在滬杭高速公路的杭州出口處，常能看到路邊站著一些人，招手吆喝司機(jī)“要不要帶路”；有的惟恐司機(jī)聽不見，則干脆手持字牌，赫然標(biāo)明“帶路”二字。這種情景，在國(guó)內(nèi)其他一些地方也偶有所遇。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以優(yōu)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在很大程度上是承認(rèn)需求，并盡可能讓供給去滿足需求并擴(kuò)大需求。外地車到杭州，有些不認(rèn)路的司機(jī)顯然有帶路需求。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下通常會(huì)被漠視、被冷落；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，就會(huì)催生相應(yīng)的供給者（比如“帶路人”），從而形成一定的交易行為乃至交易市場(chǎng)。這種交易市場(chǎng)在一開始難免粗糙、簡(jiǎn)單，但一定是人性化的。

需求決定一切

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界每年的個(gè)人消費(fèi)支出約為人類每年新創(chuàng)造財(cái)富的一半以上。個(gè)人的消費(fèi)需求構(gòu)成了市場(chǎng)需求以及供給的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有了個(gè)人需求和市場(chǎng)需求，才有商品（服務(wù)）生產(chǎn)者的供給行為。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書認(rèn)定“由市場(chǎng)決定需求”， 這當(dāng)然是一個(gè)尺度，但從原動(dòng)性來看，則更是“由需求決定市場(chǎng)”，需求是最高的市場(chǎng)法則。這就是說，并非“買”在后、“賣”在先，而是“買者”的需求原本早就結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地存在著的；當(dāng)然，從整體看，買賣雙方都是市場(chǎng)形成的結(jié)構(gòu)要素。正是那些恰當(dāng)?shù)靥岢鲂枨螅ㄙI方）和滿足需求（賣方）的人們，構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力循環(huán)，推動(dòng)著人類文明的嬗變與進(jìn)步。

無論是消費(fèi)需求、投資需求，還是進(jìn)出口需求，這三大需求追根溯源又都是諸多微觀個(gè)人需求的累積與集中，即“市場(chǎng)需求是個(gè)人需求之和”。這從本原上探究，就直接關(guān)乎人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利了。

按照西方憲法學(xué)的概括,人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利大致可分為六類：財(cái)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)自由權(quán)、選擇工作權(quán)、勞動(dòng)者受保護(hù)權(quán)、獲得公平合理工資權(quán)、罷工權(quán)。前三類為自由經(jīng)濟(jì)秩序隱含的權(quán)利，后三類為強(qiáng)調(diào)集體保護(hù)色彩的權(quán)利。所有這些權(quán)利無一例外都源自人的需求(從根本上說，亦可歸結(jié)為人的自由)，尤其前三類更是對(duì)人的需求及其正當(dāng)性的肯定與認(rèn)同。以此觀之，可以說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以優(yōu)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，歸根到底，首先是在需求層面上承認(rèn)了人性與人權(quán)。

誠(chéng)然，并非所有需求都應(yīng)當(dāng)保障供給。一個(gè)充分開放、發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其奇妙之處不在于迎合不正當(dāng)需求，而在于能夠使各種正當(dāng)需求享有充分表達(dá)的自由權(quán)利，并且在總量及種類上趨向于越來越多、越來越豐富、越來越細(xì)化或結(jié)構(gòu)化乃至無邊界。這就是繁榮的征象。繁榮，首先要體現(xiàn)在需求的活躍上，需求有多活躍，供給才能有多活躍。而在一般情況下，供給總是相對(duì)滯后的（盡管供給在很多時(shí)候也可以點(diǎn)燃或激發(fā)新的需求，供求之間往往呈互動(dòng)關(guān)系）。所謂“創(chuàng)造需求”不過是激勵(lì)、豪邁之語，并非真實(shí)。需求可以通過設(shè)計(jì)、試制及生產(chǎn)等一系列環(huán)節(jié)被實(shí)現(xiàn)出來，但不可能被憑空“創(chuàng)造”出來。因此，最能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)差異的，首先是需求，其次才是供給。需求，幾乎決定一切。

