楊丹輝　李鵬飛　張艷芳

摘要：“十一五”時期減排取得的成效和經(jīng)驗(yàn)為完成“十二五”更加嚴(yán)格、全面的減排任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)，但“十二五”時期我國污染減排也面臨存量減排空間縮小、后續(xù)減排難度增大、新增減排領(lǐng)域能力建設(shè)滯后、企業(yè)減排信心不足、污染治理成本上升等一系列問題和困難。為此，應(yīng)著力推進(jìn)減排技術(shù)與制度創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，以確?！笆濉睖p排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，全面改善環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：“十二五”時期；污染減排；機(jī)遇挑戰(zhàn)

中圖分類號：Q53 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671—6604（2012）05—0024—05

“十一五”時期，各地較好地完成了主要污染物減排的約束性任務(wù)，“十二五”時期我國將繼續(xù)對主要污染物排放保持嚴(yán)控態(tài)勢。根據(jù)《“十二五”規(guī)劃綱要》，“十二五”時期單位工業(yè)增加值用水量降低30.00%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.40%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16.00%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17.00%，主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8.00%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10.00%?？梢钥闯觯谠屑s束性指標(biāo)基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃新增“二氧化碳”減排指標(biāo)，而且與“十一五”時期相比，約束性指標(biāo)由化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO²）兩項(xiàng)增加到四項(xiàng)，增加了氨氮和氮氧化物，減排目標(biāo)更加全面，也更為嚴(yán)格?？傮w來看，完成“十二五”減排既有有利條件，也面臨著諸多挑戰(zhàn)和壓力。一、“十二五"時期污染減排的有利條件

首先，我國正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨關(guān)鍵機(jī)遇期。一方面，經(jīng)過三十余年的快速發(fā)展，我國綜合國力顯著增強(qiáng)，國內(nèi)積累規(guī)模不斷擴(kuò)大，財政收入逐步提高，進(jìn)一步加大污染治理力度的資金保障條件大為改善；另一方面，進(jìn)入工業(yè)化中后期，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一些“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的問題和矛盾集中顯現(xiàn)?！笆濉遍_局的2011年，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長外部環(huán)境中不確定因素增多，不少企業(yè)在經(jīng)歷金融危機(jī)沖擊后生產(chǎn)經(jīng)營再度陷入困境。在這種情況下，越來越多的企業(yè)意識到傳統(tǒng)“拼資源、低成本擴(kuò)張”的老路已經(jīng)無法適應(yīng)劇烈變化的國內(nèi)外市場環(huán)境，企業(yè)自主轉(zhuǎn)型的意愿增強(qiáng)，從而為加快清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高資源利用效率、促進(jìn)節(jié)能減排提供了內(nèi)在動力。

其次，“十一五”時期，從中央到地方，從環(huán)保部門到企業(yè)，為完成減排指標(biāo)做了大量扎實(shí)的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在制度建設(shè)方面，環(huán)保部根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要和減排潛力，科學(xué)分解落實(shí)減排任務(wù)，而地方政府對污染減排的重視程度也明顯提高，著力創(chuàng)新減排激勵機(jī)制，為“十二五”時期減排工作打下了良好基礎(chǔ)。同時，“十一五”時期不少省區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，對本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，構(gòu)建起“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的立體化、全方位、高效率的環(huán)境監(jiān)測體系，環(huán)境監(jiān)管的數(shù)字化、經(jīng)?；?、制度化水平大大提高，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量明顯改善，為完成“十二五”減排目標(biāo)提供了有力保障。此外，公眾環(huán)境保護(hù)意識逐步提高，并對地方政府和企業(yè)污染減排形成了一定的輿論壓力。這種輿論壓力促使政府加大環(huán)境治理投入，企業(yè)更好地踐行環(huán)境社會責(zé)任，環(huán)境保護(hù)的社會氛圍日益濃厚。

