徐莉

自1997年我國開始實(shí)施《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》至今年年初，北京企業(yè)參與申訴的反傾銷案件共計(jì)19起，涉及13種產(chǎn)品，其中包括5個(gè)終止調(diào)查的案件。絕大多數(shù)案件是在中國加入WTO后啟動(dòng)申訴的，在中國入世前啟動(dòng)的案件也都到了中國入世之后才實(shí)施。從總體上去觀察這些案件，可以發(fā)現(xiàn)其中表現(xiàn)出來的一些突出共性問題。

為避免贏了上游輸了下游，最終出現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈同被保護(hù)的局面

在13種產(chǎn)品中，除了安檢設(shè)備和氣相色譜一質(zhì)譜聯(lián)用儀屬于技術(shù)產(chǎn)品外，其他產(chǎn)品均為石油化工產(chǎn)品。石化產(chǎn)品屬于基礎(chǔ)原材料，產(chǎn)品競爭力與石油價(jià)格密切相關(guān)，其下游產(chǎn)業(yè)輻射生產(chǎn)與生活的各個(gè)方面。上游企業(yè)利用反傾銷措施實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代，保護(hù)了行業(yè)的利益，但同時(shí)國產(chǎn)下游產(chǎn)品卻被進(jìn)口替代。

例如，2000年11月丙烯酸酯反傾銷措施實(shí)施后，其市場價(jià)格暴漲，導(dǎo)致下游企業(yè)紛紛倒閉、停產(chǎn)，并且國外下游產(chǎn)品趁機(jī)大量涌入國內(nèi)市場，其中日本和韓國的高分子吸水樹脂借機(jī)進(jìn)入中國市場。又如，2005年9月初級(jí)形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷反傾銷措施實(shí)施后，國外企業(yè)逐漸減少向我國出口涉案產(chǎn)品，而轉(zhuǎn)向大量低價(jià)向我國出口下游產(chǎn)品，有的出口價(jià)格已接近甚至低于上游材料成本，它們通過打壓我國下游企業(yè)來達(dá)到打壓上游企業(yè)的目的。

正是因?yàn)槭a(chǎn)品的下游產(chǎn)業(yè)成本上漲和遭受外國同類產(chǎn)品的傾銷打壓，最終使我國的下游產(chǎn)品也需要利用反傾銷措施來施加保護(hù)，石化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)上下游均被保護(hù)的局面。

例如，2004年2月商務(wù)部對(duì)從日本、韓國、美國、和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的苯酚采取反傾銷措施，這保護(hù)了國內(nèi)苯酚產(chǎn)業(yè)，2007年8月對(duì)苯酚的下游產(chǎn)品雙酚A采取反傾銷保護(hù)，受到進(jìn)口限制的是日本、韓國、新加坡、和臺(tái)灣地區(qū)，2008年6月對(duì)雙酚A上游的丙酮采取反傾銷保護(hù)，受到進(jìn)口限制的仍然是日本、韓國、新加坡、和臺(tái)灣地區(qū)。再如，2009年10月商務(wù)部對(duì)從美國、歐盟、俄羅斯和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的錦綸6切片采取反傾銷措施，2011年1月決定對(duì)錦綸6切片的上游產(chǎn)品已內(nèi)酰胺采取反傾銷措施，限制對(duì)象為歐盟和美國。

被保護(hù)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國家配套政策

反傾銷措施實(shí)施后，被保護(hù)的產(chǎn)業(yè)得到了很快的發(fā)展，這說明反傾銷措施在保護(hù)產(chǎn)業(yè)利益不受外國損害方面起到了作用。但同時(shí)我們看到，被保護(hù)的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，這影響產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

例如，2000年11月我國對(duì)從日本、美國和德國進(jìn)口的丙烯酸酯實(shí)施反傾銷措施，2002年12月對(duì)從韓國、馬來西亞、新加坡和印度尼西亞進(jìn)口的丙烯酸酯實(shí)施反傾銷措施，2009年4月對(duì)從馬來西亞、新加坡和印度尼西亞進(jìn)口的丙烯酸酯繼續(xù)實(shí)施反傾銷措施。在反傾銷措施實(shí)施過程中，國內(nèi)外企業(yè)紛紛投資新建丙烯酸酯裝置或?qū)ΜF(xiàn)有裝置進(jìn)行擴(kuò)能，產(chǎn)能大量增加，一些小規(guī)模的產(chǎn)能沒有被淘汰，在環(huán)保等方面造成不良影響。又如，2003年5月對(duì)從美國、韓國、日本、俄羅斯和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的聚氯乙烯實(shí)施反傾銷措施，2009年9月決定繼續(xù)對(duì)從這些國家進(jìn)口的聚氯乙烯實(shí)施反傾銷限制，措施實(shí)施后我國聚氯乙烯的產(chǎn)能過剩非常嚴(yán)重。從2001年到2008年8年中，我國聚氯乙烯產(chǎn)能由320萬噸增長到1581萬噸，增長了近5倍，其中高達(dá)42％的產(chǎn)能過剩。再如，2005年9月初級(jí)形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷反傾銷措施實(shí)施后，外國企業(yè)在華投資增加，國內(nèi)新企業(yè)不斷進(jìn)入該行業(yè)，使得該行業(yè)產(chǎn)能大幅增加，甚至出現(xiàn)階段性過剩的情況。