解放生產(chǎn)就是解放需求

這也就從一個(gè)側(cè)面解釋了為何“拉動(dòng)內(nèi)需”喊了多年依然成效甚微。需求，才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真正“帶路人”。在先前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，有些司機(jī)想必也同樣有帶路需求，但沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度安排，通常就無法擁有充分表達(dá)需求的欲望、自由或環(huán)境等，因而也無從催生“帶路人”及其供給。所以，要保障供給，就必須先在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度上“保障需求”，或者說，必須要有一個(gè)能夠最大幅度地承認(rèn)需求并予以滿足的經(jīng)濟(jì)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然地反對(duì)“滅人欲”，反對(duì)漠視人的各種需求，其生命力的不盡之源完全是來自對(duì)人自身的廣泛敬重與關(guān)注。這一點(diǎn)，很值得剛剛在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)康莊大道上起步的中國(guó)人深思。

但是，需求即令多么神圣，也并非總具有“剛性”，相對(duì)于供給，它在原初（萌發(fā)）狀態(tài)往往是個(gè)別化的、分散的、非顯性的，因而總是脆弱的。在現(xiàn)實(shí)生活中，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初始階段，像帶路這種需求也未必都能以貨幣支付方式得以實(shí)現(xiàn)。我們長(zhǎng)期生活在需求壓抑時(shí)代，“短缺經(jīng)濟(jì)”形成的抑制需求習(xí)性積弊甚深，致使至今仍有不少人對(duì)需求頗顯麻木，仍然存在著忽略或忽視需求開發(fā)的傾向，對(duì)需求的多樣化（通常表現(xiàn)為物品或勞務(wù)的多樣化）還不習(xí)慣甚至看不慣，視之為“浪費(fèi)資源”、“擾亂市場(chǎng)”等。

由于需求在萌發(fā)狀態(tài)往往是脆弱的，因此，為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有廣度和深度，就尤其需要對(duì)其倍加珍視和保護(hù)?；谥袊?guó)國(guó)情，應(yīng)格外強(qiáng)調(diào)“保障需求”比“保障供給”更具首要性。盡管從整體來看，需求正在形成比過去活躍得多的生動(dòng)局面，但依然還非常需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維更為徹底的覆蓋。這對(duì)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是至關(guān)重要的。

改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)之所以能在中國(guó)成為碩果累累的成功實(shí)踐，就在于它是一種無法違拗的最為頑強(qiáng)的社會(huì)“需求”，或者說它是以最廣大民眾的意愿、向往、欲望等“需求”為驅(qū)動(dòng)的。不以需求及其多樣化為前提，就不可能有供給及其多樣化，不可能提高資源配置尤其是稀缺資源配置的有效性，因而也就不可能有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真正完善與繁榮。所謂解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，在中國(guó)實(shí)質(zhì)上首先是一個(gè)致力于“解放和發(fā)展”需求的問題。

讓“帶路人”亮麗起來

在這么一個(gè)特殊階段，政府的作用或責(zé)任就尤其重大，因?yàn)樾枨竽芊駥?shí)現(xiàn)，多半不取決于供求雙方，而往往取決于政府及其相關(guān)部門，并且政府及其相關(guān)部門對(duì)于需求的態(tài)度主要是通過對(duì)于供給的態(tài)度反映或折射出來的。因?yàn)檎嬲男枨髮?shí)際上總是以供給為載體。而對(duì)于需求的最好肯定，莫過于允諾供給并保障供給，同時(shí)還要不斷地改善和優(yōu)化全社會(huì)的供給水平，使各種資源配置效率最大化、最優(yōu)化。從這個(gè)意義上說，供給反過來對(duì)需求又在一定程度上具有能動(dòng)的引導(dǎo)作用了。