再次，國際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)“綠色經(jīng)濟(jì)”，推動經(jīng)濟(jì)低碳化轉(zhuǎn)型。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家政府紛紛加大財政支持力度，鼓勵本國企業(yè)探索綠色經(jīng)濟(jì)和低碳轉(zhuǎn)型的新方向，發(fā)掘新的增長點(diǎn)，發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，從而使綠色增長不再是短期的危機(jī)應(yīng)對措施，而成為推動生產(chǎn)工藝和消費(fèi)者行為轉(zhuǎn)變的動力（OECD，2010）。國際上綠色經(jīng)濟(jì)和低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)踐為我國學(xué)習(xí)國外先進(jìn)污染治理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)提供了更多的機(jī)會。面對中國加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新形勢，“十二五”時期，在節(jié)能減排、低碳轉(zhuǎn)型、綠色經(jīng)濟(jì)和和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，資金雙向流動、技術(shù)聯(lián)合開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的國際合作前景更加廣闊，為我國進(jìn)一步提升減排技術(shù)水平、完善減排制度建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

二、“十二五”時期減排面臨的挑戰(zhàn)與壓力

2011年9月公布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》對“十二五”減排任務(wù)進(jìn)行了分解，污染減排的具體目標(biāo)是：到2015年，全國化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別控制在2347.60萬噸和2086.40萬噸，比2010年分別下降8.00%；氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸和2046.20萬噸，比2010年分別下降10.00%。從這些具體任務(wù)可以看出，“十二五”時期，污染減排的內(nèi)容、要求和任務(wù)量均發(fā)生了很大變化，減排領(lǐng)域也從工業(yè)和生活兩個領(lǐng)域延伸至工業(yè)、生活、交通、農(nóng)村四個領(lǐng)域。雖然COD和S02規(guī)劃目標(biāo)下降8.00%，略低于“十一五”下降10.00%的幅度，但由于經(jīng)濟(jì)總量和能源消費(fèi)總量基數(shù)增大，絕對削減量反而比“十一五”時期更大，減排任務(wù)相當(dāng)艱巨，面臨著諸多問題和困難。

（一）環(huán)境污染總體形勢日益嚴(yán)峻

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，資源環(huán)境約束不斷加大。盡管“十一五”時期局部環(huán)境形勢有所改善，但環(huán)境污染的總體狀況卻并未實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)，而是呈現(xiàn)“局部改善、總體惡化”的態(tài)勢。從經(jīng)濟(jì)增長和資源環(huán)境消耗的趨勢來看，“十二五”時期污染減排形勢依然嚴(yán)峻。

1 大氣污染治理的壓力進(jìn)一步增大。長期以來，豐富的煤炭資源一直是我國最主要的一次能源。在今后較長時期內(nèi)，這種能源結(jié)構(gòu)特征難以改變，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍占主體地位。燃煤導(dǎo)致的有害氣體排放占各種有害氣體排放量的65.00%—90.00%，特別是火力發(fā)電排放的二氧化硫?qū)е碌乃嵊晡廴臼謬?yán)重。在“十一五”基礎(chǔ)上，“十二五”時期SO²的排放量再降低8.00%，這對火電廠脫硫提出了更高的要求，而電廠脫硫設(shè)備運(yùn)行也要消耗電力，這意味著增加脫硫量，也需消耗更多能源。

2 水污染負(fù)荷居高不下，減排任務(wù)加重。目前，工業(yè)污染排放形勢復(fù)雜，農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染持續(xù)上升，持久性有機(jī)污染物增加，導(dǎo)致水污染負(fù)荷日益加重。據(jù)環(huán)境保護(hù)部《主要污染物減排工作簡報》，2010年，調(diào)整后的GDP增長率為10.40%，工業(yè)廢水和生活污水排放總量達(dá)617.30億噸，其中約有6.00%的未達(dá)標(biāo)工業(yè)廢水和一半左右的生活污水未經(jīng)處理直接排入水體中，造成各地水體污染普遍加劇?！笆濉睍r期，要在GDP保持7.00%-8.00%的增速下，完成水污染減排目標(biāo)本身就有難度，而經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展帶來的新一輪水污染將給相關(guān)治理工作帶來巨大壓力。

3 溫室氣體減排任務(wù)艱巨。中國作為人均排放量低但排放總量高，且仍在不斷擴(kuò)大的發(fā)展中大國，能源消費(fèi)和溫室氣體排放情況備受國際矚目。近年來，發(fā)達(dá)國家利用各種國際平臺頻繁對中國施壓，要求中國承擔(dān)更多的溫室氣體減排責(zé)任。由于中國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，且在可預(yù)見的未來難以改變，因此，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，中國能源安全問題更加突出，“十二五”時期能源消耗、溫室氣體排放量將持續(xù)上升。面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國際輿論的雙重壓力，在可預(yù)見的技術(shù)路徑下，溫室氣體減排步履維艱。

