金語桐

“臨時(shí)工”，一個(gè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代耳熟能詳?shù)脑~匯，一個(gè)在法律意義上并不存在的用工形態(tài)，如今卻大量存在于多個(gè)行業(yè)，并引發(fā)“臨時(shí)工現(xiàn)象”。近年來臨時(shí)工惹事實(shí)在不少。福建南平警車伸出腳擦鞋的駕乘人員是臨時(shí)工，“中華脊梁”頒獎(jiǎng)盛典文件也是臨時(shí)工偽造的，云南民族大學(xué)“卡誘”女生陪酒的當(dāng)事男子是后勤臨時(shí)工；放言“收費(fèi)一萬不是大事”的湖南省教育廳新聞中心主任也是臨時(shí)工。

分析眾多新聞現(xiàn)象，有媒體評(píng)論員認(rèn)為臨時(shí)工已是“高危崗位”。哪里有危險(xiǎn)，哪里就有臨時(shí)工，臨時(shí)工成了“替罪羊”，似乎出事的總是臨時(shí)工。

那么，臨時(shí)工真實(shí)的生活狀態(tài)究竟是什么樣？該如何看待“臨時(shí)工現(xiàn)象”？

臨時(shí)工的生活

來自山西的鄭曉霞在北京一家家政公司工作有5年多了。至今，仍是一名臨時(shí)工。因?yàn)槊磕贽r(nóng)忙時(shí)和春節(jié)期間她都要回老家呆上一段時(shí)間，所以公司不和她簽長(zhǎng)期的合同。

鄭曉霞說，他們村一多半的人都在外地打工，她也是通過老鄉(xiāng)介紹到這里來的。

“做小時(shí)工很辛苦。”鄭曉霞介紹說，每天早晨5點(diǎn)多就要起床，6點(diǎn)鐘就要到客戶家做早點(diǎn)，收拾房間；9點(diǎn)鐘趕到一個(gè)公司去打掃衛(wèi)生；11點(diǎn)到第三家做午飯，打掃衛(wèi)生；晚上6點(diǎn)鐘做好晚飯，6點(diǎn)30分再到第四家做晚飯；8點(diǎn)多才能下班。

“回到宿舍累得什么都不想干，只想好好地休息，但是宿舍的環(huán)境很差，八九個(gè)人住在一間20多平米的房間，大都是臨時(shí)工，哪里有活就去哪，生活作息都不固定?！编崟韵紵o奈地說，老公身體不太好只能陪著孩子們?cè)诶霞曳N點(diǎn)地，她獨(dú)自一人出來打工。

鄭曉霞有兩個(gè)兒子都在上學(xué)，孩子們挺爭(zhēng)氣，學(xué)習(xí)都不錯(cuò)。“我努力賺錢，就是為了給孩子們攢上大學(xué)的錢，再苦也得堅(jiān)持?！彼院赖卣f。

北京豐臺(tái)區(qū)六里橋社區(qū)的李鑫說，感覺臨時(shí)工隨處可見?！靶^(qū)里的保潔員和保安，三天兩頭換；餐廳的服務(wù)員和理發(fā)店的洗頭妹能干滿一年的都很少。我經(jīng)常去的一家美容店，那里的女孩一般都是出來工作幾年，然后回家嫁人?！彼f。

中同律師事務(wù)所歐陽繼華律師指出，“臨時(shí)工”曾是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，區(qū)別于當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)期固定工而言的一種用工形式，一般是指企事業(yè)單位臨時(shí)聘用的短期工人，也包含事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)里的非在編人員。在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，法律意義上已無臨時(shí)工、正式工之區(qū)分，只有合同期限長(zhǎng)短之分，用人單位用工必須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，不能以臨時(shí)崗位為由拒簽。如果是在臨時(shí)崗位用工可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別，比如選擇與勞動(dòng)者簽訂“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同或非全日制用工合同”。但在實(shí)際生活中仍大量存在臨時(shí)工，其主體為農(nóng)民工，大量分布在建筑、餐飲、保潔、護(hù)理等低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們收入偏低、社會(huì)保障不健全，有的雖然有勞務(wù)合同卻形同虛設(shè)。

同工不同酬

“最大的愿望就是將來能入編?！?0歲的周宇在北京一家事業(yè)單位工作2年多了，雖然干的活和同事們差不多，但福利、待遇卻相差很多，每每想起這些，周宇都很無奈。

周宇是被原單位借調(diào)到現(xiàn)在這個(gè)單位的，工作一年后，周宇和現(xiàn)在單位的領(lǐng)導(dǎo)、同事相處得很融洽，也不想再回原單位，但是編制遲遲解決不了。

像他這樣的編外臨時(shí)工只有基本工資，沒有獎(jiǎng)金，一個(gè)月也就3000多元的收入；而編制內(nèi)的工作人員，每個(gè)月工資加獎(jiǎng)金至少有五六千元?！熬瓦B中午的伙食補(bǔ)助，單位也區(qū)別對(duì)待。編制外的每人每月補(bǔ)150元，編制內(nèi)的每人每月補(bǔ)助300元，逢年過節(jié)的福利也比編制內(nèi)的少了一半。”周宇嘆著氣說。

