丁一

“我想去桂林啊我想去桂林，可是有時間的時候我卻沒有錢；我想去桂林啊我想去桂林，可是有錢的時候我卻沒時間?！?/p>

1995年，歌手韓曉的《我想去桂林》風靡一時，引起了許多人的共鳴。那個年代，即便是先富起來的一批中國人，也還在改革開放的淘金大潮里埋頭苦干。當人們心中的天平絕對傾向于工作掙錢而非享受時，旅游基本上就是個奢侈品。

十幾年之后，從北京雙飛桂林玩5天只需2000元不到；見面打招呼更多問的是“去哪玩”而非“吃了嗎”；中國人在海外一擲千金的消息，不時見諸報端。

根據(jù)國際規(guī)律，當人均GDP達到3000～5000美元時，會進入休閑和旅游消費的井噴期。2008年，中國人均GDP首次超過3000美元，當年出境游人次超過了4000萬。

當人均GDP超過6000美元時，這個國家將進入“休閑時代”——美國、歐洲、日本分別在上世紀60、70、80年代經(jīng)歷了這個過程。80年代末，富到“能買下美國”的日本人，也曾和今天的中國游客一樣，在海外瘋狂采購各種名牌。

數(shù)據(jù)顯示，2011年上海、北京、杭州等地的人均GDP均已超過8萬元人民幣，按年平均匯率折合1.2萬美元，已接近富裕國家水平。

很大一部分中國人即將迎來“休閑時代”，因此國家安排多少“假”才合理，越來越受到關(guān)注?！吘?，就像那首歌里唱的那樣，時間和錢一樣都不能少。

難以招架的“黃金周”

五一“黃金周”在取消了五年之后，在今年重新成為公眾的熱點話題。今年全國“兩會”上，多名代表熱烈呼吁恢復五一的7天長假。

就在多數(shù)網(wǎng)友表示支持時，4月2日，湖北省假日旅游辦公室發(fā)布的一條消息讓人清醒不少——武漢大學賞櫻游客出現(xiàn)“井噴”，達數(shù)十萬之多，各種旅游車輛造成校園門口交通嚴重擁堵。

“黃金周”始于1999年。春節(jié)、勞動節(jié)和國慶節(jié)各有的3天假期，加上調(diào)休后的前后2個雙休日，形成每年3個連續(xù)7天的長假。這幾乎是建國以來政府關(guān)于假日的最大調(diào)整和干預。

從建國后到1994年，勤勞但不富裕的中國人每周只有周日一天假期。當西方的背包客已經(jīng)滿世界跑時，中國人在這一天假里看電視和做家務。直到1995年，中國才正式開始實行雙休日。

“黃金周”被認為意在拉動內(nèi)需。在經(jīng)歷了1996年經(jīng)濟軟著陸、1997年亞洲金融風暴以及1998年實行40多年的福利分房制度終結(jié)之后，國內(nèi)經(jīng)濟低迷，老百姓的錢包漸鼓卻不愿花錢。同樣為了刺激消費，這一年出臺的政策還包括發(fā)行20元紙幣、公務員漲工資及高校擴招等。

1999年首個“黃金周”，國內(nèi)的旅游人次為2800萬；第二年五一為4600萬，到了2004年五一，出游人次首次突破了1億。據(jù)媒體報道，泰山高峰時每天接待游客多達5萬人次；張家界的游客找不到住處，跑到市政府要求解決；多地旅客抱怨服務低質(zhì)高價；不少專家痛心于各種古跡的破壞……

據(jù)統(tǒng)計，從2001年到2007年，每年三個“黃金周”旅游人數(shù)從1.83億人次增加到3.57億人次，相當于每4個人中就有一人在“黃金周”選擇出游。

由于各種負面效應，2005年北京市統(tǒng)計局的一項調(diào)查顯示，78.1%的北京市民不愿在“黃金周”出行，理由是“節(jié)日期間人多擁擠，不能達到旅游放松的效果，還會造成不必要的麻煩”。每年都有“兩會”代表和政協(xié)委員提議取消“黃金周”。

