曾平

亙古至今，人類聚居在一起生活，既是生存的需要，也是文明的演化?？释粋€(gè)和睦祥和的生存空間，是人類的共識(shí)?！鞍踩鐓^(qū)”一詞引入中國(guó)，是10年前的事。

與人類聚居生活相比，這一名詞顯然來得太遲太遲了。

“安全社區(qū)”的概念是在1989年世界衛(wèi)生組織第一屆事故與傷害預(yù)防大會(huì)上提出來的，會(huì)上通過了《安全社區(qū)宣言》。宣言指出：任何人都享有健康和安全的權(quán)利。

20多年來，安全社區(qū)建設(shè)和安全促進(jìn)活動(dòng)在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。設(shè)在瑞典卡羅林斯卡大學(xué)的“社區(qū)安全促進(jìn)合作中心”受世界衛(wèi)生組織委托，負(fù)責(zé)在全球推廣安全社區(qū)記號(hào)，并在部分國(guó)家和地區(qū)設(shè)立若干“安全社區(qū)支持中心”和“安全社區(qū)認(rèn)證中心”，協(xié)助和加強(qiáng)計(jì)劃的推進(jìn)。

在2012年的全國(guó)“兩會(huì)”上，就安全社區(qū)建設(shè)，記者采訪了全國(guó)人大代表、中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)安全社區(qū)工作委員會(huì)副主任楊中。

這位原開灤集團(tuán)董事長(zhǎng)告訴記者，2002年，在中國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)引入安全社區(qū)理念，組織力量開展研究與推進(jìn)工作。

文件顯示，2006年1月，國(guó)家安全監(jiān)管總局正式頒布了由協(xié)會(huì)起草并負(fù)責(zé)組織實(shí)施的《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》標(biāo)準(zhǔn)。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》都提出了建設(shè)安全社區(qū)的任務(wù)和目標(biāo)。2009年1月，國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)的《關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“在國(guó)家安全監(jiān)管總局宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織開展全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作?！?/p>

中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)另以“全國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)中心”名義開展安全社區(qū)建設(shè)工作。

根據(jù)安全社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，促進(jìn)中心逐步在國(guó)內(nèi)設(shè)立若干全國(guó)安全社區(qū)地區(qū)支持中心作為支持機(jī)構(gòu)，協(xié)助促進(jìn)中心在本地區(qū)推進(jìn)安全社區(qū)計(jì)劃，向本地區(qū)開展安全社區(qū)建設(shè)的單位提供技術(shù)支持，促進(jìn)安全社區(qū)在全國(guó)均衡發(fā)展。目前已成立全國(guó)安全社區(qū)北京支持中心、上海支持中心、大連支持中心和濟(jì)南支持中心。

經(jīng)中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)第五屆常務(wù)理事會(huì)第一次會(huì)議通過，國(guó)家安全監(jiān)管總局同意，民政部于2010年4月批準(zhǔn)成立協(xié)會(huì)安全社區(qū)工作委員會(huì)。2010年11月召開了協(xié)會(huì)安全社區(qū)工作委員會(huì)成立大會(huì)，選舉產(chǎn)生了第一屆安全社區(qū)工作委員會(huì)委員。委員會(huì)的工作職責(zé)包括：為全國(guó)安全社區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策提供咨詢和建議，圍繞全國(guó)社區(qū)建設(shè)的重要問題開展調(diào)查研究；參與組織、起草制修訂安全社區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；開展國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)社區(qū)間的交流與合作；對(duì)地區(qū)安全社區(qū)支持中心進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)等。

楊中告訴記者，10年來，協(xié)會(huì)積極推廣安全社區(qū)理念，開拓交流渠道，加強(qiáng)國(guó)際間的交流，與社區(qū)安全促進(jìn)合作中心保持經(jīng)常性的聯(lián)系，積極組織并參與國(guó)際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)；積極培育有意愿成為國(guó)際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員的社區(qū)，給予技術(shù)指導(dǎo)與支持。2008年12月，協(xié)會(huì)被命名為全球第12個(gè)國(guó)際安全社區(qū)支持中心，承擔(dān)中國(guó)大陸地區(qū)國(guó)際安全社區(qū)建設(shè)的任務(wù)。

對(duì)于這項(xiàng)工作，楊中并不陌生，他在開灤工作期間，經(jīng)常下基層，指導(dǎo)、幫助礦工居住區(qū)開展創(chuàng)建安全社區(qū)活動(dòng)。

截至目前，已啟動(dòng)和建設(shè)全國(guó)安全社區(qū)累計(jì)達(dá)到1394個(gè)，涉及北京、上海、重慶、天津、山東等19個(gè)省、區(qū)，占省級(jí)行政區(qū)的59.4%,覆蓋人口1.2億左右。企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)有煤炭、石油、石化三個(gè)行業(yè)。2011年建成命名的全國(guó)安全社區(qū)62個(gè)，累計(jì)命名可達(dá)300個(gè)左右。

目前，中國(guó)有46個(gè)安全社區(qū)被吸納為國(guó)際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員。安全社區(qū)建設(shè)已由北京、上海、重慶、大連等重點(diǎn)城市、東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)延伸，擴(kuò)大了覆蓋面。特別是天津、廣州、沈陽等大城市和四川、山西、寧夏回族自治區(qū)都是整體推進(jìn)，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，安全社區(qū)建設(shè)進(jìn)入深入持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

楊中說，安全社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持安全發(fā)展，立足安全預(yù)防，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高了人們的安全意識(shí)和防范能力，減少了事故和人員傷害，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

資料顯示，最近中國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)中心隨機(jī)抽取了已命名的178個(gè)全國(guó)安全社區(qū)，對(duì)他們近兩年的各類事故與傷害進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示：2010年與2008年相比，生產(chǎn)事故、交通事故、火災(zāi)事故死亡人數(shù)分別下降39%、39.9%、44.4%。其中，68%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)3年沒有發(fā)生生產(chǎn)死亡事故；29.2%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)3年沒有發(fā)生交通死亡事故; 85.4%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)3年沒有發(fā)生火災(zāi)死亡事故；73%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)3年沒有發(fā)生社會(huì)治安死亡事故。效果十分明顯。