肖滬生

當(dāng)前，新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加速，積極應(yīng)對(duì)國際、國內(nèi)大趨勢，有效承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是永州加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面提升核心競爭力的重大契機(jī)和現(xiàn)實(shí)需要。特別是2011年10月份，湘南地區(qū)獲批國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，給永州的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。永州市委、市政府明確提出將通過三到五年努力，把永州建設(shè)成為全省對(duì)外開放的排頭兵、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)、對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡和區(qū)域發(fā)展的增長極。農(nóng)村信用社（以下簡稱“農(nóng)信社”）作為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍，也應(yīng)當(dāng)在找準(zhǔn)自身定位的同時(shí)，在支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)自身更好的發(fā)展。

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要農(nóng)信社的大力支持

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際就是資金在各產(chǎn)業(yè)、各部門、各地區(qū)之間的運(yùn)動(dòng)，可以說，如果沒有金融的支持就不可能有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展，金融對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要農(nóng)信社的支持。一方面，從以往承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)看，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前期建設(shè)資金較為缺乏，單靠政府支持和直接融資遠(yuǎn)不能滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨額資金需求，這需要農(nóng)信社加大信貸投入力度支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，特別是加工貿(mào)易型企業(yè)，與外界資金聯(lián)系頻繁、密切，對(duì)結(jié)算方式和渠道要求比較高，需要就近方便、安全快捷的結(jié)算服務(wù)，而農(nóng)信社點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢正好可以為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)服務(wù)。

（二）農(nóng)信社能夠支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展。以永州為例，農(nóng)信社是全市資金實(shí)力最為雄厚的金融機(jī)構(gòu)，存、貸款總量和增量均居全市金融機(jī)構(gòu)之首。但截至2011年底，該社可用資金高達(dá)79.77億元，貸存比只有65.03%，信貸投放的空間還很大，可以為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)提供信貸支持，幫助承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)解決固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)建設(shè)和銷售流通過程中的資金短缺問題，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)良性運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展。近年來，農(nóng)信社的信貸機(jī)制、服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新力度不斷加大，能夠開展項(xiàng)目貸款和社團(tuán)貸款，可以為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)服務(wù)，能有效滿足多層次的信貸需求。其次，農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)覆蓋廣、結(jié)算渠道暢通，可以為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷、方便的金融服務(wù)，大幅度提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金使用效率。同時(shí)，農(nóng)信社還能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)提供市場動(dòng)向、產(chǎn)業(yè)政策等情報(bào)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供信息支持。

二、農(nóng)信社支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中阻礙因素和存在的問題

近年來，永州農(nóng)信社為部分承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)提供了有力的信貸支持，但力度和深度不夠，整體效果欠佳，還需進(jìn)一步提高。

（一）信貸支持與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展和貢獻(xiàn)不匹配。自2008年以來，全市新開發(fā)工業(yè)園區(qū)面積140.8平方公里，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房455.2萬平方米，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1089個(gè)，承接轉(zhuǎn)移企業(yè)2000多家，初步形成了先進(jìn)機(jī)械制造、外向型加工貿(mào)易、礦產(chǎn)資源深加工、生物制藥、電子設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群。全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)地方GDP貢獻(xiàn)率超過了40%，提供了30多萬個(gè)就業(yè)崗位，占同期全市社會(huì)就業(yè)的70%以上。但從農(nóng)村信用社信貸投放的情況來看，該社承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)貸款余額只有2.39億元，僅占各項(xiàng)貸款總額的1.73%，支持力度明顯偏低，且主要投向外向型加工貿(mào)易企業(yè)，貸款增速也相對(duì)緩慢，低于貸款平均增速近10個(gè)百分點(diǎn)。

（二）信貸政策與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展目標(biāo)不匹配。永州市第四次黨代會(huì)明確未來五年必須堅(jiān)持以建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為總抓手，積極產(chǎn)業(yè)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)接?xùn)|盟，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接從小項(xiàng)目向大項(xiàng)目轉(zhuǎn)變、從單個(gè)企業(yè)向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變、從勞動(dòng)密集和資源加工型產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，整個(gè)發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈的內(nèi)容不多，這與農(nóng)村信用社信貸支持重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系不夠緊密，受信貸規(guī)模和農(nóng)業(yè)貸款占比控制，農(nóng)村信用社信貸資源不能向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)傾斜。

（三）信貸要求與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)自身?xiàng)l件不匹配。一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)可供抵押擔(dān)保物較少，而當(dāng)前農(nóng)村信用社的信貸品種有限，企業(yè)貸款主要以土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和動(dòng)產(chǎn)抵押為主。二是大多承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)能夠提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料達(dá)不到評(píng)級(jí)授信的要求。三是部分承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)規(guī)模較少，自身資金實(shí)力不足，產(chǎn)品單一，市場競爭力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，達(dá)不到農(nóng)村信用社貸款條件。四是少部分企業(yè)逃廢債務(wù)，惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款等行為，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社信貸投放積極性。五是國際金融危機(jī)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的影響較大。受2008年下半年引發(fā)的國際金融危機(jī)的波及，當(dāng)前企業(yè)融資成本提高，經(jīng)營困難，導(dǎo)致部分企業(yè)投資下降或再融資規(guī)模下降，部分企業(yè)甚至撤走，這也在很到程度上影響了農(nóng)信社的信貸投放。

