江翔

充分發(fā)揮法律政策的引領(lǐng)作用，益陽實現(xiàn)征地拆遷安置率100%、補償資金到位率100%的目標(biāo)。

推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，不可避免會涉及到征地拆遷工作。如何才能實現(xiàn)這項工作的順利開展？益陽市開展征地拆遷工作的一些做法，或許能給我們一些啟示。

“我們針對近年來征地拆遷這一社會關(guān)注的熱點和焦點，充分發(fā)揮法律政策的引領(lǐng)作用，將依法行政融入到征地拆遷各個核心環(huán)節(jié)中，確立了法規(guī)‘前期介入、全程監(jiān)督、參與服務(wù)的工作思路。”益陽市國土資源局（以下簡稱“益陽市局”）黨組書記、局長賀國偉向記者介紹。

近年來，在征地拆遷項目多、任務(wù)重的情況下，湖南益陽實現(xiàn)了安置率100%、補償資金到位率100%的目標(biāo)，全市沒有因征地拆遷而引發(fā)一起重大群體性事件，也沒有出現(xiàn)一宗征地拆遷行政敗訴案件。

在今年5月4日召開的全省國土資源系統(tǒng)法制工作會議上，益陽市局作典型發(fā)言。

分管政策法規(guī)的益陽市局執(zhí)法監(jiān)察支隊隊長賀建明介紹說：“我們組織政策法規(guī)科、辦公室、建設(shè)用地科和征地拆遷事務(wù)處組成工作班子，加強政策方面的調(diào)查研究，積極探索符合人民群眾實際情況的征地拆遷安置新辦法、新舉措?！?/p>

2007年以來，益陽市政府批準(zhǔn)執(zhí)行了益陽市局同相關(guān)部門起草的《益陽市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法》、《關(guān)于調(diào)整征收農(nóng)村集體土地有關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《益陽市中心城區(qū)農(nóng)村居民住房安置實施暫行辦法》、《益陽市中心城區(qū)實行“兩轉(zhuǎn)變一納入”被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障實施暫行辦法》等一系列制度文件。

這些文件的出臺，對征地工作程序、補償項目認(rèn)定、征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、征地補償款的支付、安置途徑和社會保障等內(nèi)容均做出了具體詳細(xì)的規(guī)定。

賀建明補充說：“對在征地拆遷工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和被征地農(nóng)民提出的新要求，我們及時組織各相關(guān)部門進行研究，制訂具體政策措施，對現(xiàn)行政策進行補充完善?！?/p>

他舉了個例子：益陽市頒布實施《益陽市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法》后，隨著時間推移，其規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)已總體落后于當(dāng)前市場物價水平，也低于周邊市州的標(biāo)準(zhǔn)，群眾對此意見很大，修改的呼聲很高。

針對這一情況，益陽市局與建設(shè)、規(guī)劃部門一道，對拆遷相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)提出了調(diào)整方案，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過并報省政府同意，現(xiàn)已正式得到啟用。

局長賀國偉告訴記者：“由于征地拆遷工作涉及到許多部門、單位、群眾的切身利益，矛盾隨時可能出現(xiàn)，我們嚴(yán)格規(guī)范程序，積極主動協(xié)調(diào)各種矛盾。在確保各項重點工程順利開工建設(shè)的同時，較好地維護了人民群眾的合法權(quán)益和社會大局的穩(wěn)定。”

益陽市局嚴(yán)格做到三個“一律”，即用地未批準(zhǔn)、補償安置資金未到位、安置方案未落實的項目，一律不予發(fā)布征地拆遷公告，不啟動征地拆遷。

為避免因征地拆遷矛盾而引起群眾上訪，益陽市局暢通信訪渠道，建立健全征地拆遷矛盾糾紛定期排查制度和處置突發(fā)性信訪工作的機制，強化部門間的溝通、協(xié)調(diào)與配合，做到層層負(fù)責(zé)，長效管理。

同時，除了定期開展“公開大接訪”以外，還改變工作方式方法，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，幫助群眾解決因征地拆遷遇到的一些實際困難和問題，正面引導(dǎo)群眾用理性、合法的方式反映利益訴求，避免矛盾的積累，盡最大可能把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

近三年來，益陽市共完成征地拆遷總面積26.5萬平方米，安置群眾7212人，支付征地拆遷補償資金2.43億元，真正實現(xiàn)了“依法征拆、和諧征拆”。益陽市國土資源局也連續(xù)被評為全市交通建設(shè)目標(biāo)管理先進單位、支持重點工程建設(shè)先進單位。