封清

總統(tǒng)克里斯蒂安?武爾夫黯然神傷地離開了德國政壇。

“我發(fā)誓，我將為所有德國人的幸福安康而付出全力；我將支持和維護(hù)德國憲法，履行自身職責(zé)，努力實現(xiàn)社會公正?！边@是2010年7月2日德國第10任總統(tǒng)克里斯蒂安?武爾夫在德國聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院全體大會上所做的就職演說。

時隔一年半，也就是2月17日，因“貸款門”丑聞，武爾夫被迫辭職。此時的他說道：“出任總統(tǒng)的我一直按法行事。我犯過錯，但我向來誠實?！?/p>

昨日的“誓言”變成今日的“搪塞”，一項以捍衛(wèi)德國憲法尊嚴(yán)為己任的德國民眾，最終選擇放棄對武爾夫的支持。

2月19日夜間，德國總理默克爾召開緊急新聞發(fā)布會宣布，聯(lián)合政府并其它黨派共同做出決定，推薦高克(Gauck)為新總統(tǒng)人選。根據(jù)程序，候選人須由1200位名人組成的聯(lián)邦議會在3月18日經(jīng)過投票后最終確定。

媒體的力量

“貸款門”事件發(fā)上在去年年底，經(jīng)過兩個多月的“斗爭”，終以德國總統(tǒng)武爾夫的下臺告終?？粗錉柗螂x去的背影，或許有些民眾為他“叫屈”。

回放“貸款門”事件，還得追溯到2008年。那年的10月，時任德國下薩克森州州長的武爾夫從平素交往甚密的企業(yè)家基爾肯斯的夫人手中貸款50萬歐元，用來購買位于漢諾威郊外的布爾克韋德的一處房產(chǎn)，雙方商定貸款利率為4%，并每月向其還貸1666歐元。但當(dāng)時的銀行貸款利率約為5%。2010年2月，武爾夫在下薩克森州州議會接受質(zhì)詢的時候沒有主動提及這筆私人貸款，而只是表示他在過去的十年中同基爾肯斯的企業(yè)或者參股公司并沒有任何業(yè)務(wù)往來。同年3月，武爾夫以更低的利率從斯圖加特一家銀行獲得貸款，還清了基爾肯斯夫人的私人貸款。

2011年12月13日，在德國的《圖片報》將此事大白于天下，武爾夫以電話留言的方式威脅《圖片報》總編迪克曼，試圖阻止該報再次刊登他私人房貸的報道。

此舉引發(fā)了德國媒體的憤怒，緊接著《南德意志報》、《法蘭克福匯報》、《世界報》等媒體紛紛發(fā)表文章，指責(zé)武爾夫以權(quán)謀私，已失去了一位政治家應(yīng)有的道德準(zhǔn)則。

一時間，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“貸款門”事件成為全德國的焦點。漢諾威檢察院經(jīng)過對相關(guān)材料的審查和對媒體報道的評估后認(rèn)定，武爾夫和他的企業(yè)家朋友、電影制片商戴維?格勒內(nèi)沃爾德之間存在“相互收受好處的初始嫌疑”。一方面，格勒內(nèi)沃爾德多次替武爾夫夫婦墊付酒店住宿費用；另一方面，下薩克森州政府2006年底承諾，給予有格勒內(nèi)沃爾德參股的電影公司一個計劃項目400多萬歐元擔(dān)保。據(jù)此，漢諾威檢察院準(zhǔn)備啟動司法調(diào)查。

從表面上看，武爾夫的下臺是因為他“得罪”了德國的媒體，但《圖片報》不這樣認(rèn)為：“是武爾夫自己葬送了政治前程。這不是一個政治家同朋友們一起度假喝杯橙汁那么簡單。問題的實質(zhì)在于誠實、信譽(yù)和法律。媒體不過是質(zhì)疑了他是否符合從政的條件。”“明鏡在線”評論道，總統(tǒng)應(yīng)是國家的道德模范，做不到就得辭職。

民意的調(diào)查顯示，一開始德國民眾都支持武爾夫留任，但隨著丑聞不斷披露，特別是武爾夫“電話威脅”的舉動激怒了德國民眾，目前多數(shù)人已轉(zhuǎn)變了態(tài)度。據(jù)德國《世界報》公布一項最新民調(diào)稱，“61%的德國人認(rèn)為，他們并未被武爾夫的采訪辯解所打動”。

德國民眾對政治家的品德要求可以說是近乎苛刻。他們認(rèn)為，政治家的個人品行能決定公權(quán)力究竟是為民服務(wù)，還是為己謀私，都會產(chǎn)生示范效應(yīng)。德國前總理施密特強(qiáng)調(diào)，政治家應(yīng)當(dāng)是公眾的榜樣，因為“缺乏基本價值觀的政治是沒有良知的政治，是在道德上毫無顧忌的政治”。施密特進(jìn)一步要求政治家、法官、醫(yī)生和教授等“精英人士”承擔(dān)起公共道德責(zé)任，并帶動全社會重建道德規(guī)范。

