謝俊

摘要：本文第一部分從從業(yè)人員素質(zhì)問題、設施老化、穩(wěn)定性差等方面就鐵路運輸安全管理中存在的主要問題逐一展開討論。第二部分從加大對新技術、新設備等的研發(fā)及推廣力度、對薄弱環(huán)節(jié)進行重點改造、提高從業(yè)人員的素質(zhì)、大膽進行制度革新等就上一部分分析的問題進行解決。最后分析了鐵路貨運管理體制的改革舉措。

關鍵詞：鐵路運輸安全管理貨運體制改革

鐵路安全是鐵路運輸?shù)暮诵哪繕?，其受到諸多因素的制約和影響。近年來，我國鐵路進行了大規(guī)模的提速擴能以及路局直管站（段）的機構改革。這些對鐵路運輸安全管理帶來了諸多的挑戰(zhàn)及不便。隨著鐵路的提速，也增加了安全事故發(fā)生的幾率和嚴重性。

一、鐵路運輸安全管理存在的主要問題

1、從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高

從業(yè)人員的素質(zhì)是實現(xiàn)鐵路安全運行的保證。職工素質(zhì)分為思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)兩方面，這兩方面對鐵路車行安全、高速高效完成鐵路運輸任務起著至關重要的作用。一些單位領導對職工思想教育不到位，不能做到常抓不懈，不去及時洞察職工的思想動態(tài)，不去切實解決職工中存在的問題，不為職工排憂解難，使部分職工怨聲載道、消積怠工，將不良情緒帶到工作中來，后果極其嚴重。

在我國一些地區(qū)，鐵路在職人員存在文化偏低、年齡偏大、業(yè)務水平不過關等情況。鐵路基層單位對職工培訓、技能考核重視不夠、流于形式，業(yè)務技能在職工績效考核中比重較小等，職工缺乏學習業(yè)務的高漲熱情，致使日?？吭O備指揮行車、把控安全，遇到突發(fā)事件應急處理能力差，這是鐵路安全運輸?shù)囊淮箅[患。

2、部分設施老化，穩(wěn)定性差

雖然近年來我國在鐵路設備上的投入逐年加大，更新速度以及改造力度都高于往年，但在鐵路運輸過程中由于設備發(fā)生故障而引發(fā)的事故還時有發(fā)生。這給安全運輸帶來了更大的挑戰(zhàn)。諸如：在春運期間，如果旅客列車發(fā)生故障，無法正常運行，就會造成大量旅客的長期滯留，一方面容易使旅客情緒激化，影響穩(wěn)定，另一方面對其他線路及列車的正常運行也造成一定的干擾。

3、管理體制、機制創(chuàng)新不足

近年來隨著我國在經(jīng)濟建設方面取得的卓越成就和巨大發(fā)展，對鐵路設備、設施的更新及投入也越來越多，但是鐵路的管理機制沒有做到與時俱進，缺乏明確的事故責任制，這給列車的安全運行埋下了隱患。此外，在一些地方鐵路，缺乏對安全管理的認識，管理大多只停留在口號和宣傳上，而沒有進行實質(zhì)性的落實，或者是落實不到位。這種現(xiàn)象與現(xiàn)代化安全生產(chǎn)的標準極不相符。

4、運能與運量矛盾突出

鐵路運輸一直作為“大動脈”支持并促進著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在綜合運輸網(wǎng)中扮演著“骨干”的角色，擔負著我國60%~70%的客、貨量。但目前，我國正處于工業(yè)發(fā)展飛速向前的進程中，社會對原料、能源的需求量也在大幅度提升。另外，人口基數(shù)的逐年上升，客流的增加導致客運量的增長，既有鐵路干線運力已趨向飽和，運載能力與運量需求之間的明顯矛盾也愈發(fā)凸顯。長久以來，我國對鐵路運輸設備設施雖然有一定的投入和支持，但仍遠遠不足，難以滿足設備更新的需要，加之鐵路高稅收政策的制約，導致鐵路發(fā)展處于一個極為緩慢的階段中，直至目前，仍尚未形成一個真正的運輸網(wǎng)，舉我國三大干線（京廣、京滬、京哈）為例，它們長度在全路營業(yè)里程中約占10%，卻承擔著全路約43%的旅客周轉(zhuǎn)量與及約37%的貨物周轉(zhuǎn)量，不合理的結構與緊張的運輸能力，導致了“貨難運、人難行”，給鐵路運輸帶來了隱患，也給其進行安全管控造成了困難。