（二）存量減排空間縮小，后續(xù)減排難度增大

中國作為發(fā)展中大國，保持一定的增長速度是必要的。2010年，全國每萬元單位產(chǎn)值化學(xué)需氧量排放量為0.0031噸，每萬元單位產(chǎn)值二氧化硫排放量為0.0055噸，已經(jīng)處于較低水平?！笆濉睍r期，保持7.00%-8.00%增長速度的情況下，在目前排放基數(shù)上進(jìn)一步減排困難重重?！笆濉睍r期減排的另一個難點(diǎn)在于，COD和SO₂存量的削減空間逐步縮小，卻仍需繼續(xù)消化增量?！笆晃濉睍r期，為完成COD和SO₂約束性減排任務(wù)，各級政府和企業(yè)采取了多種減排措施。其中，城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)運(yùn)營等工程減排成為污染減排的重要手段。據(jù)環(huán)境保護(hù)部《主要污染物減排工作簡報》，截至2010年，全國已建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，污水日處理能力達(dá)到1.25億立方米，火電脫硫機(jī)組裝機(jī)容量比例約82.60%，電力行業(yè)30萬千瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重已達(dá)70.00%以上。同時，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期的過程，因而結(jié)構(gòu)減排的過程相對緩慢，其效果也有一定的滯后期。在這種情況下，“十二五”時期，污染減排仍將主要依靠工業(yè)行業(yè)的深度治理以及有色、冶金、建材等非電行業(yè)的脫硫脫硝治理等工程減排措施，但強(qiáng)制電廠等企業(yè)上脫硫設(shè)施等管理減排所形成的有效削減量余地縮小，進(jìn)一步下降的空間有限。

盡管“十一五”時期污水處理廠和脫硫設(shè)施的建設(shè)規(guī)模前所未有，但部分治污工程建設(shè)水平不高，減排工程質(zhì)量難以保障，未來這些工程減排效果的可持續(xù)性有一定局限。另外，“十一五”時期，通過管理減排，已經(jīng)關(guān)停了大量污染治理不規(guī)范的小企業(yè)，淘汰了一批落后生產(chǎn)線，完成了重點(diǎn)耗能企業(yè)煤改氣、煤改電等，并把污染物指標(biāo)嚴(yán)格分配到了每個排污企業(yè)。對于新上項(xiàng)目，環(huán)保準(zhǔn)入門檻也相應(yīng)提高?？梢哉f，現(xiàn)有環(huán)保政策工具已經(jīng)基本用足，后續(xù)更大力度減排缺乏有效的新政策支撐。

（三）部分企業(yè)完成“十二五”減排目標(biāo)信心不足，監(jiān)管壓力增大

“十一五”時期，不少地區(qū)污染減排目標(biāo)是在各級政府的“環(huán)保高壓”下實(shí)現(xiàn)的。隨著各級政府、企業(yè)環(huán)保意識增強(qiáng)以及各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度的落實(shí)完善，越來越多的企業(yè)逐步適應(yīng)了減排目標(biāo)的硬約束。但應(yīng)該看到，在現(xiàn)有投資、技術(shù)和裝備水平下，“十一五”時期減排任務(wù)已接近部分企業(yè)減排能力的極限。環(huán)保設(shè)施投入和運(yùn)行增加了企業(yè)的總成本，高度密集的在線監(jiān)測和人工監(jiān)測使企業(yè)疲于應(yīng)付，加之原材料、工資等要素成本不斷攀升，使得企業(yè)成本壓力凸現(xiàn)，進(jìn)一步增加環(huán)保投入力不從心。仍以火電廠為例，2011年新修訂的《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)定的二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格，超出了主要發(fā)達(dá)國家的水平。根據(jù)中國電力聯(lián)合會測算，火電企業(yè)實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)，僅脫硝成本就將高達(dá)2300億元，這給在電煤價格攀升下陷入經(jīng)營困難的火電企業(yè)增加了沉重負(fù)擔(dān)。同時，盡管基層環(huán)保主管部門和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作越來越受重視，其硬件條件也得到了很大改善，但在人力物力有限的情況下，持續(xù)的“減排高壓”也使基層環(huán)保干部和技術(shù)人員的工作負(fù)荷大增，使他們對“十二五”時期完成更大力度減排任務(wù)的信心不足。

