向紅

對(duì)中國(guó)大陸的城市居民來(lái)說(shuō)，居委會(huì)應(yīng)該是離家庭最近、除工作機(jī)構(gòu)外和個(gè)人生活最密切的社會(huì)基層組織。

官方資料顯示，自1949年10月23日杭州市上城區(qū)上羊市街成立新中國(guó)第一個(gè)居民委員會(huì)以來(lái)，居委會(huì)在中國(guó)城市基層社會(huì)服務(wù)和管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。1954年出臺(tái)的《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》確立了中國(guó)城市基層管理體制——街居制，即以街道辦事處和居民委員會(huì)為組織架構(gòu)，街道辦事處作為區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)作為居民自治組織進(jìn)行日常運(yùn)作。目前，中國(guó)8.5萬(wàn)個(gè)城市社區(qū)已普遍建立居民委員會(huì)，共有居委會(huì)成員43.1萬(wàn)人。

改革開放以來(lái)，社會(huì)巨變，城市改造，人口流動(dòng)。從平房到樓房，從單位宿舍到商品樓社區(qū)，居住環(huán)境的變遷，使得業(yè)主委員會(huì)比居民委員會(huì)更讓年輕人耳熟能詳?！按偌议T、知百家情、解百家難”的居委會(huì)，和戴紅袖套的熱心腸大媽一道，幾乎成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留給人們的溫馨記憶。

那么，如今的居委會(huì)是什么樣子？它和社區(qū)居民間是怎樣的一種關(guān)系？帶著疑問(wèn)，記者走進(jìn)了位于北京西城區(qū)的德勝街道新風(fēng)街一號(hào)社區(qū)居委會(huì)。

繁忙的居委會(huì)

社區(qū)一幢居民樓門口，掛著一塊指示牌，頂端是“新風(fēng)街一號(hào)社區(qū)工作站”的紅色大字，其下黑色小字依序顯示“社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作站”、“社區(qū)文體活動(dòng)服務(wù)站”、“社區(qū)老齡工作服務(wù)站”等17個(gè)機(jī)構(gòu)的名稱。居委會(huì)辦公室在一層的一套三居室里，從進(jìn)門處望過(guò)去，客廳被辦公桌和文件柜擠得只剩一條兩人寬的過(guò)道，五六個(gè)年輕人在跑前跑后地忙碌；左手邊和廳盡頭，依次是三間10平米左右的小屋，主任單獨(dú)一間，其余每間坐三個(gè)人，空間顯得很是局促。

因?yàn)槊χ鴾?zhǔn)備第二天的社區(qū)支部換屆選舉大會(huì)，居委會(huì)主任趙娟和記者略作寒暄和解釋，便一頭扎進(jìn)了她的小屋。居委會(huì)副主任林瑩放下手中的財(cái)務(wù)報(bào)表，熱情地接待了記者。

林瑩個(gè)子不高，五官精致，鏡片后的眼睛始終帶著笑意。她說(shuō)話略帶東北口音，柔聲細(xì)語(yǔ)，不慌不忙。據(jù)林瑩介紹，目前，多數(shù)地方都是通過(guò)建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站“三位一體”的架構(gòu)來(lái)實(shí)行社區(qū)管理和服務(wù)，新風(fēng)街一號(hào)院也不例外。居委會(huì)工作人員來(lái)自兩部分，一是選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會(huì)成員，一是面向社會(huì)公開招聘的社區(qū)專職工作人員。林瑩本人就是2007年通過(guò)招聘考試成為專職社工的。算起來(lái)，趙娟是她經(jīng)歷的第三屆居委會(huì)主任了。