5、移動設備、固定設備存在缺陷

直至當前，我國鐵路設備條件與西方國家相比仍存在著較大的差距，表現(xiàn)出其明顯的能力短缺。優(yōu)良的設備質(zhì)量（包括移動設備與固定設備）不僅能夠為運輸安全提供一個良好的物質(zhì)基礎，同時也是運輸安全的良好保障。隨著人們對生活質(zhì)量要求的不斷提升，對運輸?shù)目旖荻燃鞍踩缘囊笠苍诓粩嘣黾?，環(huán)視近幾年鐵路運輸?shù)淖兓顬轱@著的是列車時速的不斷提升，但是在使用過程中，仍存在著設備穩(wěn)定性差，易產(chǎn)生故障等情況，與實現(xiàn)現(xiàn)代化鐵路的自動控制仍存在著較大差距，多數(shù)情況下仍由人工進行操控，一旦出現(xiàn)人為疏忽，極易產(chǎn)生嚴重的事故。另外，監(jiān)控裝置在對車站調(diào)車，轉(zhuǎn)線等作業(yè)的監(jiān)控上存在著盲點，尚未能實現(xiàn)有效防止發(fā)生調(diào)車事故。

6、應急機制不完善

在各類交通運輸中，雖然鐵路是相對安全的運輸方式，但近幾年仍存在著各種因素所帶來的安全威脅，有來自自然災害也有來自鐵路自身，而一套完整全面的應急機制往往能夠?qū)⑼{降到最低亦或化險為夷。目前鐵路的預警制度，在故障發(fā)生時往往只會通達調(diào)度部門，再由調(diào)度部門通知司機減速或停車，并不會將原因告知列車司機與營運人員，這也導致了他們在面對旅客的詢問時出現(xiàn)“一問三不知”的情況，這時候，有些焦躁的旅客便會出現(xiàn)心理上的猜疑與對未知情況的恐慌，極易出現(xiàn)人員騷亂的場面。另外，有些鐵路營運機構雖然逐級設立了應急管理機構，但仍存在著職責界限模糊、程序繁瑣、責任不落實、處置效率及應急響應低下等情況，鐵路部門間尚未形成一個真正完整的配合協(xié)調(diào)機制。

二、鐵路運輸安全管理對策

1、提高從業(yè)人員的素質(zhì)

在鐵路運輸實際工作中，應該做到以下幾點：首先，應對新入職職工進行嚴格挑選，盡量選用高素質(zhì)的員工，對其適應性還要經(jīng)常進行檢查。職工入職后，要對其進行全面的愛崗敬業(yè)、主人翁意識教育。領導要率先垂范，樹立模范榜樣。要做職工的貼心人，切實為職工排憂解難，做職工的良師益友，讓職工以愉快的心情自覺投入到安全生產(chǎn)中來。其次，要定期在員工中進行安全宣傳及教育。竭力創(chuàng)造一種“安全第一”的良好氣氛，有助于提高員工的責任心和自覺性。第三，要改善員工的工作環(huán)境，減少對員工健康、心理帶來的不良影響。第四，要定期對員工進行職業(yè)培訓，提高職業(yè)技能水平。第五，要堅持“以人為本”的行為準則。要積極制定并落實獎懲相結合的機制，只有這樣才能更好地調(diào)動職工工作的積極性與創(chuàng)造性，才能增強職工的責任意識。

