周琪

誰(shuí)都未能料到，冷戰(zhàn)結(jié)束剛剛20年，9·11事件過(guò)去剛剛10年，美國(guó)實(shí)力是否開始下降的問(wèn)題就成為世界上的一個(gè)熱議話題。即使連基辛格也承認(rèn)，目前的美國(guó)國(guó)力較二戰(zhàn)結(jié)束初期和蘇聯(lián)解體后的20世紀(jì)90年代有所下滑，雖然他并不認(rèn)為美國(guó)已經(jīng)衰落。

9·11恐怖主義襲擊發(fā)生之后，我們看到的是美國(guó)小布什政府迅速作出的宣言： 外國(guó)政府必須作出這樣的選擇，“要么同我們站在一起，要么同恐怖主義者站在一起”。似乎從此在國(guó)際關(guān)系中敵我陣線的劃界就是以對(duì)美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度而定。如果說(shuō)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)被動(dòng)作出的反應(yīng)，因而尚能夠在國(guó)際社會(huì)中獲得某些同情的話，那么伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)則是美國(guó)主動(dòng)策劃和發(fā)動(dòng)的、遭到世界大多數(shù)國(guó)家反對(duì)的戰(zhàn)爭(zhēng)。

在作出發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的決定之時(shí)，美國(guó)政府以其行動(dòng)昭示天下：美國(guó)的“正義”行動(dòng)不需要聯(lián)合國(guó)的授權(quán)；美國(guó)甚至可以不要北約盟國(guó)的支持；反對(duì)美國(guó)軍事行動(dòng)的歐盟國(guó)家是落伍的“老歐洲”；愿意在戰(zhàn)爭(zhēng)中出兵的國(guó)家，美國(guó)視其為志愿同盟者；想要提供戰(zhàn)爭(zhēng)資金的國(guó)家，美國(guó)表示歡迎；但即使沒有其他國(guó)家的幫助，美國(guó)也照樣單干，憑借自身力量打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。此時(shí)的美國(guó)真正顯出了在世界上的不可一世。

然而，人們未曾料到的是，美國(guó)的鼎盛時(shí)期竟然這樣短暫。2008年，20世紀(jì)30年代以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)接踵而至。伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、挽救金融體系、經(jīng)濟(jì)刺激方案、拯救汽車工業(yè)以及醫(yī)療改革耗資數(shù)萬(wàn)億美元，這些支出使聯(lián)邦政府財(cái)政赤字急劇膨脹，最后導(dǎo)致了近期的美國(guó)債務(wù)危機(jī)。

美國(guó)債務(wù)危機(jī)真正嚴(yán)重的問(wèn)題是其背后的美國(guó)國(guó)內(nèi)政治危機(jī)。如今美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題層出不窮。2010年美國(guó)貧困人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到自1983年以來(lái)的最高點(diǎn)，生活在貧困線下的美國(guó)人數(shù)量連續(xù)4年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，2010年達(dá)到4620萬(wàn)，是52年來(lái)的最高值。

在相對(duì)貧困的人口數(shù)量增加的同時(shí)，美國(guó)的貧富差距也在拉大。財(cái)富分配和收入分配不均問(wèn)題的加劇，嚴(yán)重侵蝕了美國(guó)國(guó)內(nèi)政治賴以穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)政治極端化加劇。茶黨的出現(xiàn)即是其中一個(gè)現(xiàn)象。美國(guó)遇到的另一個(gè)前所未有的問(wèn)題是，州政府和地方政府的財(cái)政狀況普遍惡化，若干州政府甚至走到了財(cái)政破產(chǎn)的邊緣，州作為主權(quán)實(shí)體不能破產(chǎn)的觀念因而受到了沖擊。

為了度過(guò)債務(wù)危機(jī)難關(guān)，美國(guó)政府必須壓縮預(yù)算，其中一個(gè)大的項(xiàng)目是國(guó)防開支。國(guó)防開支削減的前景引起了美國(guó)軍方的極大擔(dān)憂。國(guó)防部長(zhǎng)利昂·帕內(nèi)塔和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席麥克·馬倫都警告說(shuō)，如果有更大的削減，美國(guó)國(guó)防將遇到很大的危險(xiǎn)，危及美國(guó)軍隊(duì)完成在全球被賦予的使命的能力。

這并不是危言聳聽。美國(guó)政府軍事開支的縮減將不可避免地?fù)p害美國(guó)的綜合軍事能力：軍事研發(fā)項(xiàng)目將被壓縮，軍事采辦預(yù)算將被削減，海外軍事行動(dòng)將受到更加慎重的權(quán)衡。其影響已在一些具體的預(yù)算項(xiàng)目中顯露出來(lái)：美國(guó)政府2012財(cái)年中的海外緊急行動(dòng)預(yù)算比2011財(cái)年下降了410億美元，即下降了25%。20世紀(jì)90年代美國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略目標(biāo)是，能夠同時(shí)在世界上打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。然而時(shí)至今日，撇開這一戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)新時(shí)代的彈道導(dǎo)彈和網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅的適用性不談，人們已經(jīng)很難設(shè)想，美國(guó)可以從容地做到同時(shí)在世界上打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。在美國(guó)硬實(shí)力在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治危機(jī)中受到打擊的同時(shí)，美國(guó)的軟實(shí)力下降也在所難免。

總之，雖然人們還可以強(qiáng)調(diào)美國(guó)所擁有的重大結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)：美國(guó)仍然具有其他各國(guó)難以匹敵的硬實(shí)力和軟實(shí)力；美國(guó)擁有諸多世界上的一流大學(xué)；美國(guó)的企業(yè)占世界上最大企業(yè)的一半以上；全球國(guó)際交易的60%以上仍然用美元結(jié)算；美國(guó)仍然是唯一真正具有全球影響力的國(guó)家，但不可否認(rèn)的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)的深層次問(wèn)題已經(jīng)初露端倪。在經(jīng)濟(jì)不振、軍事挫折和其他因素的打擊下，美國(guó)在很多領(lǐng)域里都開始舉步維艱。無(wú)論如何，有一點(diǎn)可以肯定，美國(guó)不再是昔日那個(gè)風(fēng)光無(wú)限、可以在全球?yàn)樗麨榈拿绹?guó)了。

（作者為中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員）

責(zé)編/劉建美編/石玉