張紅武

縣級水利建設(shè)面臨的形勢

隨著深入貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，一系列支持水利改革發(fā)展的具體措施不斷制定和出臺，全國掀起了新一輪大興水利建設(shè)的高潮。

新一輪大規(guī)模水利建設(shè)面臨新的形勢，一是投資強度大。根據(jù)中央1號文件的要求，未來10年水利建設(shè)投資規(guī)模將達到4萬億元。2011年已安排中央水利投資1141億元、地方水利投資2311億元。隨著水利投入穩(wěn)定增長機制的逐步建立，今后相當長的時期內(nèi)水利投入將不斷加大，投資強度會更大。二是建設(shè)任務(wù)重。未來5到10年，將突出加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利建設(shè)領(lǐng)域會更加廣泛，80%以上的中央水利投資將用于面廣量大的中小型工程，實施主體主要在縣級，基層水利工作壓力加大。三是建設(shè)要求高。對于小型病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等項目，中央提出了明確的完成時限，時間緊，社會關(guān)注度高。

當前縣級水利建設(shè)存在的問題

我們到基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大規(guī)模水利建設(shè)還存在如下不容忽視的問題。

地方水利配套資金不足

中央加大了水利建設(shè)投入力度，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也相繼出臺了支持水利改革發(fā)展的具體政策。2011年，地方政府進一步加大了水利投入，年度投資規(guī)模已突破2000億元，但中央投資項目的地方配套資金仍然沒有完全落實到位。有些地方水利投入總量不足，配套資金到位率低；有些地方雖然水利投資規(guī)模較大，但并沒有優(yōu)先滿足中央投資項目的配套資金需求，攤子鋪得過大、戰(zhàn)線拉得過長。一些地方中央投資項目的地方配套資金中，省級落實不足，向縣市級分解，而許多縣財政緊張，安排大量的配套資金也確實困難。種種原因造成大的資金缺口，對縣級水利工程建設(shè)帶來了這樣或那樣的問題，工期與工程質(zhì)量都難以保證。

技術(shù)力量比較薄弱

大規(guī)模水利建設(shè)項目類型多，建設(shè)任務(wù)重，需要大量專業(yè)技術(shù)人才，要求水利基層單位有相適應(yīng)的能力。不過從調(diào)查情況看，目前縣市水利部門普遍反映水利基層單位困難較多（有的甚至處于半關(guān)門狀態(tài)），稱職的專業(yè)技術(shù)人員比較缺乏。特別是近幾十年來，農(nóng)田水利不受重視，近10年受各方面影響，水利部門人員因退休、調(diào)動等原因出多進少，加之基層水利單位待遇較低、工作條件艱苦，高素質(zhì)人才引進困難，專業(yè)技術(shù)人員比例偏少，甚至受多年來領(lǐng)導(dǎo)干部任命制度的影響，目前水利局或水利站的一把手很少受過水利專業(yè)教育，技術(shù)和業(yè)務(wù)管理能力不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員專業(yè)素質(zhì)更有待提高。如湖南省臨澧縣，2011年水利投資2.2億元，水利建設(shè)項目48項，縣水利局只有專業(yè)技術(shù)人員20人，其中中高級專業(yè)技術(shù)人員僅2人。浙江省瑞安市26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員無一人第一學(xué)歷在大專以上，加上缺乏水利專業(yè)學(xué)歷教育，獲得水利中級及以上技術(shù)職稱者僅2人。

基層水利服務(wù)體系不健全

首先，基層水利站管理體制不順，一些地方基層水利站及其水利員歸水利局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員歸所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)管理。這兩種基層水利員歸口管理模式的并存，造成職責不清。其次，編制擠占嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員的工資福利由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)發(fā)放，其工作崗位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)安排，多年下來，絕大部分水利員變成了非專職人員，連一些原先長期從事水利工作的水利員也逐漸被鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)挪作他用，久而久之，導(dǎo)致水利業(yè)務(wù)荒廢，根本不能適應(yīng)水利建設(shè)工作需要。再次，人員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站一些不稱職或不適應(yīng)水利工作的水利員占據(jù)了編制中的不少位置，致使目前工作最為需要的人才進不來?，F(xiàn)有的一些懂技術(shù)、能力強的水利員也往往因身兼多職經(jīng)常忙碌于其他工作，不能全力投入水利建設(shè)工作。最后，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費嚴重短缺和管理體制的限制，水利員無法系統(tǒng)地參加水利部門組織的專業(yè)培訓(xùn)，知識得不到應(yīng)有的更新，在水利技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)時，只能憑著多年的經(jīng)驗進行應(yīng)付性指導(dǎo)，出現(xiàn)新問題難以應(yīng)對和正確處理，導(dǎo)致服務(wù)能力下降，難以保證基層水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