2、加大對新技術、新設備等的研發(fā)及推廣力度

先進可靠的技術設備往往可以降低或者排除由于人為失誤所導致的后果。在鐵路運輸中安全、技術部門應該加強對技術研發(fā)的投入，要研發(fā)一種適合鐵路運輸并可以替換人工的先進技術模式。另外在安全技術設備上，還要結合自身具體的實際情況來對技術設備進行選擇及改進。

采用先進可靠的鐵路運輸技術設備，可以有效地排除或減少人為錯誤所產(chǎn)生的嚴重后果。鐵路管理部門應以現(xiàn)有設備為基礎，來制定一套可行的安全技術裝備體系的規(guī)劃方案。

3、對薄弱環(huán)節(jié)進行重點改造

有針對性地開展安全管理工作。在安全管理過程中，一定要找準影響運行的薄弱環(huán)節(jié)及關鍵因素。要對薄弱環(huán)節(jié)進行重點改造、重點把控，實現(xiàn)以少帶多、以點帶面。就目前形勢來看，安全管理的工作重心應該在作業(yè)現(xiàn)場。特別是班組，諸如機車乘務員班組、車站值班員班組等，安全信息管理的關鍵則是設備的檢測及預警。安全管理要結合鐵路運輸中的所有薄弱環(huán)節(jié)，特別是其中的關鍵性因素。

4、提高計劃的準確性，最大限度地組織均衡運輸

在鐵路運輸中，我們常常打著“安全第一”的口號，而這也將作為鐵路運輸?shù)淖罡灸繕?，實現(xiàn)這一目標的根本途徑則無疑是“預防為主”。因此，要充分認識在整個運輸過程中可能存在的安全隱患，樹立安全意識，制定有效的防范措施，注意細節(jié)管理，以鐵路硬件設備與軟件設備的現(xiàn)狀為基準，考慮運量與運能之間的協(xié)調(diào)，從而保證和提高計劃實施的可行性與準確性，最大限度地實現(xiàn)均衡運輸。

5、完善新形勢下的應急保障機制

鐵路運輸事故的產(chǎn)生是人、機及環(huán)境三者之間相互作用所致的，是經(jīng)由系列事故鏈所致的，在這樣一項龐大復雜的系統(tǒng)工程中，要做好對其管理，當務之急是完善目前的應急保障體系，展開交通預警管控。鐵路運輸災害預警機制的構建，即在鐵路運輸組織與及設施的組織管理當中，制定一種在鐵路運輸事故產(chǎn)生時，若出現(xiàn)與預警機制中所預測的屬同質(zhì)性的，能夠有效的進行免疫。因此鐵路運輸災害應適應新形勢的發(fā)展，更新風險防范意識，深入研究與掌握鐵路事故的產(chǎn)生規(guī)律，通過對人、設備、環(huán)境與管理方式的實時監(jiān)測，進行風險識別，從而提高安全工作的超前性與預見性，進一步提高應急保障機制制定的可行性與合理性。

6、大膽的進行制度革新

首先，要改革對創(chuàng)新人員的選拔任用制度。從人力資源管理的角度來講，要嚴格把好用人關，對每個崗位安排合適的人員。特別是對鐵路運輸?shù)年P鍵崗位進行人員安排。其次，要對激勵約束制度進行創(chuàng)新。在制度建設中要以目標為向?qū)?，以強化鐵路職工意識為重點。注重培養(yǎng)職工的自我約束意識，強化安全生產(chǎn)，增強職工發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性的能動性。最后，要制定新的考核機制，這是為了使員工正確認識考核的需要，也是一種現(xiàn)代化的管理手段及方法。這是對員工的個人工作進行評定的依據(jù)。也是尋找差距與不足的有效途徑。在考核過程中，被考核人員要加強同管理者之間的溝通，只有這樣才能反饋新制度的缺點及不足。如果一項考核制度，大多數(shù)員工對此心存不滿，那么就要進行適時的調(diào)整。