2010年3月，德國國防部長古滕貝格因博士論文涉嫌抄襲被迫辭職。古滕貝格37歲就擔(dān)任了聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長，被認(rèn)為是接替總理默克爾的熱門人選，但抄襲丑聞迫使其不敢再問政事。在德國，政客身上的任何一個污點都會被“放大”。

反腐的框架

腐敗在世界各國都存在，而且都為民眾所痛斥。2月15日，歐盟委員會發(fā)布的一項調(diào)查顯示，約75％的受訪者認(rèn)為腐敗在本國各級政府機(jī)構(gòu)普遍存在，65％的受訪者甚至認(rèn)為腐敗本身已成為本國商業(yè)文化的一部分，8％的受訪者承認(rèn)過去一年里受到過提供賄賂的明示或暗示。針對日益增長的腐敗，歐盟委員會去年通過一項專門針對與歐盟各項政策落實相關(guān)的腐敗現(xiàn)象的反腐方案，并計劃于明年發(fā)布首個歐盟反腐報告。

成立于1993年、總部設(shè)在德國柏林的“國際透明組織”，是一個旨在反對貪污腐敗的國際非政府組織。從1995年起，這個組織就開始制定和公布各國的清廉指數(shù)。這些年來，德國的排名一直靠前，屬于比較廉政的國家。

德國一直致力于腐敗的框架的構(gòu)建和相關(guān)法律的執(zhí)行。具體來講，德國反腐敗的法律主要是《德國刑法典》，其中規(guī)定的賄賂罪是確定腐敗行為法律后果的主要依據(jù)。1997年8月13日，德國議會通過了《反腐敗法》。這部法律不是一部獨立的法律，并未列于德國法律匯編，實際上是一部修正案法，只是對刑法、法院法、刑事訴訟法、反不正當(dāng)競爭法等法律的有關(guān)條款規(guī)定了修正案。其中提高了賄賂罪的量刑幅度；對公職賄賂罪則規(guī)定了從重處理的情況等。

通常情況下，刑法對賄賂等涉及腐敗行為規(guī)定的刑種有兩個，一是自由刑即有期徒刑，一是罰金。腐敗刑罰的特點有：第一，有期徒刑最短3個月，最長10年。第二，對法官的處罰重于對一般公務(wù)員的處罰。腐敗是一種機(jī)體病癥，有著腐蝕和擴(kuò)散效應(yīng)。所以，單一的機(jī)構(gòu)不足以防止腐敗行為的發(fā)生。德國社會因此產(chǎn)生強(qiáng)化反腐機(jī)構(gòu)的要求，德國的“國際透明組織”提出了反腐敗的“機(jī)能整合系統(tǒng)”，認(rèn)為僅靠立法是不能解決問題的，而應(yīng)建立一種有效遏制腐敗發(fā)生的社會機(jī)制，在立法和行政總體權(quán)能指引下，通過媒體的力量，借助于審計署的監(jiān)督職責(zé)、司法部的反腐敗職能，并動員個人的和社會組織的力量，編織一張反腐敗的大網(wǎng)。這種綜合治理之所以必要，是因為公權(quán)力的反腐敗不可靠。德國國際透明認(rèn)為，在有些國家，政黨、司法部和警察是“最腐敗”的公共機(jī)關(guān)。

德國國防部前國務(wù)秘書路德維希?霍爾格?普法爾斯的落網(wǎng)就能說明德國在反腐工作的力度。據(jù)報道，普法爾斯是潛逃5年后在巴黎落網(wǎng)，據(jù)德國相關(guān)部門的調(diào)查，普法爾斯涉嫌卷入涉及前科爾政府高層官員及德國軍火業(yè)的數(shù)起受賄丑聞，從軍火商卡爾漢斯?施賴伯處收取了190萬歐元的賄賂。不僅如此，普法爾斯還被認(rèn)為是基民盟黑金丑聞的關(guān)鍵人物。這起大案主要是通過德國腐敗案件清理中心的努力，最終將普法爾斯抓捕歸案。

就是有這樣一套比較健全的廉政法律體系，促使德國國家公職人員把全部精力都放在本職工作上，不得瀆職、失職和以權(quán)謀私。在德國，原則上只要與權(quán)力發(fā)生關(guān)系，就必須按照規(guī)定的權(quán)限、程序去辦事。一旦違反規(guī)則，監(jiān)督者就可以在相應(yīng)的原則中找出當(dāng)事人的明確過失。