反傾銷措施給企業(yè)帶來的保護(hù)只是一時(shí)的，企業(yè)需要利用反傾銷保護(hù)來提高其核心競爭力，而不是對(duì)反傾銷保護(hù)形成長期依賴，不是通過短期的反傾銷措施保護(hù)來實(shí)現(xiàn)市場暴利并影響自身的長期發(fā)展和損害下游產(chǎn)業(yè)利益。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了需要政府的貿(mào)易保護(hù)措施外，也需要政府其他配套措施來引導(dǎo)。

例如，聚氯乙烯反傾銷措施實(shí)施后產(chǎn)能大量增加，另一方面從2003年以來我國經(jīng)濟(jì)一直保持高速度增長，特別是房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資增長較快，導(dǎo)致聚氯乙烯的需求增長較快，帶動(dòng)我國產(chǎn)能快速擴(kuò)張。為了遏制氯堿行業(yè)的盲目擴(kuò)張，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定了《氯堿行業(yè)準(zhǔn)入條件》，主要從產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、能源消耗和環(huán)保四個(gè)方面對(duì)氯堿行業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行了準(zhǔn)入限制。

可以說，在反傾銷措施實(shí)施中，需要出臺(tái)對(duì)行業(yè)的有序發(fā)展具有指導(dǎo)意義的國家配套政策。

關(guān)注外國企業(yè)規(guī)避我國反傾銷措施的方法，避免其獲得額外利益

雖然反傾銷保護(hù)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，但來自全球的競爭是無法回避的，外國企業(yè)會(huì)尋求其他途徑進(jìn)入中國，比如選擇與國內(nèi)相關(guān)公司合作，在華投資生產(chǎn)，變對(duì)手為伙伴，把一般貿(mào)易方式轉(zhuǎn)為加工貿(mào)易方式。

例如，日本是世界苯酚最大的出口國，每年低價(jià)大量向我國出口苯酚，嚴(yán)重影響我國苯酚生產(chǎn)企業(yè)正常經(jīng)營。2004年2月我國對(duì)從日本、韓國、美國和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的苯酚進(jìn)行反傾銷限制，由于日本國內(nèi)對(duì)苯酚需求大幅增長，日本承諾不再向我國傾銷苯酚。但是在商務(wù)部決定從2010年1月開始繼續(xù)對(duì)日本、韓國、美國、和臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施5年的反傾銷措施后，面對(duì)中國市場需求的持續(xù)強(qiáng)勁增長，日本企業(yè)尋求與中國企業(yè)合資的方式來繞過反傾銷措施。2010年11月初，日本三井化學(xué)公司宣布與中國石化就苯酚及三元乙丙橡膠的合資項(xiàng)目達(dá)成了協(xié)議。又如，2009年10月我國對(duì)從美國、歐盟、俄羅斯和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的錦綸6切片實(shí)施反傾銷措施，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2009年，我國對(duì)錦綸6切片以一般貿(mào)易方式進(jìn)口占總進(jìn)口量的比例均在66％以上，其中2007年和2009年更是超過70％，2010年以一般貿(mào)易方式進(jìn)口占比大幅下降，占當(dāng)年總進(jìn)口量的比重為56.7％，而以加工貿(mào)易方式和保稅區(qū)倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)口貿(mào)易等方式進(jìn)口占比達(dá)到43.3％，占比有大幅度的提高。

國外的上下游企業(yè)還通過合并等方式來消化出口市場的反傾銷等貿(mào)易限制措施，從而保證其整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，并通過不受反傾銷措施影響的產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的出口來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易利益。例如，面對(duì)中國的反傾銷措施，韓國的丙烯酸酯上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了一系列的合并，2008年6月韓國LG化學(xué)公司宣布收購韓國最大的高分子吸水樹脂工廠，旨在提高國內(nèi)外市場競爭力，并且隨著中國下游的高分子吸水樹脂價(jià)格的上漲開始進(jìn)入中國獲得利益。