新形勢下的應(yīng)對措施

水利建設(shè)是重要的民生工程，涉及廣大人民群眾的切身利益，2011年中央一號文件和中央水利工作會議明確提出“全面提高基層水利服務(wù)能力”。為此，我認為應(yīng)盡快采取如下措施。

切實加大對地方水利配套投資落實的監(jiān)督檢查力度

中央和地方要按照2011年中央一號文件和中央水利工作會議提出的“建立水利投入穩(wěn)定增長機制”的要求，切實加大水利投入，特別是省級政府要加大省級水利投入，提高或落實中央投資項目地方配套投資比例，優(yōu)先保證中央投資項目的配套投資。各級紀檢監(jiān)察、審計等部門，要加強對地方配套投資落實情況的監(jiān)督監(jiān)察，更要防止出現(xiàn)專項水利建設(shè)資金挪用或拆借問題。

切實加強基層技術(shù)力量

各級人事部門要完善基層水利技術(shù)人員的引進、技術(shù)職稱的評定機制，加強基層技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層技術(shù)人員的政治與生活待遇，營造尊重技術(shù)人員的社會環(huán)境。組織部門在配備基層水利部門領(lǐng)導(dǎo)干部時，要優(yōu)先安排受過水利專業(yè)訓(xùn)練并從事過水利技術(shù)工作的人員。

建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定并落實人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，切實全面提升基層水利服務(wù)能力，以適應(yīng)新一輪大興水利建設(shè)的需要。

樹立長期重視農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思想觀念

農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施屬于面廣量大的中小型工程，容易損壞，需要妥善保護、長期維修和科學(xué)管理。因而，各級政府必須樹立長期重視農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思想觀念。

新中國成立以后，國家把水利建設(shè)視為農(nóng)業(yè)的命脈、經(jīng)濟的命脈，投入巨大的人力財力物力，進行大規(guī)模水利建設(shè)，全民重視水利建設(shè)的意識強烈，全國上下轟轟烈烈大搞水利建設(shè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改觀。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)業(yè)用水體制發(fā)生了根本性的變化。小型農(nóng)田水利工程管理出現(xiàn)主體缺位，已有的工程難以得到必要的保護和管理，水利基礎(chǔ)設(shè)施很快遭到嚴重破壞或廢棄，導(dǎo)致后來抵御旱澇災(zāi)害的能力大大降低，其經(jīng)驗教訓(xùn)是值得我們今天認真吸取的。

人畜飲水困難地區(qū)必須重視構(gòu)建調(diào)節(jié)工程體系

通過近兩年到寧夏、云南等省區(qū)的實地考察，我認為西北、西南這些人畜飲水困難嚴重的地區(qū)，主要是工程型缺水。建議通過構(gòu)建調(diào)節(jié)工程體系，把水調(diào)控起來，把歷來稱為“災(zāi)害水”的洪水轉(zhuǎn)化并利用起來，實現(xiàn)“細水長流”，切實提高水的利用率，從根本上解決這些地區(qū)水資源的可持續(xù)利用問題。

農(nóng)田水利建設(shè)布局也要遵循經(jīng)濟規(guī)律

目前，農(nóng)民土地產(chǎn)出價值較小，每畝土地使農(nóng)民實際獲取的凈收入十分有限，客觀上出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益低的局面。另外，我國糧食產(chǎn)量一半以上沒有直接用做人的口糧，而是用做飼料、工業(yè)原料。因此，各地應(yīng)在保證糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，合理規(guī)劃，未必需要通過高規(guī)格水利設(shè)施讓全部農(nóng)田都達到“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田”。如果不正視這個現(xiàn)實，一窩蜂地加大農(nóng)田水利投資，未必會取得可觀的經(jīng)濟效益。