王蘭蘭

水，生命之源。

“夸父與日逐走，入日；渴，欲得飲，飲于河、渭；河、渭不足，北飲大澤。未至，道渴而死。棄其杖，化為鄧林?！惫爬系纳裨拏髡f昭示著先祖對水的渴望與敬畏，昭示著水之與人類的生命保障。

人類從水中走來，在江河的懷抱里繁衍生息。著名中醫(yī)藥學家李時珍把水對人體的作用闡釋得淋漓盡致：“水為萬化之源，土為萬物之母……水去則營竭，谷去則衛(wèi)亡?！彼珜懙乃幬飳W巨著《本草綱目》把水集中為一部，并把水列為各篇之首，集水之關于藥食者，達43種。

人口眾多，水資源短缺。飲水之“難”，一直是我國廣大農(nóng)村的重大問題，影響群眾正常生活和身體健康。

從瑞金城外那個叫做沙洲壩的小村莊井旁的石碑“吃水不忘挖井人，時刻想念毛主席”，到廣袤的中國農(nóng)村大地上的農(nóng)飲工程送來“放心水”，新中國歷代領導人牽掛著百姓的飲水、謀劃著百姓的飲水。

民本思想：

解決農(nóng)村飲水安全問題的綱領

我國農(nóng)村人口眾多，水資源相對緊缺且時空分布不均，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，自然地理條件復雜，長期以來許多農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題突出，影響人民群眾的生活和身體健康。黨中央、國務院歷來十分重視社會發(fā)展和改善民生，堅持以人為本，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，把保障群眾飲水安全作為政府的重要任務。

20世紀50年代至60年代，國家重視以灌溉排水為重點的農(nóng)田水利基本建設，結(jié)合蓄、引、提等灌溉工程建設，解決了一些地方農(nóng)民的飲水難問題；70年代至80年代，解決農(nóng)村飲水問題正式列入政府工作議事日程，采取以工代賑的方式和在小型農(nóng)田水利補助經(jīng)費中安排專項資金等措施支持農(nóng)村解決飲水困難；90年代，解決農(nóng)村飲水困難正式納入國家規(guī)劃。

2000年9月《聯(lián)合國千年宣言》提出“2015年年底前，使無法可持續(xù)獲得安全飲用水的人口比例減半”。中國政府對此莊嚴承諾，在2015年前將解決農(nóng)村飲水安全問題。

為實現(xiàn)這一莊嚴承諾，中國政府采取了一系列有效措施，在全國開展了“農(nóng)村飲水解困工程”建設，2000~2004年間，累計投入中央資金103億元，解決了6004萬農(nóng)村群眾的飲水困難問題，基本結(jié)束了部分農(nóng)村飲水嚴重困難的歷史。

因各地自然地理條件差異大，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，至2005年年初，全國部分農(nóng)村飲水安全問題依然突出。氟砷含量超標、苦咸水、污染水、水量不足、取水不便，依然是億萬農(nóng)村群眾不得不面對的嚴酷現(xiàn)實。盡早喝上安全、清潔、方便的水，成為廣大農(nóng)民群眾最為迫切的期待。

群眾的疾苦，牽動著黨中央和國務院領導的心。胡錦濤總書記多次對飲水安全工作作出重要批示，明確要求“要把切實保護好飲用水源、讓群眾喝上放心水作為首要任務。科學規(guī)劃，落實措施，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)飲水，統(tǒng)籌考慮水量水質(zhì)，重點解決一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等飲用水水質(zhì)不達標的問題以及局部地區(qū)飲用水嚴重不足的問題”。溫家寶總理在2005年政府工作報告中提出：“我們的奮斗目標是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境?！?/p>

2005年，全國農(nóng)村飲水安全工程建設啟動。當年，中央政府安排投資20億元，解決了1104萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。2006年，國務院常務會議審議通過了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》。農(nóng)村飲水安全工程，這項新中國成立以來公共財政惠及最廣泛農(nóng)民群眾利益的民生水利工程建設全面鋪開。

2011年中央一號文件《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》更是明確指出：到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。

通力協(xié)作：

多部門出臺政策支持農(nóng)飲工程建設

為落實中央關于加快水利改革發(fā)展的部署，中央有關部門積極出臺政策措施，以確保農(nóng)飲工程建設。

——發(fā)改委：降低農(nóng)村飲水安全工程用電成本

2011年5月，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關于適當調(diào)整電價有關問題的通知》。《通知》明確：“為支持農(nóng)村飲水安全工程建設和運行，對農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。”

目前，全國除西藏由各縣（市）直接執(zhí)行外，其他?。▍^(qū)、市）均出臺了有關文件予以落實。其中，山西等9省（區(qū)、市）執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價格。