三、鐵路貨運管理體制改革

1、建立完善政府權力約束監(jiān)督機制

首先，要對政府行為進行規(guī)范，建立政府的約束機制是十分迫切而必要的。在健全政府約束機制時要對以下幾個方面進行落實：首先要給與社會監(jiān)督足夠的重視。社會的輿論、個人等來自個人方面的監(jiān)督可以檢測政府的行為是否規(guī)范，政務是否公正、公開、公平。另外，還要健全信訪制度。其次，僅僅通過社會的監(jiān)督還遠遠不夠，還要建立專門的監(jiān)督機構對鐵路建設及運營業(yè)進行監(jiān)督。這個機構在設立之后要避免受到來自其它方面的介入及干擾。

2、鐵路貨運企業(yè)組織機構重建建議方案

我國幅員遼闊，不同地區(qū)在鐵路貨運中有著不同的管理特點。應該有一個類似于事業(yè)部的組織對全國各地的具體市場情況進行調(diào)查，并制定出不同的運輸形式，以及制定可以由各鐵路局各自調(diào)整的浮動價格機制。在鐵路貨運公司設置相應的部門，這是順應現(xiàn)代物流企業(yè)運營機制的現(xiàn)實表現(xiàn)。具體體現(xiàn)在對信息系統(tǒng)部，市場營銷部，人力資源管理部，物流運營部，客戶服務部等部門的建立及改革。

3、進行貨運資源的合理整合

對貨運資源進行整合主要包括兩方面的整合，一方面是對管理資源的整合，一方面是對營銷資源的整合。對前者的整合，主要從對鐵路貨運分散經(jīng)營的狀態(tài)要有所改變，即將同鐵路貨運等相關的貨運車間、裝卸倉庫等機構組織進行有機的整合。組建一個獨具特色的鐵路貨運物流企業(yè)。這樣有助于綜合物流運輸，可以做到集中管理，統(tǒng)一調(diào)度。后者主要指的是圍繞分散經(jīng)營而言。不同的貨運企業(yè)掌握的客戶信息資源不同，在以往長期的合作中，形成了良好的業(yè)務往來關系。對這些資源進行整合，有利于提高客戶的忠誠度及滿意度。

4、健全鐵路貨運的物流運營體系

在鐵路運輸中開展現(xiàn)代物流營運模式，一定要依照現(xiàn)代物流理論。建立健全具有我國鐵路特色的物流運行體系。當然業(yè)務流程的優(yōu)化要從客戶需求出發(fā)。在具體實踐中要以保障客戶利益為先導，并提高在鐵路貨運中的服務質(zhì)量，改進傳統(tǒng)鐵路貨運中，成本不斷增加、效率十分低下等問題。特別是在托運受理、到達交付等方面要加快改進的步伐。在鐵路的貨運中最終實現(xiàn)倉儲、運輸、配送等一條龍服務。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在鐵路貨運中也要加強對市場營銷工作的開展。鐵路貨運公司要以市場為依托建立一個具有自身運輸特色的市場營銷體系。另外還可以通過和現(xiàn)代物流企業(yè)進行合作，通過建立一些物流信息平臺，來實現(xiàn)物流與信息的廣泛傳播。這不僅可以加快各種物流相結合的步伐，也可以加快信息在各種物流間的傳遞，以及緊密業(yè)務聯(lián)系。依照現(xiàn)代物流在人力資源管理方面的要求，在鐵路貨運企業(yè)中加大對人力資源的規(guī)劃、開發(fā)及管理。培養(yǎng)職工對企業(yè)的認知度。定期在職工中開展業(yè)務教育，提高員工的素質(zhì)。通過有效的激勵考核制度，激發(fā)職工在工作中的積極性、創(chuàng)造性。

四、總結

確保鐵路運輸安全對保障人民生命財產(chǎn)，提高鐵路運輸效率，提升鐵路社會形象，促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)生起著至關重要的作用。這就要求鐵路運輸部門在安全管理上要加強對自身的要求。應該對鐵路運輸安全管理進行及時合理分析，對這些問題積極的進行探討并提出解決方案。另外,為最大限度地發(fā)揮既鐵路的綜合運輸效能,服務于國家經(jīng)濟建設大局,對整個鐵路貨運體制亦需進行調(diào)整。

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