（四）新增指標(biāo)減排缺乏經(jīng)驗(yàn)

近年的環(huán)境質(zhì)量狀況公報顯示，最主要的水污染來自于地表水中的氨氮，氨氮開始超過化學(xué)需氧量成為影響地表水環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)。氨氮主要來于生活污水，2010年，我國氨氮排放量中有77.30%來自于生活污水，行業(yè)排放則集中在化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等部門，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用的化肥、農(nóng)藥流失，家畜養(yǎng)殖場、牧場中畜禽的廢棄物和排泄物等。以往對氨氮的排放量沒有硬性規(guī)定，只采用收費(fèi)手段限制排放。由于氨氮排放涉及的行業(yè)和企業(yè)眾多，又與人民生活息息相關(guān)，氨氮減排不僅要通過工業(yè)和生活治理，更要依靠畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面整治，其重點(diǎn)和難點(diǎn)是畜禽養(yǎng)殖業(yè)，直接關(guān)系農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，因而其減排形勢非常復(fù)雜和困難?！笆濉币?guī)劃設(shè)置了氨氮減排的約束性指標(biāo)，但這方面的減排工作缺乏經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作基礎(chǔ)，成為“十二五”減排的新挑戰(zhàn)。

同樣的問題也存在于大氣的氮氧化物減排中。目前，氮氧化物已成為影響空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)。衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，近年來我國上空的二氧化硫急劇下降，降幅約為20.00%，但空氣中氮氧化物的濃度卻不斷增加，表現(xiàn)為酸雨和陰霾現(xiàn)象并未因S₂排放減少而減輕，一些地區(qū)反而更加嚴(yán)重。氮氧化物的排放源集中在電力部門，其氮氧化物排放量約占氮氧化物總排放量的35.00%，其次是交通部門，占比約為30.00%，其他依次為非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等。以往國家未對氮氧化物實(shí)行有效的環(huán)保定量化管理，作為減排的新領(lǐng)域，氮氧化物管控經(jīng)驗(yàn)少，基礎(chǔ)薄弱。氮氧化物減排不僅涉及電廠和大中型鍋爐，而且涉及小鍋爐淘汰、鋼鐵燒結(jié)機(jī)、水泥企業(yè)脫硝以及機(jī)動車淘汰和油品替代等，關(guān)系到行業(yè)、企業(yè)和居民（機(jī)動車主）多種類型的排放主體，如不能妥善應(yīng)對和處理，將會損害多方面的利益。

此外，氮氧化物和氨氮減排等新增指標(biāo)的基礎(chǔ)研究不夠系統(tǒng)深入，即使技術(shù)減排能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破，但相關(guān)工程減排和管理減排要發(fā)揮作用仍需時日。因此，新增指標(biāo)減排必將是長期、艱巨和復(fù)雜的工作，迫切需要在制度安排和具體監(jiān)管等方面加強(qiáng)創(chuàng)新。

（五）拓展領(lǐng)域減排能力建設(shè)亟待加強(qiáng)

“十二五”時期，減排領(lǐng)域拓展至農(nóng)業(yè)（主要是畜禽養(yǎng)殖業(yè)）、交通（主要是機(jī)動車排氣污染），并在工業(yè)和生活污染源基礎(chǔ)上將交通機(jī)動車和農(nóng)業(yè)污染源納入減排體系。其中，農(nóng)業(yè)污染量大面廣，瞬時性強(qiáng)，構(gòu)成復(fù)雜。目前，我國尚未形成畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物減排的適用技術(shù)體系和核算方法，減排措施不夠明晰。而且我國農(nóng)業(yè)環(huán)保工作起步晚，起點(diǎn)低，農(nóng)業(yè)環(huán)保和治污技術(shù)落后，資金支持不到位，市場化減排存在局限性，管理和監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱，這些問題將制約“十二五”農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的減排效果。同時，對于新增的氨氮減排指標(biāo)，2006年全國環(huán)境統(tǒng)計中已將氮氧化物因子納入到環(huán)境統(tǒng)計范疇，2007年開展的污染源普查工作對氮氧化物排放系數(shù)和排放現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查。但對于氨氮主要排放源的機(jī)動車，其統(tǒng)計、監(jiān)測和管理能力則相對較弱，不利于掌握氨氮排放的全面情況。