據(jù)水利部有關負責人介紹，2011年以前，我國大部分農(nóng)村飲水安全工程用電價格在0.8元/千瓦時以上，電費約占農(nóng)村水廠運行成本的1/3~2/3，部分高揚程農(nóng)村飲水工程甚至達到70%以上，與農(nóng)飲工程的公益性質(zhì)極不相稱，也給工程良性運行帶來很大困難。該政策的執(zhí)行，結(jié)束了農(nóng)飲工程供水用電執(zhí)行非普工業(yè)用電或商業(yè)用電價格的歷史，使電費支出降低30%以上，工程運行成本平均降低10%~15%，對降低工程運行成本、促進工程長效運行具有顯著效果。

——國土資源部、水利部：確保農(nóng)村飲水安全工程建設土地供應

2012年1月17日，國土資源部、水利部聯(lián)合下發(fā)了《關于農(nóng)村飲水安全工程建設用地管理有關問題的通知》?！锻ㄖ分赋觯恨r(nóng)村飲水安全工程建設涉及項目用地應遵循保障民生、依法合規(guī)、節(jié)約用地、簡化程序的原則，確保農(nóng)村飲水安全工程建設土地供應，切實保障農(nóng)村飲水安全工程建設順利實施，讓廣大農(nóng)民群眾盡早喝上放心水。《通知》要求：各地要結(jié)合新一輪規(guī)劃修編，將其用地納入土地利用總體規(guī)劃，并列入縣（市、區(qū)）年度新增建設用地計劃。

《通知》的出臺，不僅對農(nóng)村飲水安全項目用地審批程序上給予了最大程度的簡化和支持，確保土地供應，而且對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法利益給予了保障，使農(nóng)村飲水安全工程用地管理有章可循、有據(jù)可依，將促進農(nóng)村飲水安全工程建設順利實施?！锻ㄖ返某雠_標志著《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）關于“制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應”的要求得到具體落實，也意味著今后農(nóng)村飲水安全工程建設用地管理將進一步規(guī)范。

——財政部、國家稅務總局：稅收優(yōu)惠支持農(nóng)村飲水安全工程建設

經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局于2012年4月24日聯(lián)合印發(fā)了《關于支持農(nóng)村飲水安全工程建設運營稅收政策的通知》（財稅[2012]30號）。

《通知》規(guī)定，對農(nóng)村飲水安全工程建設、運營給予五個方面的稅收優(yōu)惠政策。一是對飲水工程運營管理單位為建設飲水工程項目而承受土地使用權(quán)，免征契稅；二是對飲水工程運營管理單位為建設飲水工程取得土地使用權(quán)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，以及與施工單位簽訂的建設工程承包合同免征印花稅；三是對飲水工程運營管理單位自用的生產(chǎn)、辦公用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；四是對飲水工程運營管理單位向農(nóng)村居民提供生活用水取得的自來水銷售收入，免征增值稅；五是對飲水工程運營單位從事《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的飲水工程新建項目投資經(jīng)營的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

《通知》規(guī)定，除了第五條外，上述政策的具體執(zhí)行期限為2011年1月1日至2015年12月31。此外，自2011年1月1日至上述《通知》印發(fā)之日應予免征的稅款（除印花稅外），可在以后應納相應稅款中抵減或者予以退稅。

我國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，管理難度大，《通知》的出臺，可以降低農(nóng)村飲水安全工程建設、運營成本，提高資金使用效益，促進農(nóng)村飲水安全工程長效運行。

水利部門：責任重大 成效卓著

2011年，中央先后出臺一號文件、召開最高規(guī)格水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署。2011年中央一號文件指出了水利建設五項基本原則。第一項原則就是“要堅持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展”，并且專門列出了解決農(nóng)村飲水安全問題的時間表。水利部門農(nóng)村飲水安全工程建設與管理任務更加繁重。水利部門按照科學發(fā)展觀要求，大力推進水利建設、管理、改革等各項工作，取得了十分顯著的成績。

廣大水利人求真務實、默默奉獻、積極探索、勇于實踐，探索并積累了很多寶貴經(jīng)驗和成功模式。在項目實施方面，深化政府主導作用、相關部門協(xié)調(diào)配合和全社會的廣泛參與，形成合力，共同推進項目實施；在規(guī)劃設計方面，堅持“大中小微并舉、集中與分散相結(jié)合”的原則，綜合考慮各地水源條件、人口分布、地形狀況、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及居民用水習慣等因素，因地制宜、科學合理確定工程類型和建設規(guī)模；在工程建設方面，通過強化法人責任制、建設監(jiān)理制和合同備案制，并引入用水戶代表現(xiàn)場監(jiān)督等措施，落實質(zhì)量管理體系、質(zhì)量終身負責制，保證工程質(zhì)量；在運行管理方面，通過完善專業(yè)化管理與用水戶自管相結(jié)合的農(nóng)村飲水安全工程管護模式，總結(jié)推廣以縣為單位建立維修養(yǎng)護基金解決維修養(yǎng)護經(jīng)費難落實問題的經(jīng)驗，制定出臺用電、用地和稅收等優(yōu)惠扶持政策，推進“部—省—市—縣”互聯(lián)互通的農(nóng)村飲水安全管理信息化建設等措施，提高工程可持續(xù)能力和管理、服務水平。

