啟奧園的成功，體現(xiàn)了新加坡國(guó)際人才政策的一個(gè)典型特點(diǎn)：政府政策與市場(chǎng)機(jī)制的有效結(jié)合。政府提供政策優(yōu)惠和指導(dǎo)原則，但并不是包辦一切，而是通過一整套相應(yīng)的制度和措施，從全球吸引人才。

21世紀(jì)，新加坡政府開始將生物醫(yī)藥作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)之一，認(rèn)為這一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能使國(guó)家經(jīng)濟(jì)多元化，并增強(qiáng)應(yīng)用性研究的比重，從而凸顯新加坡的比較優(yōu)勢(shì)，包括在亞洲區(qū)域中的地位、穩(wěn)定的政治制度、完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，以及多元的文化、語言和族群等。．

為此，新加坡政府采取了三管齊下的措施：大規(guī)模地投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將新園區(qū)建為融工作、生活和娛樂為一體的家園式社區(qū)；吸引國(guó)際級(jí)生物和醫(yī)藥公司落戶新加坡；從世界各地招攬一流的科研人才，并積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。

三管齊下

新加坡政府在2000年～2005年在生物科技領(lǐng)域投入15億新幣；2006年～2011年再投入14.4億，全力拓展生物醫(yī)藥業(yè)及生物園區(qū)(Biopolis，啟奧園)的建立。它毗鄰新加坡國(guó)立大學(xué)、國(guó)大醫(yī)院、歐洲商學(xué)院、教育部等科研和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)；同時(shí)，科技園區(qū)還提供幼兒園、會(huì)議室、診所等配套設(shè)施和服務(wù)。這種完善的商業(yè)居住環(huán)境，解除了企業(yè)家和高科技人才的后顧之憂。

為吸引30個(gè)世界級(jí)的生物科研和醫(yī)藥公司來新園區(qū)落戶，新加坡支付高達(dá)30％的建筑費(fèi)用。它們包括阿斯利康制藥和先靈一葆雅等。它們的產(chǎn)品年?duì)I業(yè)額達(dá)180億新幣，占新加坡經(jīng)濟(jì)的5％。

在推動(dòng)硬件建設(shè)和吸引外國(guó)，公司進(jìn)駐啟奧生物醫(yī)藥園區(qū)的同時(shí)，政府還積極招攬人才，建立新的科研機(jī)構(gòu)，使產(chǎn)學(xué)研三者得以有效地結(jié)合。在21世紀(jì)頭幾年間，園區(qū)先后引進(jìn)2000多名科研人員，包括許多世界級(jí)的科學(xué)家。

人們對(duì)這些外來人才給予了很高的評(píng)價(jià)。新加坡基因組研究所首任執(zhí)行總監(jiān)劉德斌博士曾任美國(guó)國(guó)家癌癥研究所臨床科學(xué)部主任，他說：“在投資、移民、教育、基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療系統(tǒng)中，他們所作的調(diào)整極有專業(yè)水準(zhǔn)，是我有生以來所見到的最令人震驚的社會(huì)工程。”

畢業(yè)于中國(guó)科學(xué)院的段志勇博士于2005年加入到AMRI新加坡研究中心，現(xiàn)已成為該中心的高級(jí)研究員?；仡欉^去幾年的時(shí)光，段博士說：“那些日子是我人生中不可多得的經(jīng)歷。跟我以前所處的純學(xué)術(shù)氛圍相比，如何將商業(yè)和技術(shù)完美地融合，是我在新加坡得到的最大挑戰(zhàn)和收獲。吸引我來這里的一個(gè)重要原因是新加坡政府對(duì)發(fā)展前沿科學(xué)技術(shù)所付出的努力，特別是在生物醫(yī)藥、化工和資訊科技上的投入，以及對(duì)人才的培養(yǎng)，都是令人驚嘆和欽佩的?！?/p>

有調(diào)查顯示，大多數(shù)的外來人才在第一個(gè)合約期滿后愿意留在新加坡工作?？偛吭O(shè)在香港的政治與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)1000名旅居亞洲的西方專才所作的調(diào)查表明，新加坡是外國(guó)專才眼中最喜愛的亞洲國(guó)家。對(duì)新加坡政治制度素來頗多微言的西方主流媒體也逐漸認(rèn)可它在生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的成效?！都~約時(shí)報(bào)》稱“新加坡成為干細(xì)胞研究的天堂”。

