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“提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)10倍”不能簡(jiǎn)單叫好

2012-04-29 00:44:03李星疌
中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 2012年48期
關(guān)鍵詞:農(nóng)地征地用地

李星疌

《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》,對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。雖然目前具體修改條款還未可知,但有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家推測(cè),此次修改,主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額,提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。

乍一聽(tīng)來(lái),提高農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),這是一個(gè)巨大的利好,能夠很好地維護(hù)農(nóng)民的利益,但是,仔細(xì)推敲,有許多值得思考的地方。

土地是農(nóng)民的命根子,誠(chéng)然不錯(cuò),但土地管理法的修改,不應(yīng)該只是解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題,更應(yīng)該明確誰(shuí)是土地交易主體,應(yīng)該讓農(nóng)民作為適格交易主體,直接參與市場(chǎng),流轉(zhuǎn)部分集體建設(shè)用地。

眾所周知,土地是重要的宏觀調(diào)控手段和實(shí)現(xiàn)社會(huì)再分配的介質(zhì)。土地是城市化、城市現(xiàn)代化建設(shè)須臾不可離開(kāi)的物質(zhì)載體。政府通過(guò)土地收入可以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,提高公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平,從而使整個(gè)社會(huì)受益。

籠統(tǒng)地為“提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”叫好,雖有保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的良好初衷,但也有過(guò)于武斷之嫌。

首先,農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋睾蟮难杆偕担炔皇峭恋赜赊r(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有的結(jié)果,也與原土地所有者和使用者個(gè)人的努力無(wú)關(guān)。城市土地以城市中心區(qū)為原點(diǎn)形成的巨大級(jí)差地租,基于城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、區(qū)位的改變,城市土地的高價(jià)來(lái)源于其更高的使用價(jià)值,而城市土地高價(jià)值是大量社會(huì)資本集中投入的結(jié)果,城市土地升值收益歸公、歸社會(huì)天經(jīng)地義。而代表社會(huì)的,目前只能是公共財(cái)政收入。

其次,土地升值收益應(yīng)該向農(nóng)民傾斜,但目前受益的只是城市土地征用拆遷直接涉及的農(nóng)民。那些遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)、永遠(yuǎn)沒(méi)有被征地拆遷機(jī)會(huì)的農(nóng)民,要受惠于土地升值收益的傾斜,還要以城市土地升級(jí)收益歸公,再進(jìn)行公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付為前提。否則,邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民肯定沒(méi)有辦法分享到城鄉(xiāng)一體化的改革成果。

第三,在現(xiàn)實(shí)生活中,城市土地征用拆遷既有失地與失業(yè)相聯(lián)的問(wèn)題,也有因征地拆遷而過(guò)度、過(guò)高得利問(wèn)題。在一些城市近郊農(nóng)村和城中村改造過(guò)程中,因?yàn)檎鞯夭疬w的高額補(bǔ)償而一夜暴富者大有人在。因此,有人提出,為了解決公平問(wèn)題,因土地收益而暴富的農(nóng)民,可以設(shè)立土地收入調(diào)節(jié)稅或者增值稅,通過(guò)征稅來(lái)解決政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需費(fèi)用。

有學(xué)者甚至斷言,政府補(bǔ)償?shù)迷蕉?,地價(jià)越高,開(kāi)發(fā)商成本越高,最后還是普通百姓買(mǎi)單,房?jī)r(jià)不可能降下去;此外,工業(yè)化成本必然提高,進(jìn)而會(huì)攪動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

目前農(nóng)村土地征用最大的矛盾在于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,主要是按農(nóng)地價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?,如征地土地補(bǔ)償金為征用前3年內(nèi)的平均收成的6~10倍。農(nóng)地通過(guò)征地變成非農(nóng)地,但補(bǔ)償卻按農(nóng)地來(lái)補(bǔ),這顯然不合理,應(yīng)該按照非農(nóng)地的現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償。

制定農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要將土地與同類(lèi)、同區(qū)域、同時(shí)間段的建設(shè)用地市場(chǎng)價(jià)格做類(lèi)比,除公益性的征地,如公路、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,被征收以后用作建設(shè)用地、重大工程的,應(yīng)該參考基本的建設(shè)用地的地價(jià),由農(nóng)民與開(kāi)發(fā)商共同解決,將更大比例的收益分配給農(nóng)民。

(感謝中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞提供部分觀點(diǎn)支持)

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