農(nóng)飲工程：惠及億萬百姓

2004年11月，水利部和衛(wèi)生部對農(nóng)村飲用水安全評價指標作出規(guī)定，在水質(zhì)、水量、方便程度、保證率四項指標中有一項不達標，即被視為飲用水不安全。按照這一標準，水利部、衛(wèi)生部和國家發(fā)改委聯(lián)合開展了農(nóng)村飲水安全調(diào)查評估，核定到2004年年底，全國有農(nóng)村飲水不安全人口3.23億。

2006年，國務院批準實施《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》。2006~2010年，5年里，全國共完成農(nóng)村飲水安全工程投資1053億元。其中，中央投資590億元，地方配套、群眾自籌 563億元；建成農(nóng)村集中式供水工程22萬處、分散供水工程66萬處，集中式供水工程新增供水能力2628萬立方米/日；累計解決了2.1億農(nóng)村人口和4萬多所農(nóng)村學校（涉及1800多萬名在校師生）的飲水安全問題；全國砷病區(qū)村、血吸蟲病村的飲水安全問題全部得到解決，已查明的中、重度氟病區(qū)村以及其他涉水重病區(qū)村的飲水安全問題基本得到解決；人口較少民族、水庫移民和華僑農(nóng)場的飲水安全問題全部得到解決，并于2009年年底提前6年實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標提出的目標任務。

中國廣袤的農(nóng)村，從南到北，從東到西，一座座現(xiàn)代化水廠平地而起，一條條供水管線在神州大地伸展，輸送著清潔、衛(wèi)生的飲用水，也輸送著健康、幸福與希望。千百萬農(nóng)民群眾遠離了氟中毒、砷中毒等介水疾病的侵害，億萬農(nóng)民群眾擺脫了世代遠距離取水的窘境，用上了與城里人一樣的自來水；洗衣機、太陽能熱水器、水沖式馬桶走入了農(nóng)家院落，農(nóng)民群眾的生活品質(zhì)得到提高；加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因用水條件的改善得到了大發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)民增收注入了新動力。

2008年，中國國際工程咨詢公司對《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》開展中期評估，群眾對農(nóng)村飲水安全工程建設滿意程度達96％。

農(nóng)村飲水安全工程還極大地提高了抗旱減災能力。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國北方15個省份發(fā)生的嚴重春旱，受旱面積是2002年的近2倍；有了大批農(nóng)村飲水安全工程的保障，發(fā)生飲水困難的人數(shù)只有2002年的1/4。

2006~2010年，5年時間，如長河一瞬；但在中國水利發(fā)展史上，卻熠熠生輝。

飲水安全，民生所望；供水保障，民生之盼；著力民生、促進和諧?！白屓嗣袢罕姾壬细蓛舻乃睂懭肓苏ぷ鲌蟾?。

五年時間，上千億元的投資，成為農(nóng)村飲水安全工程的資金保障，農(nóng)飲工程在中國廣袤的土地上全面實施。

五年時間，求真務實，各部門通力協(xié)作，換來了960萬平方公里上農(nóng)家院落的笑語和歡歌。

五年時間，默默耕耘，水利人用辛勤汗水，贏得了9.6億農(nóng)村居民稱贊與熱愛。

五年時間，春華秋實，億萬百姓心中鑄起了一座“民生工程、德政工程”的豐碑。

“十二五”規(guī)劃：

再讓3億父老鄉(xiāng)親喝上安全水

讓每個人都能夠獲得安全、衛(wèi)生的飲用水，是全人類的共同理想。由于我國生活飲用水水質(zhì)標準提高，加上部分地區(qū)水源變化、水污染、早期建設工程老化報廢、移民搬遷、國有農(nóng)場林場新納入規(guī)劃等原因，水利部會同衛(wèi)生部和國家發(fā)改委對新增飲水不安全人口進行了詳細調(diào)查復核，核定2010年年底農(nóng)村飲水不安全人口在原剩余1.02億的基礎上新增1.96億，即2010年年底全國農(nóng)村飲水不安全人口共計2.98億。為了有效解決農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，水利部會同國家發(fā)改委和衛(wèi)生部還核定，到2010年年底，我國尚有11.4萬所農(nóng)村學校（涉及4152萬名農(nóng)村學校師生）需要安排投資解決飲水安全問題。

今年3月21日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，原則通過《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間，要在持續(xù)鞏固已建工程成果基礎上，進一步加快建設步伐，全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學校的飲水安全問題，使全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右。