李仲周

該革開放三十年來中國經(jīng)濟發(fā)展水平取得飛躍式的發(fā)展，進出口商品結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了根本變化，出口從以農(nóng)副土特產(chǎn)品為主變成以制成品為主。據(jù)國務(wù)院新聞辦新近發(fā)布的《中國對外貿(mào)易》報告，初級產(chǎn)品僅占我國出口總額的5.2％，而制成品占出口總額的94.8％，貿(mào)易結(jié)構(gòu)已以大為改觀，可惜報告未論及進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。眾所周知，由于制造業(yè)迅猛發(fā)展，中國對燃料、原材料及其他初級產(chǎn)品需求劇增。據(jù)WTO研究報告，2000－2008年中國天然資源產(chǎn)品進口額年均增長率達50％。中國、印度等新興經(jīng)濟體進口激增導(dǎo)致一些初級產(chǎn)品國際市場價格大幅上揚。為保障不斷增長的國內(nèi)需求，中國資源貿(mào)易政策也有必要適時調(diào)整，與時俱進，以利貿(mào)易發(fā)展模式的有效調(diào)整。

由于中國天然資源人均占有量低，制造業(yè)規(guī)模巨大，對資源產(chǎn)品進口的依賴難以避免。因此，中國應(yīng)該徹底放棄靠資源產(chǎn)品出口賺取外匯的政策，部分省區(qū)的資源優(yōu)勢用來補足國家全局資源劣勢。國家資源戰(zhàn)略應(yīng)該以保護有限資源，增加資源產(chǎn)品供應(yīng)量為核心，包括加強國際合作，擴大海外投資，開拓新的供應(yīng)來源。

當(dāng)前，資源產(chǎn)品占世界貿(mào)易總額的23％，其中，燃料資源產(chǎn)量的三分之二投入國際貿(mào)易。主要貿(mào)易方式是通過壟斷性的國際商品交易所的現(xiàn)貨和期貨市場進行，或者通過長期的生產(chǎn)和供應(yīng)契約進行。商品交易所的投機性導(dǎo)致經(jīng)常性的價格波動起伏，成為世界經(jīng)濟動蕩的起因。多邊貿(mào)易制度長期以來都沒有制定任何有關(guān)資源產(chǎn)品的出口規(guī)則。實際上，世界資源貿(mào)易的11％都被出口稅覆蓋。出口稅從來不受關(guān)稅減讓的約束。

新興經(jīng)濟體快速崛起，對資源產(chǎn)品需求量劇增，這類產(chǎn)品價格的動蕩起伏對新興經(jīng)濟顯然產(chǎn)生十分不利影響。對新興經(jīng)濟體來說，資源產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)的價格會造就一個可持續(xù)、有利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，促進自身的發(fā)展。

WTO對資源出口稅沒有任何限制，但中國、蒙古、沙特阿拉伯、烏克蘭和越南在加入議定書中作出了約束出口稅率的承諾。中國提交了84種產(chǎn)品的出口稅率表，承諾稅率在20％至40％之間，不再超出。中方雖不情愿，但既作承諾就得履行。不過所承諾的稅率不低，應(yīng)該不致造成過大負擔(dān)。中國加入議定書時說，中國應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費，除非上述表中有明確規(guī)定，或按照GATT1994第8條的規(guī)定適用。美歐日即根據(jù)此條到WTO投訴中國對稀土實行出口限制。中國應(yīng)該重申信守承諾，從稀土貿(mào)易政策脫身，轉(zhuǎn)而加強對可用盡、可枯竭資源的保護以及對環(huán)境的保護。具體來說，可以取消一切鼓勵稀土出口的措施，提高稀土生產(chǎn)的環(huán)境標準，征收環(huán)境補償稅、消費稅，限制國內(nèi)生產(chǎn)和消費。根據(jù)礦產(chǎn)資源國家所有的國情，對生產(chǎn)實行一定限制。稀土也應(yīng)該納入資源產(chǎn)品總體戰(zhàn)略，以增加供給、穩(wěn)定市場價格為頭等優(yōu)先目標。應(yīng)該支持世界貿(mào)易組織探討制定互利共贏的資源產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則。