Hen Nkuepo

編者按：眾多的非洲國(guó)家已經(jīng)成為了世界貿(mào)易組織的成員，但在世貿(mào)組織規(guī)制制定中，非洲國(guó)家往往沉默寡言，甚至有時(shí)參加大型談判會(huì)議的差旅費(fèi)用都需要其他成員資助。在多邊貿(mào)易體制60多年的歷史中，非洲國(guó)家受益很少，對(duì)外貿(mào)易金額在全球貿(mào)易總額中微不足道。雖然不少發(fā)達(dá)成員，甚至一些主要的發(fā)展中成員，都在絕大部分產(chǎn)品上對(duì)非洲國(guó)家實(shí)行了免關(guān)稅和免配額待遇，但是，以產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)為代表的新型非關(guān)稅壁壘仍然是非洲國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的主要障礙。非洲國(guó)家是“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者”和“標(biāo)準(zhǔn)遵守者”，并日益成為“標(biāo)準(zhǔn)受害者”。本文就非洲國(guó)家和新型非關(guān)稅壁壘的關(guān)系進(jìn)行了剖析，并提出了一些比較新穎的建議。

在很多國(guó)家都從國(guó)際貿(mào)易中獲益時(shí)，非洲國(guó)家鮮有所獲。非洲需要從漫長(zhǎng)的沉睡中覺醒，并開始利用其本身所擁有的包括勞動(dòng)力在內(nèi)的所有資源。

世界銀行近期的一份研究表明，由于非洲區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易不活躍導(dǎo)致了非洲國(guó)家的損失達(dá)數(shù)十億美元。同樣的，出口目的地市場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)和非洲對(duì)資源出口的愈加依賴造成了數(shù)百萬(wàn)美元的損失。

眾所周知，非洲貿(mào)易制度制定者對(duì)于參與多邊貿(mào)易談判并不積極，對(duì)于多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制也沒有貢獻(xiàn)。此外，由于非洲國(guó)家不參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，從而未能保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，使這些產(chǎn)業(yè)大都被迫接受其他國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則(成為“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者”)，還必須盡力遵循這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則(“標(biāo)準(zhǔn)遵守者”)；而且，因?yàn)樗麄冞_(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)有困難，所以還會(huì)在貿(mào)易中面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的和上述標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的“新型”非關(guān)稅壁壘(成為“標(biāo)準(zhǔn)受害者”)。

綜上所述，非洲國(guó)家從國(guó)際貿(mào)易中收益很少有兩個(gè)基本原因：第一，非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量小；第二，非洲產(chǎn)業(yè)大都處于落后水平卻要面對(duì)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的高標(biāo)準(zhǔn)的非關(guān)稅壁壘。

工業(yè)化國(guó)家看似是與非洲國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，但他們?cè)O(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)高到非洲國(guó)家很難滿足。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一些新型非關(guān)稅壁壘和新型進(jìn)口控制措施來(lái)限制來(lái)自非洲國(guó)家的貨物量，尤其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的限制，而非洲與其他國(guó)家達(dá)成的特惠貿(mào)易協(xié)定(比如：與歐盟達(dá)成的除武器外所有貨物免關(guān)稅免配額的協(xié)定以及與美國(guó)達(dá)成的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》)并未起到實(shí)際作用。這些新型非關(guān)稅壁壘包括動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫和產(chǎn)品(質(zhì)量)標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷規(guī)則、勞動(dòng)力和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則。盡管上述措施是以WTO保護(hù)消費(fèi)者和環(huán)境這一長(zhǎng)遠(yuǎn)貿(mào)易目標(biāo)為基礎(chǔ)的，但其還是帶來(lái)了更多限制；同時(shí)上述措施的標(biāo)準(zhǔn)也超出了世貿(mào)組織所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。這些“超標(biāo)準(zhǔn)”措施通常是由來(lái)自于大企業(yè)的專家設(shè)計(jì)，目的是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)他們自己的利益。

作為對(duì)上述“超標(biāo)準(zhǔn)”措施的回應(yīng)，非洲國(guó)家通常采取同樣會(huì)影響其他非洲國(guó)家的貿(mào)易限制措施。這種惡性循環(huán)(國(guó)家對(duì)貿(mào)易限制政策的消極回應(yīng))給非洲區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易(非關(guān)稅壁壘和關(guān)稅措施是非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的嚴(yán)峻挑戰(zhàn))帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從而就非洲區(qū)域而言造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，資源出口在非洲經(jīng)濟(jì)中占主要地位并且非洲的制造業(yè)十分落后。非洲國(guó)家并未與發(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)商使其科技更加現(xiàn)代化，并且發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是把注意力更多地放在發(fā)達(dá)國(guó)家所實(shí)施的非關(guān)稅壁壘上。其結(jié)果就是，非洲的制造業(yè)處于世界最落后水平，服務(wù)業(yè)仍是古老的模式，且對(duì)于非洲來(lái)說，新發(fā)明仍屬于奢侈品。換言之，非洲是國(guó)際貿(mào)易中的最大輸家。

問題是：非洲和其他發(fā)展中國(guó)家如何從輸家變?yōu)橼A家?非洲國(guó)家要優(yōu)先考慮WTO的幫助，如何通過WTO這個(gè)唯一能夠協(xié)商溝通的地方幫助非洲國(guó)家有效地處理諸如扭曲貿(mào)易的補(bǔ)貼、負(fù)面競(jìng)爭(zhēng)和“超標(biāo)準(zhǔn)”措施?如何通過協(xié)商或WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)來(lái)處理“超標(biāo)準(zhǔn)”措施?

目前世貿(mào)組織正在由因?yàn)楣I(yè)化國(guó)家制定的多邊貿(mào)易限制措施和實(shí)踐而導(dǎo)致其逐漸喪失可信度，因此上述問題是WTO應(yīng)該考慮的關(guān)鍵問題。世貿(mào)組織的許多批評(píng)者仍然相信其是為發(fā)達(dá)國(guó)家的利益服務(wù)并將會(huì)使貧窮的非洲國(guó)家更加貧窮。然而情況并非如此，世貿(mào)組織成立后的數(shù)十年來(lái)非洲國(guó)家損失數(shù)百萬(wàn)美元的事實(shí)仍然在繼續(xù)，是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家成員方的“超標(biāo)準(zhǔn)”措施完全抵消了WTO所承諾的為確保發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中共享與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

迄今為止，發(fā)展中國(guó)家以及大多數(shù)非洲國(guó)家已發(fā)現(xiàn)，即便在他們的權(quán)利(作為WTO成員方)受到工業(yè)化國(guó)家的侵害時(shí)，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制也并不能為他們所用，而且，他們通常也不會(huì)將案件訴至WTO專家組。本著公開透明的宗旨，為實(shí)現(xiàn)幫助發(fā)展中國(guó)家“……確保在國(guó)際貿(mào)易中共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)……”的目標(biāo)，WTO必須在給予發(fā)展中成員特殊待遇的規(guī)定中，包含其他國(guó)家或國(guó)際組織在為了發(fā)展中國(guó)家利益時(shí)，可以將發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的貿(mào)易限制措施訴至WTO專家組的內(nèi)容。這樣做的結(jié)果是專家組將會(huì)面臨更多的爭(zhēng)端，因此，可考慮采取一種分權(quán)的形式，在各區(qū)域創(chuàng)立專家組，并同樣把最后追索權(quán)仍留在WTO上訴機(jī)構(gòu)。