另外，盡管近年來工業(yè)廢氣排放下降較為明顯，但在機(jī)動車保有量不斷增加的情況下，我國空氣污染日趨嚴(yán)重。隨著居民環(huán)保意識提高，現(xiàn)行的PM10監(jiān)測已經(jīng)不能滿足公眾對城市環(huán)境質(zhì)量信息的要求。與空氣質(zhì)量關(guān)系十分密切的PM2.5（細(xì)顆粒物）和二氧化碳等指標(biāo)越來越受到社會各界的關(guān)注。一定程度上受社會輿論壓力的影響，環(huán)保部門將PM2.5納入到常規(guī)空氣質(zhì)量評價，部分城市已開始向公眾發(fā)布PM2.5監(jiān)測信息。這對于相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)制訂、檢測儀器和技術(shù)投入以及信息發(fā)布規(guī)范等都提出了更高的要求。而在國際溫室氣體減排和國內(nèi)資源環(huán)境約束的雙重壓力下，二氧化碳的排放量也將加入到減排指標(biāo)體系之中，這使得我國“十二五”時期污染減排工作更加繁重。

三、政策建議

“十一五”時期我國首次對主要污染物減排設(shè)立約束性指標(biāo)，極大地推動了各地環(huán)境治理和污染減排工作，污染防控取得了階段性的成效。各省市因地制宜，推進(jìn)減排日常監(jiān)管和激勵機(jī)制創(chuàng)新，為完成“十二五”更高目標(biāo)的減排任務(wù)積累了經(jīng)驗(yàn)。“十二五”時期，我國進(jìn)一步減排面臨的國內(nèi)外壓力增大，減排形勢不容樂觀。為此，應(yīng)總結(jié)“十一五”減排經(jīng)驗(yàn)，開拓思路，立足技術(shù)和制度創(chuàng)新，嚴(yán)格分解落實(shí)各地區(qū)、各領(lǐng)域減排任務(wù)，以確?！笆濉睖p排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，全面提升環(huán)境質(zhì)量，加快建成環(huán)境友好型社會。

第一，改革政績考核體系，完善環(huán)境規(guī)制，加大環(huán)保執(zhí)法力度。進(jìn)一步改革政府和各級官員的政績考核體制，建立完善基于SEEA的綠色GDP核算體系，并將綠色GDP及相關(guān)指標(biāo)作為政府政績考核的重要內(nèi)容。同時，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和措施落實(shí)，完善督辦制、問責(zé)制等各級政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)各地區(qū)的執(zhí)法效果，推行科學(xué)執(zhí)法。

第二，以市場化為導(dǎo)向，構(gòu)建雙向激勵，鼓勵綠色創(chuàng)新。加大獎懲力度，一方面，對排污處理不達(dá)標(biāo)、設(shè)施運(yùn)行不正常等違法違規(guī)行為，視情節(jié)輕重予以責(zé)令限期整改、罰款、區(qū)域限批等處罰；另一方面，創(chuàng)新激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自主減排，支持企業(yè)開發(fā)應(yīng)用綠色環(huán)保技術(shù)，鼓勵各種投資主體參與污染治理，實(shí)現(xiàn)治理投入的多元化發(fā)展。鼓勵國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)減排技術(shù)改造、設(shè)備更新和產(chǎn)品研發(fā)提供適用的金融信貸產(chǎn)品以及便捷、優(yōu)惠的擔(dān)保服務(wù)和信貸支持。同時，積極推進(jìn)環(huán)境稅試點(diǎn)，逐步形成以市場手段為主導(dǎo)的污染控制和排污交易體系，推動企業(yè)環(huán)境成本“內(nèi)部化”。

