譚曉伶

摘要：本人多次參與基層人行工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，從經(jīng)審工作開展的情況來看，經(jīng)審工作經(jīng)常流于形式，問題整改不到位，成果運(yùn)用不充分，要充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審工作作用，有必要探索新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作途徑，促進(jìn)基層人行更好地行使經(jīng)審會(huì)的審計(jì)監(jiān)督職能，使工會(huì)組織利用有限的經(jīng)費(fèi)更好地服務(wù)會(huì)員、服務(wù)央行事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人民銀行工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)難點(diǎn)對(duì)策

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)是工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)（經(jīng)審會(huì)）代表工會(huì)會(huì)員（會(huì)員）對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，就人民銀行而言屬于同級(jí)監(jiān)督的范疇。就過去工會(huì)經(jīng)審工作來看，基層人行工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)普遍存在審計(jì)流于形式、問題整改落實(shí)不到位、審計(jì)成果運(yùn)用不充分等現(xiàn)象，要改變這種局面，強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督職能，更好地發(fā)揮經(jīng)審會(huì)在基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中的保障和監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的有效管理，筆者認(rèn)為應(yīng)該在“審計(jì)、跟蹤整改、成果運(yùn)用”三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。

一、經(jīng)審工作存在的不足

（一）經(jīng)費(fèi)審計(jì)流于形式

經(jīng)審會(huì)代表會(huì)員對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理行使監(jiān)督職能，督促工會(huì)組織依法、正確履行職責(zé)，合規(guī)有效管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)。實(shí)際工作中，部分基層工會(huì)組織和工會(huì)工作者對(duì)經(jīng)審工作的認(rèn)識(shí)程度不高，缺乏正確的經(jīng)審監(jiān)督理念，對(duì)經(jīng)審工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，有的基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)只重視收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，片面地理解工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立收繳、獨(dú)立管理的規(guī)定，輕視同級(jí)經(jīng)審會(huì)代表會(huì)員對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收、管、用情況的監(jiān)督；有的基層工會(huì)經(jīng)審組織成員對(duì)自身肩負(fù)責(zé)任的重要性認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致經(jīng)審工作流于形式，監(jiān)督質(zhì)效不高。具體表現(xiàn)為：一是工會(huì)組織對(duì)經(jīng)審監(jiān)督態(tài)度不積極，在配合審計(jì)過程中敷衍、應(yīng)付。二是工會(huì)經(jīng)辦人員提供審計(jì)資料不及時(shí)、不充分。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門認(rèn)為問題反映多了、重了，會(huì)影響本單位、本部門形象，降低工作績效，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題想方設(shè)法淡化或抹掉。四是審計(jì)人員心存顧慮，擔(dān)心問題反映后，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，遭人怨恨，不敢大膽地履行職責(zé)、反映問題。五是審計(jì)人員執(zhí)行工會(huì)經(jīng)審工作制度不嚴(yán)格，審計(jì)程序不規(guī)范。

（二）問題整改落實(shí)不到位

一是部分工會(huì)組織成員對(duì)經(jīng)審監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒有一個(gè)嚴(yán)格執(zhí)行《工會(huì)法》的良好環(huán)境和嚴(yán)格的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)經(jīng)審工作開展的好壞和問題是否及時(shí)整改到位無人問津，常常是你審你的我做我的，問題整不整改全憑工作人員的意愿。二是經(jīng)審委成員來自不同部門，無牽頭部門組織和管理，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題以發(fā)出《審計(jì)意見書》和收回《整改報(bào)告》了事，沒有進(jìn)行跟蹤檢查和督促整改，以致于審計(jì)中查出的問題不了了之，屢審屢犯的現(xiàn)象比比皆是。

（三）審計(jì)監(jiān)督成果運(yùn)用不充分

經(jīng)審監(jiān)督目的是為了加強(qiáng)內(nèi)控、完善管理、保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的安全高效使用，是人民銀行內(nèi)部監(jiān)督的手段之一。經(jīng)審項(xiàng)目完成以后，反映與評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象內(nèi)控管理和履職情況的審計(jì)報(bào)告，應(yīng)該成為完善內(nèi)控管理、提高工作質(zhì)量與效率、考核相關(guān)職能部門和個(gè)人績效的重要參考材料。實(shí)際操作當(dāng)中，一是除了向會(huì)員代表大會(huì)公開經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告，未向廣大會(huì)員公開工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)執(zhí)行情況，廣大會(huì)員缺乏對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、管理和使用情況的了解，難以參與監(jiān)督。二是審計(jì)結(jié)果未作為考核依據(jù)。經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果沒有作為衡量一個(gè)單位、一個(gè)部門工作質(zhì)量的內(nèi)容，也沒有作為對(duì)被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人履職情況考核的參考依據(jù)，經(jīng)審監(jiān)督與常規(guī)性的考核評(píng)比工作沒有有機(jī)結(jié)合，審與不審一個(gè)樣，審計(jì)成果利用不充分。