（四）信貸創(chuàng)新與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)融資要求不匹配。當(dāng)前，農(nóng)村信用社信貸機(jī)制、產(chǎn)品創(chuàng)新不足，工作中心仍然放在傳統(tǒng)的貸款業(yè)務(wù)上，在開展票據(jù)、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、債卷等融資方式上存在不足。與此同時(shí)，大部分承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)資金渠道也較為單一，對(duì)社會(huì)資本的吸納能力不強(qiáng)，公開發(fā)行企業(yè)債、公司債等融資業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，無法從資本市場、貨幣市場獲取所需資金。

三、農(nóng)信社支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體措施和相關(guān)建議

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融支持有效程度決定了市場資源的配置效率，對(duì)促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要的作用。作為全市金融機(jī)構(gòu)中資金實(shí)力最為雄厚的農(nóng)村信用社，在推進(jìn)永州建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的過程中，應(yīng)該大有作為。

（一）深化改革，健全支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。一是加快推進(jìn)農(nóng)村信用社股份制、商業(yè)化的改革進(jìn)程，支持有條件的縣級(jí)聯(lián)社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，同時(shí)，整合城區(qū)農(nóng)村信用社資源，組建城區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，增強(qiáng)市場競爭力，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行的體制優(yōu)勢支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。對(duì)政策扶持力度和發(fā)展?jié)摿^大且周邊金融網(wǎng)點(diǎn)較少的園區(qū)，農(nóng)村信用社要抓住機(jī)遇，加快網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，配備高素質(zhì)的人才，完善服務(wù)功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為園區(qū)內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的金融服務(wù)。三是促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。農(nóng)村信用社要主動(dòng)加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，與實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，切實(shí)推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)融資難問題。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，督促其健康發(fā)展，提高其風(fēng)險(xiǎn)過濾等功能，對(duì)不負(fù)責(zé)任的、存在欺詐行為的中介機(jī)構(gòu)給予信用制裁，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)對(duì)支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)度。

（二）加快創(chuàng)新，提升支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)水平。一是要?jiǎng)?chuàng)新模式。要針對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)與本地其他企業(yè)不同，大多是新設(shè)企業(yè)、“老板”都不是本地人、缺乏可用于抵押的資產(chǎn)等情況，傳統(tǒng)的信貸模式很難適用。因此，要大力支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就必須創(chuàng)新模式，將重點(diǎn)放在對(duì)“三品”（人品、產(chǎn)品、抵押品）等的考察，并適當(dāng)降低抵押品的權(quán)重，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的管理水平、產(chǎn)品發(fā)展前景。二是要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品。要在風(fēng)險(xiǎn)可控、成本可算、利潤可獲、信息披露到位的前提下，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型機(jī)械設(shè)備抵押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、中小企業(yè)聯(lián)保貸款等品種。可以采取產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)互保、訂單、原材料、庫存商品、應(yīng)收賬款、專利等靈活有效的抵押擔(dān)保方式。積極開展票據(jù)、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、債卷等融資方式，滿足不同層次的金融需求。三是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)。要根據(jù)市場需求的發(fā)展變化，簡化或再造操作流程，開辟信貸支持“綠色通道”，著力解決企業(yè)資金需求“急、頻、快”的問題，組織信貸人員深入承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)走訪、調(diào)研，組織召開銀企座談會(huì)，搭建銀企合作新平臺(tái)。

（三）突出重點(diǎn)，確保支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)效果。農(nóng)信社制定信貸政策的時(shí)候，要在貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中接到結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的研究，要在滿足“三農(nóng)”有效信貸需求的基礎(chǔ)上，將信貸資金向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移傾斜，積極支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，把握發(fā)展機(jī)遇，突出重點(diǎn)，將有限的信貸資源用在“刀刃”上，有所為有所不為。一是突出支持農(nóng)產(chǎn)品加工，承接高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，增加農(nóng)民收入。永州是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重很高。因此要重點(diǎn)支持承接農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打好綠色永州牌。二是突出支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如支持食品加工、錳礦加工、制衣制鞋、玩具等產(chǎn)業(yè)的承接，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效益和節(jié)能降耗水平。建立淘汰產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行有限支持和不予支持的區(qū)別政策。三是突出支持電子信息、生物制藥、環(huán)保節(jié)能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的承接，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展走新型工業(yè)化的道路。

（四）多方聯(lián)動(dòng)，營造支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)環(huán)境。一是要暢通承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在國（境）內(nèi)外上市融資，優(yōu)先支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和短期融資券等方式籌集資金，降低融資成本，提高融資效率。二是要完善信用資料數(shù)據(jù)庫建設(shè)，最大限度地收集企業(yè)經(jīng)營、財(cái)務(wù)、現(xiàn)金流量等信息，提高信息使用效率，為農(nóng)信社和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)雙方提供信息平臺(tái)。三是要維護(hù)農(nóng)信社在支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的合法權(quán)益。要加快體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，調(diào)整和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下交易主體之間債權(quán)債務(wù)的法律關(guān)系，切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，對(duì)惡意逃廢農(nóng)信社債務(wù)的行為要給予嚴(yán)厲打擊和制裁，為農(nóng)信社與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的信用環(huán)境，為銀企合作、銀政合作打下良好基礎(chǔ)。四是建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)提供信用擔(dān)保，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)“抵押難”、“貸款難”問題。