依照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的揭示，政府是制度及政策的“主要供給者”，是一國(guó)或一個(gè)地區(qū)制度及政策設(shè)置的“主角”，政府的強(qiáng)大也主要依仗于制度及政策權(quán)力，而依仗于制度及政策權(quán)力的強(qiáng)大又集中體現(xiàn)在供給方面，體現(xiàn)在對(duì)供給的收放控制上。比如：當(dāng)政府不認(rèn)為帶路需求是正當(dāng)?shù)?，就總能找出各種理由輕而易舉阻止供給的出現(xiàn)，從而無法構(gòu)成市場(chǎng)。又如：發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“內(nèi)在需求”，但如在打破壟斷、市場(chǎng)準(zhǔn)入、輿論導(dǎo)向、制度建設(shè)、政策設(shè)計(jì)等方面不提供足夠強(qiáng)勁的“政府供給”，也無異于束之高閣。

一個(gè)明智的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府，作為相關(guān)制度及政策的“主要供給者”，不僅要尊重和保護(hù)市場(chǎng)需求，更重要的是，必須通過保障供給（包括創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境等）來滿足需求，來肯定需求對(duì)培育和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大價(jià)值。所謂培育市場(chǎng)、所謂發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從政府的角度來檢測(cè)，真正的落腳點(diǎn)還是要保障供給。這在相當(dāng)程度上已成為衡量一個(gè)政府是否具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性以及是否具有駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的一面鏡子。

從杭州出口處的情況看，其“供給”水平顯然不算很高。不少“帶路人”明顯處于無組織狀態(tài)，或衣冠不整，或起哄罵娘……“職業(yè)”行為不雅者居多。而要出現(xiàn)有政府、有組織狀態(tài)，就有以下兩種選擇：其一，取締。這當(dāng)然最簡(jiǎn)單不過，但殊不知同時(shí)也取締了帶路需求的正當(dāng)性。其二，整治。它建立在對(duì)帶路需求的認(rèn)同與珍視上，著眼于提高供給水平，來適應(yīng)市場(chǎng)需求及其不斷提升。比如：可以在出口處安裝幾個(gè)像樣的問詢臺(tái)，將“帶路人”組織起來，排隊(duì)發(fā)號(hào)，依序上崗，甚至統(tǒng)一著裝。倘能如此，既可滿足帶路需求，還體現(xiàn)出因勢(shì)利導(dǎo)的城市管理水平；既獲得難得的就業(yè)價(jià)值，還規(guī)避了帶路風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，何樂而不為？但是，現(xiàn)實(shí)地看，目前不少地方政府還是更傾向于第一種選擇。

然而，相形之下，一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)需求的認(rèn)知與重視，特別是對(duì)供給的開放態(tài)度，就遠(yuǎn)比我們要領(lǐng)先得多。比如：有報(bào)道稱德國(guó)柏林、慕尼黑等城市近來出現(xiàn)了一批“躲債公司”。不難想像，這類公司在出現(xiàn)之初會(huì)受到某些責(zé)問與批評(píng)，但公司能夠注冊(cè)成立，就足以證明德國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放之徹底。這對(duì)我們的啟發(fā)在于：在我國(guó)，需求與供給之間的充分對(duì)接，只能仰賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化及加速深化。其中首要的是，必須在全社會(huì)培育一種意識(shí)或認(rèn)知，即讓需求成為神圣的存在，只要它不犯法違規(guī)。這正如一家“躲債公司”的老板在回應(yīng)責(zé)難時(shí)所說：“我們只是向德國(guó)社會(huì)提供一種服務(wù)，我們幫了很多人，并且，他們確實(shí)需要這種服務(wù)?！?/p>

永遠(yuǎn)不要簡(jiǎn)單地排斥和遏制需求。似乎什么都可以計(jì)劃，惟獨(dú)需求絕對(duì)無法計(jì)劃。政府職能之要義在于最大限度地保障和開辟有效供給，因?yàn)槟鞘蔷蜆I(yè)、持續(xù)增長(zhǎng)及繁榮之維系，也是對(duì)需求最徹底、最誠(chéng)懇的價(jià)值認(rèn)同。