二、經(jīng)審工作改進(jìn)建議

（一）把握審計(jì)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督職能

審計(jì)實(shí)施是工會(huì)經(jīng)審工作的關(guān)鍵，各級(jí)工會(huì)組織要按照《中華全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見》將經(jīng)審工作納入內(nèi)部審計(jì)的范疇，經(jīng)審委要牢牢把握工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)環(huán)節(jié)，將經(jīng)審工作滲透到工會(huì)財(cái)務(wù)管理的全過程，在工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)決算時(shí)主動(dòng)參與、收支過程中積極監(jiān)督、事中事后及時(shí)審計(jì)，改變以往單一的年度經(jīng)審形式，推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的進(jìn)一步提高，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)防范。一是建立經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作制度，制定年度經(jīng)審工作計(jì)劃。各單位要將工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)列入專項(xiàng)審計(jì)的范圍，不定期地對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳和資金使用的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審計(jì)，不留空白點(diǎn)，并將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。二是強(qiáng)化“審、幫、促”理念。經(jīng)審委要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的工作模式，堅(jiān)持“預(yù)防錯(cuò)弊為主，糾正錯(cuò)弊為輔，規(guī)范管理為目標(biāo)”的審計(jì)監(jiān)督思路，采取邊審計(jì)、邊指導(dǎo)、邊服務(wù)的審計(jì)方法，釋疑解難，督促工會(huì)財(cái)務(wù)人員預(yù)防錯(cuò)弊、查錯(cuò)糾弊、規(guī)范處理賬項(xiàng)，對(duì)一些原則性的重大問題、會(huì)員關(guān)心的敏感問題及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門溝通，共同研究解決問題的方法與途徑。三是確定審計(jì)內(nèi)容，制定審計(jì)方案，嚴(yán)格審計(jì)操作規(guī)程。在實(shí)施審計(jì)前，經(jīng)審委針對(duì)被審對(duì)象的實(shí)際情況以及會(huì)員關(guān)注的焦點(diǎn)問題，確定具體審計(jì)內(nèi)容，編制切實(shí)可行的審計(jì)實(shí)施方案，成立審計(jì)組。在實(shí)施審計(jì)時(shí)，審計(jì)組要嚴(yán)格遵守中華全國總工會(huì)經(jīng)審委制定的《工會(huì)審計(jì)操作規(guī)程》，認(rèn)真審核被審單位提供的有關(guān)資料，編寫工作底稿和事實(shí)確認(rèn)書，在審計(jì)事項(xiàng)結(jié)束后，起草審計(jì)初步意見向被審單位征求意見，達(dá)成共識(shí)后，形成正式的審計(jì)意見書，提出實(shí)事求是、客觀公正的審計(jì)意見和建議。

（二）把握跟蹤整改環(huán)節(jié)，提升經(jīng)審監(jiān)督質(zhì)效

審計(jì)整改是審計(jì)監(jiān)督的最終目的。經(jīng)審委要抓住跟蹤整改環(huán)節(jié)，督促被審部門就審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題拿出具體整改措施，確保問題整改落到實(shí)處，防止審計(jì)流于形式，真正做到邊審查、邊整改、邊促進(jìn)、邊提高。主要措施有：一是抓好一般性問題的整改落實(shí)。對(duì)經(jīng)審工作中發(fā)現(xiàn)的容易整改的一般性問題，要求被審計(jì)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)限期整改。二是抓好重要問題和會(huì)員關(guān)注的焦點(diǎn)問題的整改落實(shí)。經(jīng)審委定期組織召開經(jīng)審工作聯(lián)席會(huì)，會(huì)上經(jīng)審委作經(jīng)審工作匯報(bào)，被審計(jì)單位匯報(bào)審計(jì)意見整改落實(shí)情況，聽取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)員代表、經(jīng)審委成員等多方意見，重點(diǎn)研究和解決一些帶有普遍性，又比較重要的問題，創(chuàng)造一個(gè)相互啟發(fā)、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的良好氛圍，促進(jìn)一些重要審計(jì)意見的落實(shí)。三是實(shí)行審計(jì)回訪制度。經(jīng)審委在每次經(jīng)費(fèi)審計(jì)前要對(duì)上次發(fā)出《審計(jì)意見書》中涉及問題的整改情況進(jìn)行回訪，查閱整改資料，了解問題整改是否真正落到實(shí)處。對(duì)于那些無法整改或整改難度較大的問題，協(xié)助被審單位研究解決問題的對(duì)策，防止類似問題的再次發(fā)生，以提高審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效性。

（三）把握成果運(yùn)用環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)審監(jiān)督價(jià)值

規(guī)范運(yùn)用審計(jì)結(jié)果是實(shí)現(xiàn)經(jīng)審監(jiān)督價(jià)值的有效手段。工會(huì)經(jīng)審委要本著客觀公正、實(shí)事求是、審改結(jié)合、適當(dāng)公開、保守秘密、合理謹(jǐn)慎、違紀(jì)違法必究的原則，積極推進(jìn)審計(jì)結(jié)果的規(guī)范運(yùn)用。一是公開審計(jì)結(jié)果，接受會(huì)員監(jiān)督。經(jīng)審委出具的審計(jì)意見書應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞较驎?huì)員公開（如：電子公告版、內(nèi)部局域網(wǎng)和會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告等方式），并且定期向會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告，自覺接受會(huì)員的監(jiān)督。讓會(huì)員對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收入和使用情況做到心中有數(shù)，鼓勵(lì)大家建言獻(xiàn)策，發(fā)揮會(huì)員的主人翁作用，增強(qiáng)基層工會(huì)的凝聚力。二是運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，提高經(jīng)審工作實(shí)效。審計(jì)結(jié)果是對(duì)被審計(jì)對(duì)象各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的總結(jié)和評(píng)價(jià)，經(jīng)審委對(duì)審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要妥善處理，結(jié)合實(shí)際情況制定相關(guān)的制度，明確將內(nèi)部審計(jì)結(jié)果作為評(píng)價(jià)一個(gè)單位、一個(gè)部門及其領(lǐng)導(dǎo)工作績效和年度考核評(píng)比的重要依據(jù)，將審計(jì)結(jié)果納入人事檔案，與干部的選拔、任免有機(jī)結(jié)合，形成對(duì)被監(jiān)督對(duì)象有效的制約機(jī)制。