“進(jìn)了編制就意味著有穩(wěn)定的工作，在這個(gè)事業(yè)單位，好多人都是從入職干到退休?！敝苡钫f，他作為一名編外人員，為了能留下，干的甚至比編制內(nèi)的還要多，別人不愿意加的班，他加；別人不愿意干的活，他干。就這樣，說不準(zhǔn)什么時(shí)候就不能干了，因?yàn)闆]有勞動(dòng)合同的保障。

在很多機(jī)關(guān)里，臨時(shí)工普遍存在。近年來，隨著《勞動(dòng)合同法》的貫徹落實(shí)，許多用工單位把過去純粹意義上的“臨時(shí)工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠趧?wù)派遣人員”。勞務(wù)派遣人員在不少領(lǐng)域成為臨時(shí)工的新形態(tài)。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)性、輔助性、替代性的工作崗位上實(shí)施。但是，在法律改制之后，國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位越來越多地使用勞務(wù)派遣人員。歐陽繼華說，對(duì)于用人單位來說，為了轉(zhuǎn)嫁管理成本和用工成本，規(guī)避或避免勞動(dòng)合同法的約束，使用勞務(wù)派遣工的成本大大低于使用合同工；同時(shí)，法律規(guī)定用人單位辭退派遣工可以不必支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這也可以大大減少用工成本。

一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)勞務(wù)派遣用工總量已達(dá)6000萬人。其中大量勞動(dòng)派遣人員已經(jīng)長(zhǎng)期在固定的用人單位中的主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位上服務(wù)，但與用人單位沒有勞動(dòng)合同，只同派遣公司簽訂工作協(xié)議；即使在同一個(gè)用工單位長(zhǎng)期服務(wù)，也不可能訂立無固定期限勞動(dòng)合同；在用人單位內(nèi)部的地位、福利、保障水平基本與過去的臨時(shí)工相同，而且一旦出現(xiàn)糾紛或者有其他人競(jìng)爭(zhēng)工作崗位，隨時(shí)可能被辭退，完全沒有法律方面的保障。從這個(gè)意義上講，可以說勞動(dòng)派遣人員成為了“長(zhǎng)期固定臨時(shí)工”，其處境十分尷尬。他認(rèn)為，勞務(wù)派遣將傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系分割開來，勞動(dòng)者與用工單位“有勞動(dòng)沒關(guān)系”，不利于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。

行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托

為何會(huì)有這么多臨時(shí)工？歐陽繼華認(rèn)為，這其中有正常需求。如棉花種植企業(yè)，每年棉花豐收的時(shí)候需要大量的采棉工人，在收獲季節(jié)期間進(jìn)行勞動(dòng)。還有一些輔助性的工作如食堂、保潔等，使用勞務(wù)派遣工效率更高，無論對(duì)勞動(dòng)者還是用工單位都有益處。

“當(dāng)然，也有用人單位出于降低成本、減少麻煩的需要，迫使本應(yīng)簽訂正式勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者成為臨時(shí)工，并在非臨時(shí)性崗位上大量使用臨時(shí)工?！睔W陽繼華說。大量存在的臨時(shí)工，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來諸多弊端。臨時(shí)用工不穩(wěn)定，隨時(shí)有可能被解雇，勞動(dòng)者權(quán)益難以維護(hù)；不上保險(xiǎn)，出了工傷無人負(fù)責(zé)；同工不同酬、用工雙軌制，不利于社會(huì)公平公正和諧穩(wěn)定。對(duì)企業(yè)而言，雇用臨時(shí)工看似減少了用工成本，但每雇用一次臨時(shí)工，就意味著需要從頭開始培訓(xùn)，無形中增加了培訓(xùn)成本；加上臨時(shí)工多數(shù)都是非熟練工，難以保證工作質(zhì)量，對(duì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展顯然不利。

歐陽繼華建議，首先要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，簽署勞動(dòng)合同、約定合同期限，同時(shí)增加企業(yè)的違約成本，加大懲罰力度。其次，針對(duì)目前臨時(shí)工以勞動(dòng)派遣形式遭濫用的情況，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步明確，哪些崗位是輔助性的可以使用臨時(shí)工，臨時(shí)使用期限定在多長(zhǎng)時(shí)間之內(nèi)。此外，還應(yīng)明確政府機(jī)構(gòu)中哪些領(lǐng)域不可以雇用臨時(shí)性用工。

據(jù)了解，2012年1月1日起，《行政強(qiáng)制法》開始實(shí)施，這個(gè)歷經(jīng)12年“五審”才出臺(tái)的法規(guī)中最引人注目的一條為“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托”，該規(guī)定比較有現(xiàn)實(shí)意義的解讀是，臨聘人員將不能參與執(zhí)法。歐陽繼華指出，這條規(guī)則雖然簡(jiǎn)單但意義深遠(yuǎn)，它意味著，此后再遇上類似粗暴執(zhí)法的事件進(jìn)入問責(zé)階段時(shí)，“臨時(shí)工干的”將不再是一個(gè)合法的理由。