三管齊下的戰(zhàn)略使新加坡的生物醫(yī)藥業(yè)從一開始就建立在一個(gè)良好的國(guó)際級(jí)的起點(diǎn)之上，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。例如，2011年9月，生物醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)值猛增88.4％，而同時(shí)期電子業(yè)的產(chǎn)值比去年同期萎縮26.5％。值得指出的是，新加坡的國(guó)際人才政策也存在隱憂，對(duì)于流動(dòng)性很大的外國(guó)科技人才的依賴程度太高，使它無法建立具有連續(xù)性和穩(wěn)定性的科研團(tuán)隊(duì)。

啟奧生物醫(yī)藥園區(qū)的成功模式也被帶到中國(guó)。2011年10月，新中雙方在位于南京建鄴區(qū)合作開發(fā)的江心洲生態(tài)科技島項(xiàng)目啟動(dòng)，它的第一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“新緯壹國(guó)際生態(tài)科技園”前不久正式營(yíng)運(yùn)。這個(gè)項(xiàng)目將借鑒新加坡緯壹科技城(One North，啟奧生物醫(yī)藥園所在地)的概念，引入住宅、零售、商用等元素，提供集工作、生活和休閑為一體的體驗(yàn)。

政府指導(dǎo)與市場(chǎng)緊密結(jié)合

啟奧園的成功，體現(xiàn)了新加坡國(guó)際人才政策的一個(gè)典型特點(diǎn)：政府政策與市場(chǎng)機(jī)制的有效結(jié)合。政府提供政策優(yōu)惠和指導(dǎo)原則，但并不是包辦一切，而是通過一整套相應(yīng)的制度和措施，從全球吸引人才。

新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和人力部共同成立的“聯(lián)系新加坡”，可視為是新加坡的國(guó)家獵頭公司，在亞洲(包括北京和上海)、歐洲和北美設(shè)立辦事處，為有意到新加坡投資或開拓全新商業(yè)活動(dòng)的個(gè)人和企業(yè)家提供一站式的服務(wù)，吸引國(guó)際人才到新加坡工作、投資和生活。

該機(jī)構(gòu)也與新加坡私營(yíng)企業(yè)合作，幫助有意到新加坡投資的人士?！奥?lián)系新加坡”提供有關(guān)新加坡就業(yè)機(jī)會(huì)及行業(yè)發(fā)展的最新信息，并積極建立平臺(tái)為全球人才和新加坡雇主牽線搭橋。

對(duì)外來人才進(jìn)行高能效的甄別和管理

國(guó)際人才的引入和管理必須有一整套相配套的機(jī)制才能有效地發(fā)揮作用。新加坡政府對(duì)人才的界定、甄別、獎(jiǎng)勵(lì)和管理有其顯著的特點(diǎn)，既有分工又有協(xié)調(diào)。

人力部以吸引專業(yè)與技術(shù)人才為主，專設(shè)“國(guó)際人才局”(現(xiàn)改名為國(guó)際人力局)，負(fù)責(zé)全球人才招聘。人力部根據(jù)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，負(fù)責(zé)每年制定和更新“關(guān)鍵技能列表”，例如，銀行和金融業(yè)、生物醫(yī)藥、化工、電子儀器制造、衛(wèi)生保健服務(wù)、信息通信產(chǎn)業(yè)、互動(dòng)式數(shù)碼媒體、法律業(yè)、海運(yùn)、旅游業(yè)都屬于新加坡需要引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的行業(yè)。擁有以上行業(yè)技能的外國(guó)人在申請(qǐng)就業(yè)相關(guān)證件時(shí)將予以優(yōu)先考慮。

財(cái)政部則負(fù)責(zé)實(shí)施免退稅等優(yōu)惠措施。盡管新加坡是世界上個(gè)人所得稅稅率最低的國(guó)家之一，但為了鼓勵(lì)企業(yè)招納外國(guó)優(yōu)秀人才，政府規(guī)定，企業(yè)在招聘、培訓(xùn)外來人才方面的支出，以及為外來人才提供高薪和住房等福利待遇的支出，可以享受減免稅。

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局則負(fù)責(zé)確定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和方向，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，并為國(guó)際人才的引進(jìn)提供策略性的指導(dǎo)。

政府在引進(jìn)外國(guó)人才之后，還注重他們的社會(huì)融入。2007年，總理公署內(nèi)設(shè)立了公民與人口辦公室，負(fù)責(zé)整合到新加坡的新移民。2009年9月，由政府、私人企業(yè)及民間組織共同組成了國(guó)民融合理事會(huì)，提出“開放門戶、敞開胸懷、開闊思想”的“三開”口號(hào)，要從不同方面協(xié)助新移民融入本地社會(huì)，促進(jìn)各社群間的相互信任。政府還為此撥款1000萬元新幣，設(shè)立社會(huì)融合基金。(劉宏，新加坡南洋理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、終身教授、博士生導(dǎo)師。中國(guó)教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”講座教授、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室專家咨詢委員)