宋衛(wèi)義

【摘要】近年來，引發(fā)爭議的新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人層出不窮，可見中國政府發(fā)言人的培養(yǎng)工作迫在眉睫。本文結(jié)合案例，揭示出新聞發(fā)言制度困境的深層次制度原因和存在的重要作用，希望歷次政府新聞發(fā)布會上的失誤教訓(xùn)能最終推動我國新聞發(fā)言制度改革。

【關(guān)鍵詞】新聞發(fā)言人；新聞發(fā)布會

新聞發(fā)言工作可以說是戴著鐐銬跳舞，正如原國家教育部新聞發(fā)言人王旭明所說：“發(fā)言人的一句話有可能令領(lǐng)導(dǎo)不滿，被媒體炒作，遭網(wǎng)民惡搞。即便如此，我們也不能因噎廢食，談‘虎色變”。新聞發(fā)言一方面是政府控制新聞傳播的手段，一方面也是政府和新聞界，并通過新聞界和公眾進(jìn)行溝通的方式。從西方國家的實(shí)踐來看，新聞發(fā)言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤滑油，協(xié)調(diào)政府和媒體以及公眾之間的關(guān)系。同時，在此基礎(chǔ)上隱蔽地引導(dǎo)輿論。而對于政府來講，新聞發(fā)言工作也是在國際社會和社會公眾眼里塑造良好政府形象的一個途徑。

發(fā)布重要信息，代表政府表態(tài),引導(dǎo)輿論方向

政府信息是新聞傳媒的重要消息來源，同時，信息發(fā)布也是政府加強(qiáng)話語影響力的主要手段。在西方國家，總統(tǒng)和各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的發(fā)言人就是全國最新社會經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)報(bào)道的最主要的消息來源。

通常在一些事關(guān)國計(jì)民生的重大事件發(fā)生時，人們通過媒體記者了解到的僅僅是最新的新聞事實(shí)，對于和切身利益相關(guān)的事情，僅僅了解發(fā)生了什么還不夠，人們還需要知道為什么，怎么樣等等。誠然媒體通過連續(xù)、深入的報(bào)道也能夠解決這些疑問，但是第一時間的政府新聞發(fā)布卻是解決這些疑問的最直接和最權(quán)威的途徑。例如去年日本地震引發(fā)的我國鹽慌風(fēng)波。

傳播學(xué)認(rèn)為：當(dāng)信息過量時，容易引起人的焦慮；而對于信息缺乏、存在大量不確定性時，人的恐慌情緒就會被激活。鹽慌事件就是發(fā)生在這樣的背景下。大多數(shù)人對地震的相關(guān)知識匱乏，當(dāng)災(zāi)難來臨，人們不明就里，就會容易偏信謠言，產(chǎn)生恐慌。而事實(shí)證明，這一次鹽慌的快速退潮，也正是得益于政府權(quán)威信息的及時公開發(fā)布。只有當(dāng)政府公開向公眾承諾：一方面我國有充足的食鹽儲備，足以滿足居民的需求，另一方面，食鹽也并非是防止和治療核輻射的良方，真正的釋疑解惑，民心才得以安定，輿論才得以恢復(fù)正軌。

代表國家和政府形象，維護(hù)和諧社會關(guān)系

政府新聞發(fā)言人是政府對外對內(nèi)溝通的橋梁，是政府的一個形象窗口。外國記者常常對中國的社會事件和輿論環(huán)境產(chǎn)生誤讀，部分原因是因?yàn)檎谥卮笮侣劙l(fā)布過程中的表現(xiàn)不盡人意。新聞發(fā)言人是外國記者看中國的一扇重要窗口，但他們總感覺真正開放的“窗口”很少。德國體育通訊報(bào)駐京記者馬舒描述我國的政府發(fā)言人，“他們看上去冷冰冰的，照本宣科，往往說不出什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容?！彼踔料氩黄饋砟奈话l(fā)言人給他留下過深刻的印象。外媒和公眾對政府新聞發(fā)言人已經(jīng)產(chǎn)生刻板印象，即官僚習(xí)氣，套話多、發(fā)言冗長、空洞、甚至掩蓋真相。

去年“7·23”特別重大動車事故，鐵道部次日即召開發(fā)布會，但從社會反響來看，這一場發(fā)布會使鐵道部原本就不佳的形象雪上加霜。公眾隨后就通過網(wǎng)絡(luò)對這次發(fā)布會表達(dá)了憤怒和質(zhì)疑,損害了政府公信力。