2002年下半年，新風(fēng)街一號(hào)社區(qū)建成，2005年經(jīng)選舉成立第一屆家屬委員會(huì)。隨著入住居民數(shù)的增加，2009年改選成立第二屆居民委員會(huì)。社區(qū)現(xiàn)有住戶2400多家、5600多人。由于25～50歲居民占小區(qū)人口比例的一半以上，新風(fēng)街一號(hào)算是一個(gè)年輕的社區(qū)。針對(duì)居民知識(shí)層次相對(duì)較高的特點(diǎn)，居委會(huì)這些年將工作重點(diǎn)放在社區(qū)文化建設(shè)上，成立了社區(qū)文化藝術(shù)協(xié)會(huì)，組建合唱團(tuán)、舞蹈隊(duì)、詩(shī)社、健身隊(duì)等團(tuán)體，每年的消夏晚會(huì)、春節(jié)聯(lián)歡等辦得有聲有色。另一方面，居委會(huì)將服務(wù)重心放在老人和孩子身上，辦好老年活動(dòng)站、托管班，為年輕居民解除后顧之憂。通過(guò)8年多的共同建設(shè)，社區(qū)先后獲得“北京市最受百姓喜愛的平安社區(qū)”、“西城區(qū)居民滿意度最高社區(qū)”等近20項(xiàng)榮譽(yù)。

熱心社區(qū)事務(wù)

社區(qū)8號(hào)樓16層，走出電梯間，雪白的墻壁上綴滿新春對(duì)聯(lián)、福字、冰花等漂亮裝飾，和其他樓層走廊的陳舊灰暗形成對(duì)比。住在這里的梁子珍、劉夢(mèng)麗告訴記者，他們樓層的住戶湊錢請(qǐng)人粉刷走廊墻壁已經(jīng)超過(guò)30次了。年過(guò)花甲的劉夢(mèng)麗露出小孩子一樣天真得意的笑：“我們樓道漂亮吧！我們是小區(qū)的主人，要把小區(qū)當(dāng)成自己的家一樣愛護(hù)。”72歲的梁子珍是社區(qū)居委會(huì)委員。林瑩介紹說(shuō)，梁子珍熱心社區(qū)事務(wù)，不僅為社區(qū)活動(dòng)多次捐贈(zèng)DVD機(jī)、錄音機(jī)等設(shè)備，一次性捐贈(zèng)2000元用于購(gòu)置演出服裝，而且在社區(qū)重大事項(xiàng)決策中提供思路想法、建言獻(xiàn)策。

在社區(qū)，像兩位老人這樣熱心公益的居民代表、志愿者有100多人，其中核心骨干70多人。用劉夢(mèng)麗的話說(shuō)，碰上重大活動(dòng)，像給2008年奧運(yùn)會(huì)當(dāng)場(chǎng)館拉拉隊(duì)時(shí)，為了練好隊(duì)形、統(tǒng)一動(dòng)作，他們很多人都把家務(wù)置之腦后，全身心投入到排練中，整整練了3個(gè)月，真是付出了很多，但能為奧運(yùn)作貢獻(xiàn)、為社區(qū)增光，他們覺得辛苦也值得。參加社區(qū)的活動(dòng)，更讓他們覺得退休后的生活充滿樂(lè)趣和意義。

上面千條線，底下一根針

為了解釋清楚居委會(huì)是什么和在干什么，林瑩和她的同事頗費(fèi)了一番口舌。通過(guò)事后的補(bǔ)充采訪和咨詢，記者歸納了一下，總體而言，目前的居委會(huì)仍然面臨著職責(zé)、身份方面的不平衡或定位模糊：

首先是履職不平衡。1954年的《城市居民委員會(huì)組織條例》和1989年的《城市居民委員會(huì)組織法》都將居委會(huì)描述成一個(gè)“群眾性自治組織”。2010年，政府發(fā)布《加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》，明確社區(qū)居委會(huì)具有三項(xiàng)主要職責(zé)，即組織居民開展自治活動(dòng)、協(xié)助基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作、組織開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。

但目前的事實(shí)是，由于政府等各級(jí)部門將居委會(huì)當(dāng)成了“政府的腿和行政的嘴”，把越來(lái)越多的政府工作“下放”到居委會(huì)，因此就出現(xiàn)了“上面千條線、下面一根針”、“居委會(huì)一個(gè)小門對(duì)政府20多個(gè)大門敞開”的局面。居委會(huì)疲于應(yīng)付政府的任務(wù)，在履行其他職責(zé)方面耗費(fèi)的人力和精力就少多了。