反傾銷措施本是為了保護(hù)本國企業(yè)的利益，但如果我國企業(yè)使用不當(dāng)還可能造成外國企業(yè)獲得額外利益而適得其反的結(jié)果。例如，丙烯酸酯反傾銷措施實(shí)施后，國內(nèi)丙烯酸酯生產(chǎn)企業(yè)不斷提高丙烯酸酯價(jià)格，更多的企業(yè)進(jìn)入丙烯酸酯行業(yè)，但是因?yàn)閲鴥?nèi)對(duì)丙烯酸酯的市場需求上漲很快，在生產(chǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求時(shí)，我國也增加了對(duì)丙烯酸酯的進(jìn)口。由于國內(nèi)生產(chǎn)商維持高價(jià)和國內(nèi)對(duì)進(jìn)口實(shí)施反傾銷措施，外國生產(chǎn)商也提高對(duì)中國的銷售價(jià)格，最終不僅不影響外國生產(chǎn)商的競爭力，而且還可能使外國生產(chǎn)商從高價(jià)中獲得超過反傾銷措施實(shí)施前的額外利益。這在下游產(chǎn)品進(jìn)口中表現(xiàn)更為明顯，比如日本和韓國的高分子吸水樹脂進(jìn)入中國市場，開始都采用平價(jià)供應(yīng)策略，但是由于國內(nèi)下游企業(yè)倒閉和停產(chǎn)，日本和韓國于是提高在中國的銷售價(jià)格。

我國石化產(chǎn)業(yè)對(duì)反傾銷保護(hù)的需要源自國內(nèi)外石油價(jià)格差異

由于北京市受反傾銷保護(hù)的產(chǎn)品多為石油化工產(chǎn)品，成本與石油價(jià)格直接相關(guān)，與同類進(jìn)口產(chǎn)品相比，價(jià)格競爭力取決于國內(nèi)外石油價(jià)格的對(duì)比，在產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作中需要對(duì)國內(nèi)外石油價(jià)格予以關(guān)注。

例如，1996年由于國內(nèi)原油價(jià)格未與國際完全接軌，遠(yuǎn)高于國際水平，在日本和美國生產(chǎn)商大量傾銷的情況下，我國剛剛起步的丙烯酸酯行業(yè)處于全面虧損狀態(tài)。又如，從2003年聚氯乙烯反傾銷措施實(shí)施后的五年，國內(nèi)聚氯乙烯行業(yè)得到了恢復(fù)和發(fā)展，產(chǎn)能規(guī)模和裝備實(shí)力也有了大幅度提升，但國內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍面臨著國外低價(jià)貨源沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是自2008年下半年起，由于國內(nèi)外能源價(jià)格對(duì)比出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，加上全球市場需求萎縮，國內(nèi)聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)受進(jìn)口大量增加的負(fù)面影響，全行業(yè)出現(xiàn)虧損。

總體而言，截至目前，商務(wù)部對(duì)進(jìn)口采取的反傾銷措施中與北京有關(guān)的案件涉及產(chǎn)品大多數(shù)是石油化工產(chǎn)品或其他基礎(chǔ)性原材料。從這些反傾銷案件的后續(xù)效果中，我們發(fā)現(xiàn)，被保護(hù)企業(yè)在反傾銷措施實(shí)施后通過抬高國內(nèi)市場價(jià)格而獲得利益，之后又有更多企業(yè)被預(yù)期利益吸引而進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)并最終造成產(chǎn)能過剩，這種結(jié)果使被保護(hù)產(chǎn)業(yè)不具有發(fā)展持續(xù)性和國際競爭力，而需要國家持續(xù)不斷使用反傾銷措施來保護(hù)。

反傾銷措施只能用于短期保護(hù)產(chǎn)業(yè)利益，國內(nèi)企業(yè)需要利用5年的緩沖期積極進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而不能產(chǎn)生反傾銷措施依賴性，并在5年保護(hù)期間無所為，以至于在反傾銷措施到期后還需要國家通過二次使用反傾銷措施來繼續(xù)保護(hù)。

由于石油化工產(chǎn)品或其他基礎(chǔ)性原材料涉及多種下游產(chǎn)業(yè)，涉案外國企業(yè)不僅通過與國內(nèi)企業(yè)合作等變身方式來規(guī)避反傾銷措施，甚至還在其國內(nèi)進(jìn)行上下游產(chǎn)業(yè)整合，利用國內(nèi)外石油價(jià)格差異通過其下游產(chǎn)品來打壓中國的上游被保護(hù)產(chǎn)品。由于石化產(chǎn)業(yè)的特殊性和外國涉案企業(yè)的規(guī)避策略，與北京企業(yè)相關(guān)的反傾銷措施最終延伸到了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)，可以說，北京的產(chǎn)業(yè)安全工作承載著上下游多個(gè)產(chǎn)業(yè)的利益，需要關(guān)注多個(gè)石化產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展。