2007年11月，國家發(fā)改委正式取消五一“黃金周”的7天長假，增加清明、端午、中秋3個傳統(tǒng)法定假日。

難落實的帶薪休假

清華大學假日改革課題組負責人蔡繼明是取消五一“黃金周”的堅定支持者。在他看來，現(xiàn)行的假期安排制度實行了兩年，已被證明是合理的，并具有回歸中國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實意義；另外，五一“黃金周”是應對經(jīng)濟危機的臨時政策，現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢已有所不同。

“而且根據(jù)我的調(diào)查，這兩年全國旅游業(yè)的收入都增長了；而長假期間，很多人都選擇出國旅行，導致錢都花在了國外?！辈汤^明說。

一邊是“黃金周”的弊端，另一邊是大眾的旅游熱情和消費潛力。那用什么來代替“黃金周”？

蔡繼明認為，在西方國家比較成熟的帶薪休假制度，是能解決當前集體出游弊端的一個良好形式。既可以自行調(diào)整休假時間，分散客流；也能讓服務業(yè)有更充裕的時間和精力提供優(yōu)質(zhì)服務。

早在1995年，帶薪休假就寫進了《勞動法》。2007年，中國《職工帶薪年休假規(guī)定》規(guī)定了帶薪休假的細則，但其落實情況一直不甚理想。

“帶薪休假寫進勞動法已經(jīng)14年，這項權(quán)利卻基本停留在字面上。在強制延長勞動時間、克扣工資、勞動侵權(quán)的情形依然普遍、社會執(zhí)法成本卻有限的情況下，出于輕重緩急的考慮，帶薪休假的落實不可能提上重要的議事日程?！敝袊缈圃郝糜窝芯恐行母敝魅蝿⒌轮t說。

他表示，中國目前仍處在經(jīng)濟發(fā)展階段，還沒有達到大部分企業(yè)主動為員工落實帶薪休假的地步，最樂觀地估計，能享受帶薪休假的人也只有40%，因此政府要監(jiān)督、落實大量企業(yè)是否執(zhí)行帶薪休假的成本非常高。

《小康》雜志的一項調(diào)查呼應了他的看法：受訪者中只有30%的人每年享受帶薪休假；21.8%的人雖然符合享受條件，但從沒享受過；另有26.3%的人“偶爾享受”帶薪休假。98.2%的行政機關(guān)員工表示，其單位按照或高于國家現(xiàn)行標準執(zhí)行帶薪休假制度。

2011年底，由國家旅游局牽頭擬定的《國民旅游休閑綱要》就已下發(fā)至各省旅游局征求意見，預計將于今年出臺。其中的核心內(nèi)容便是對“帶薪休假”制度的政策保障和落實。

這也是該綱要最受注目的部分。

13億人的旅游產(chǎn)業(yè)

在2007年節(jié)假日調(diào)整之后，中國每年法定節(jié)假日和周末休息日總計已經(jīng)達到115天，如再加上職工帶薪休假，一年中平均每個人休假時間將超過三分之一。

國家旅游局局長邵琪偉接受媒體采訪時表示，中國目前已經(jīng)是世界第三大入境旅游接待國和出境旅游消費國，并是全球最大的國內(nèi)旅游市場。

他說，20世紀60年代以來，旅游業(yè)以持續(xù)高于世界經(jīng)濟增長的速度快速發(fā)展，逐漸發(fā)展成為全球最大的新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2011年旅游業(yè)對全球GDP的貢獻率達9.1%，超過了汽車制造業(yè)和銀行業(yè)，成為全球第一大產(chǎn)業(yè)。在全球金融危機發(fā)生之后，主要旅游國家，如美國、日本、西班牙、澳大利亞、英國等，都制定了旅游中長期發(fā)展戰(zhàn)略。

據(jù)測算，中國旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上，全國旅游直接從業(yè)人員超過1350萬人，相關(guān)就業(yè)人數(shù)約8000萬人。

2012年初，28個省區(qū)市將旅游業(yè)定位為支柱或戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，這意味著旅游業(yè)要占到當?shù)谿DP的5%或8%。為此，這些地區(qū)成立了黨委或政府領導牽頭的旅游業(yè)發(fā)展領導機構(gòu)。

“旅游已融入全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式之中，融入人們工作生活之中，成為人人享有的權(quán)利。世界已進入‘旅游時代。而13億中國人加入這個行列，是世界旅游發(fā)展史上最重要的事件?！鄙坨鱾フf。