“政府有多少個(gè)部門，在我們社區(qū)，就能找到多少個(gè)相應(yīng)的崗位?！壁w娟說(shuō)，樓門口指示牌上看到的十幾個(gè)辦事機(jī)構(gòu)其實(shí)都在這套房間里，一人身兼數(shù)職成為居委會(huì)分工的常態(tài)。

一位街道辦負(fù)責(zé)人，曾分管過(guò)民政事務(wù)，對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)研究和了解。他很坦率地說(shuō)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和條例，居委會(huì)履行的是基層群眾自治職能，不是政府派出機(jī)構(gòu)，不能代替政府開展群眾工作。但又有條例指出，政府對(duì)居委會(huì)有指導(dǎo)性，居委會(huì)有協(xié)助基層政府或其派出機(jī)關(guān)開展工作的職責(zé)。“協(xié)助基層政府或其派出機(jī)關(guān)開展工作的實(shí)際結(jié)果，就是很多部門都把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成了政府的最基層機(jī)構(gòu)”，黨務(wù)、社會(huì)保障、綜合治理、安全生產(chǎn)、人口計(jì)生、公共衛(wèi)生等眾多事務(wù)，都通過(guò)居委會(huì)落實(shí)。平時(shí)，大家上班，居委會(huì)工作。節(jié)假日，大家休息了，居委會(huì)工作人員卻歇不了，小節(jié)小忙，大節(jié)大忙，碰到像2008年北京奧運(yùn)、2009年國(guó)慶60周年那樣的大活動(dòng)，就更忙了，做宣傳、掛彩旗、掛燈籠，組織人員參加活動(dòng)、維護(hù)秩序等?！吧鐓^(qū)工作者累，這確實(shí)是有目共睹的?！边@位街道辦負(fù)責(zé)人由衷感慨。而與此同時(shí)，居委會(huì)雖然會(huì)依法按程序開展像區(qū)人大代表選舉、社區(qū)黨組織選舉、監(jiān)督社區(qū)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等活動(dòng)，但從活動(dòng)推廣力度、社工投入度和居民參與度等各方面來(lái)說(shuō)，都還有改進(jìn)提升的空間。

其次，居委會(huì)工作人員的身份定位也不夠清晰。林瑩告訴記者，他們算社會(huì)工作者，居委會(huì)既非事業(yè)單位、企業(yè)，也不是參公單位、政府機(jī)構(gòu)。

另外，經(jīng)費(fèi)不到位、收入不高留不住人也是居委會(huì)工作力量不足、影響管理和服務(wù)效果的一個(gè)因素。居委會(huì)工作人員的工作收入不叫“工資”而叫“補(bǔ)貼”，他們的補(bǔ)貼、居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)等都由區(qū)政府撥付。林瑩作為居委會(huì)副主任，身兼多職，每個(gè)月收入不足3000元，低于北京平均工資水平。

針對(duì)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重、人員經(jīng)費(fèi)不到位等問(wèn)題，政府2010年發(fā)布文件，提出了發(fā)展壯大社區(qū)居民委員會(huì)工作隊(duì)伍，把居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算等措施。林瑩說(shuō)，居委會(huì)確實(shí)感受到了這些政策帶來(lái)的變化，譬如這兩年招聘來(lái)的大學(xué)生社工越來(lái)越多，職業(yè)社工資格考核工作已經(jīng)展開，她自己也通過(guò)了資格考試。這兩年，上級(jí)給居委會(huì)增加了公益金，今年，又為大家配備了智能手機(jī)用于信息傳遞。種種跡象表明，隨著政府有關(guān)措施的逐步落實(shí)到位，居委會(huì)工作將日益走向良性發(fā)展軌道，早日回歸“民主管理”和“自我服務(wù)”的本色。