對于媒體提出的很多問題，新聞發(fā)言人不僅回答得非常不準(zhǔn)確，還夾雜一些情緒化表達(dá)，使受眾反而產(chǎn)生一系列新疑問，沒有達(dá)到新聞發(fā)布會撥亂反正，厘清事實(shí)的目的。“至于你信不信，由你，我反正是信了”，這種強(qiáng)勢語言的出現(xiàn)，不僅損害了新聞發(fā)言人個人的形象，也傷害到政府和國家的形象。7月27日《環(huán)球時報(bào)》社評有一段話：“可以預(yù)見，將不斷有與政府相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)卷入公共危機(jī)中，它們在輿論面前的笨拙將不斷顯現(xiàn)。這些笨拙將給中國的形象抹黑，并將一點(diǎn)點(diǎn)損耗中國的政治資源?！蔽覀兘⒄侣劙l(fā)言人制度，就是要充分展現(xiàn)責(zé)任政府自信民主開放透明務(wù)實(shí)的形象，維護(hù)公眾對政府的信任，如果適得其反，那么新聞發(fā)言人制度就失去了其存在的價值依托。

突發(fā)事件應(yīng)對的重要環(huán)節(jié)

突發(fā)事件是指，突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。從這個定義出發(fā)，“非典”、 “躲貓貓”、松花江水污染、汶川地震、“7·23”動車事故等類似事件均可歸為突發(fā)事件。

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，突發(fā)事件無可避免。若在事件發(fā)生后處置得當(dāng)，突發(fā)事件有可能得到很好的控制，不一定會演變?yōu)楣参C(jī)。但如果處理方法不好，就極有可能導(dǎo)致事件的惡化，從而轉(zhuǎn)為社會危機(jī)，引發(fā)更大范圍更深層次的問題?！巴话l(fā)”與“危機(jī)”往往只有一線之隔，而新聞發(fā)布的策略與成敗則是決定事態(tài)走向的關(guān)鍵因素。

當(dāng)突發(fā)事件降臨時，涉及到的各級政府各個部門應(yīng)迅速反應(yīng)、通力協(xié)作，以最高的效率控制事態(tài)、解決問題，新聞發(fā)布則是其中非常關(guān)鍵的一環(huán)。理性政府在突發(fā)事件面前，唯一的選擇就是主動出擊，公布真相、占據(jù)信息公開的制高點(diǎn)，避免謠言有機(jī)可乘。突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作做得好，可以在很大程度上起到安撫民心、鼓舞精神的積極作用。所有成功的危機(jī)處理,一定是以最快的反應(yīng)時間,最誠懇和負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，以人為本的處理措施為基礎(chǔ)的。在社會已經(jīng)高度信息化的今天，任何企圖掩蓋真相、推托責(zé)任的新聞發(fā)布，只會導(dǎo)致危機(jī)愈演愈烈，將當(dāng)事方拖入泥潭。

新聞發(fā)言人的職業(yè)化構(gòu)想

種種事實(shí)表明，新聞發(fā)言人在當(dāng)今信息快速傳播的社會，作用是越來越明顯，但新聞發(fā)言人的隊(duì)伍發(fā)展卻相對滯后。筆者認(rèn)為，要想推動新聞發(fā)言機(jī)制的快速健全，新聞發(fā)言人應(yīng)該定位成一個職業(yè)，而不僅僅是一個職務(wù)。

西方的新聞發(fā)言人就是公開向社會招聘的，很多是記者出身，他們熟悉媒體傳播與運(yùn)作模式，了解如何與媒體和公眾進(jìn)行有效溝通。而中國發(fā)言人幾乎是官員出身，缺乏媒體經(jīng)驗(yàn)。在選拔方式上，也是內(nèi)部任命，官員兼任。要想使政府新聞發(fā)言人制度更加規(guī)范有效，新聞發(fā)言人職業(yè)化應(yīng)該是必經(jīng)之路，即通過新聞發(fā)言人才選拔機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制上的創(chuàng)新，使具有專業(yè)資質(zhì)的人進(jìn)入這個行業(yè)，對這一重要崗位設(shè)定統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度。也許這樣不失為一個良好的發(fā)展方向。

（作者單位：新華社安徽分社）

責(zé)編：劉冰石