第三，突出結(jié)構(gòu)減排，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一要繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目，對電力、鋼鐵、造紙、紡織印染四個重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施主要污染物排放總量控制，把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件。二要落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰電力、鋼鐵、造紙、印染、氮肥等重點(diǎn)行業(yè)的落后產(chǎn)能，并以技術(shù)升級改造和淘汰落后為切入點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。三要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)技術(shù)和前沿技術(shù)的研發(fā)投入，加強(qiáng)對新興綠色產(chǎn)業(yè)的財政金融支持。同時，深入研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和市場化前景，進(jìn)一步放寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件，著力形成新型、綠色先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

第四，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)跨區(qū)域污染治理。首先，國家應(yīng)進(jìn)一步完善促進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地以及各項(xiàng)沿海區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略的配套政策，協(xié)調(diào)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。其次，在財稅分配以及政績考核上對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入省市做出安排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地的有序?qū)?，?yán)控高污染項(xiàng)目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)確實(shí)能夠在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長、改善地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加地方就業(yè)等方面發(fā)揮積極作用，再次，加強(qiáng)區(qū)域之間、省與省之間環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)交流和聯(lián)防聯(lián)控，各地區(qū)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同合作，改善跨區(qū)域污染治理效果。

第五，強(qiáng)化工程減排，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。一要全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，深化配套管網(wǎng)工程建設(shè)，對現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行全面改造升級，加強(qiáng)廢水深度治理，扭轉(zhuǎn)已建成污水處理廠污水收集率不高、減排效果不佳的局面；二要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域S₂工程減排。進(jìn)一步強(qiáng)化電力行業(yè)二氧化硫減排，新建燒結(jié)機(jī)應(yīng)配套安裝脫硫設(shè)施，落實(shí)現(xiàn)役燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程，加強(qiáng)以石化行業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)爐窯煙氣SO₂治理工程；三要優(yōu)化養(yǎng)殖模式，強(qiáng)化清潔畜禽養(yǎng)殖工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治以及小城鎮(zhèn)生活污染治理，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第六，多管齊下，改善城市環(huán)境治理。在努力實(shí)現(xiàn)“約束性”減排目標(biāo)的同時，適應(yīng)“十二五”時期消費(fèi)升級、改善民生的新要求，高度重視城市揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣等污染物的變化態(tài)勢，下大力氣做好城市揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣等污染物的防治工作。針對這些污染物治理綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，實(shí)行環(huán)保、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、交通、城管、林業(yè)、城市園林等部門聯(lián)動，有效改善城市揚(yáng)塵和尾氣污染防治效果。同時，加強(qiáng)機(jī)動車污染減排能力建設(shè)，完善機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管體系，重點(diǎn)加強(qiáng)全國機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)。

第七，完善監(jiān)管體系，提升管理減排效果。進(jìn)一步推進(jìn)減排管理體系建設(shè)，合理分解各省市、各行業(yè)減排任務(wù)，完善污染減排日常管理制度和指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系。加大資金投入力度，優(yōu)化環(huán)保專項(xiàng)資金管理和投向。加強(qiáng)減排監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，提高基層環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法人員素質(zhì)，進(jìn)一步完善污染源在線監(jiān)控平臺建設(shè)，加大對重點(diǎn)排污企業(yè)和上市公司的監(jiān)管力度。改進(jìn)減排監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制，及時向公眾通報重大突發(fā)污染事件及其處理進(jìn)展，提高信息公開和透明度。

第八，積極推進(jìn)國際合作，營造良好的外部環(huán)境。一要與相關(guān)國家及國際組織保持密切接觸，協(xié)調(diào)彼此立場，共同抵制綠色貿(mào)易壁壘。二要采取積極務(wù)實(shí)的態(tài)度和談判策略，主動參與應(yīng)對氣候變化的國際協(xié)調(diào)活動，促進(jìn)溫室氣體全球減排機(jī)制的建立和完善。三要加強(qiáng)政府間的交流合作，充分借鑒吸收國際上環(huán)境治理和污染防控的先進(jìn)理念以及制度法規(guī)、監(jiān)管激勵、人才培養(yǎng)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四要鼓勵國內(nèi)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)參與節(jié)能減排國際技術(shù)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬環(huán)境保護(hù)國際合作的領(lǐng)域和范圍。

（責(zé)任編輯 潘亞莉）