從不斷改善相關(guān)配套商業(yè)服務(wù)人手來加強(qiáng)進(jìn)口。與擴(kuò)大出口相比，中國進(jìn)口貿(mào)易所依托的配套商業(yè)服務(wù)水平更為滯后，因而《指導(dǎo)意見》中也一再強(qiáng)調(diào)要提供多元化融資便利和完善進(jìn)口信用保險(xiǎn)體系和貿(mào)易結(jié)算制度。一方面，除了鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)，還鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等擴(kuò)大直接融資。另一方面，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司根據(jù)企業(yè)需要，研究開展進(jìn)口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推出有利于擴(kuò)大進(jìn)口的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，降低企業(yè)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。

除了一上述六個(gè)方面之外，《指導(dǎo)意見》還涉及其他諸多政策，如進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口環(huán)節(jié)管理、強(qiáng)化進(jìn)口與國內(nèi)流通體系的對接、完善產(chǎn)業(yè)損害和進(jìn)口商品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制、增加安排進(jìn)口促進(jìn)支持資金、鼓勵(lì)行業(yè)中介組織根據(jù)需要開展進(jìn)口咨詢和培訓(xùn)服務(wù)等，

目前來看，中國的進(jìn)口形勢不容樂觀，有失速傾向。2012年前4個(gè)月，中國進(jìn)口總值5739.4億美元，僅增長5.1％，其中，明當(dāng)月進(jìn)口僅微增O.3％。不難看出，現(xiàn)階段進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展需要繼續(xù)補(bǔ)充營養(yǎng)，而國務(wù)院此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》，顯然是一桌營養(yǎng)豐富的政策“套餐”。