汪棟

在古“絲綢之路”的必經(jīng)之地，甘肅東部、關山東麓，陜、甘、寧三省交會處有一個以“煤城瓷鎮(zhèn)”聞名的古縣城——華亭縣。這個縣總人口18萬，其中農(nóng)業(yè)人口12.65萬。雖有汘河、汭河、黑河等三大水系發(fā)源于該縣境內(nèi)，但2004年飲水安全評價監(jiān)測指標顯示，全縣農(nóng)村有9.37萬人沒有達到飲水安全標準。其中原因，有的是飲用水質(zhì)不達標，有的是水量不達標，還有的是用水方便程度不達標、水源保證率不達標等。

2008年，華亭縣被確定為全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣。以此為契機，華亭縣開展了一系列探索與實踐。通過加大農(nóng)村飲水安全工程投入力度，健全完善農(nóng)村供水社會化服務體系，探索建立“科學化布局、標準化建設、集中化供水、網(wǎng)絡化監(jiān)控、市場化運作、專業(yè)化管理”的長效機制，基本解決了全縣12.36萬農(nóng)村群眾飲水不安全問題。行政村供水覆蓋率達到100%，農(nóng)村人口飲水安全覆蓋率達到97.7%，基本實現(xiàn)了“自來水化縣”目標，全縣城鄉(xiāng)供水一體化格局初步形成。

全民參與的一項德政工程

華亭縣緊緊抓住國家實施飲水安全項目的大好機遇，把農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設作為“三農(nóng)”工作的重中之重，突出政府主導，動員全民參與。為全面推行行政首長負責制，華亭縣成立了由縣政府主要領導任組長的農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設工作領導小組，縣鄉(xiāng)村層層簽訂目標責任書。同時，設立農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦公室，成立農(nóng)村飲水安全服務中心，形成了上下對口、運轉高效的工作網(wǎng)絡。

為理順水行政管理主體，實現(xiàn)水務一體化管理，該縣重新調(diào)整了供排水公司的隸屬關系，明確供排水公司為水務局直接管理的二級單位，在平?jīng)鍪新氏葘崿F(xiàn)了城鄉(xiāng)水務一體化。同時，配合農(nóng)飲工程出臺了《華亭縣農(nóng)村飲水安全工程建設與管理辦法》《華亭縣農(nóng)村飲水安全工程飲用水源地保護和污染防治管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，從資金籌措、工程建設管理、建后運行機制、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等6個方面系統(tǒng)地作出了政策性的規(guī)定，指導飲水安全工程順利建設。

因地制宜、科學高效實施規(guī)劃

華亭縣自西北向東南地勢逐漸降低，為發(fā)揮西部沿關山片帶涵養(yǎng)林豐富、水源充足、水質(zhì)優(yōu)良的資源優(yōu)勢以及關山支脈三鄉(xiāng)、雙鳳、皇甫、朝那“四山”呈手指形橫貫全境的地理特征，經(jīng)過實地勘察測量以及對水系指標評價，編制了《華亭縣農(nóng)村飲水安全工程建設規(guī)劃》，確定了建設規(guī)模和建設模式。在關山支脈“四山”周邊的丘陵和山區(qū)，按照“兩大水廠四條主管線”的模式，采取筑壩攔水、自流引水、凈化處理等工序，建成牛舌堡水廠和紅崖山水廠，通過四條主管線以自流形式向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社供水。在供水管線延伸不到的丘陵和山區(qū)，按照“改建+新建”的模式，改造馬峽、策底、南川等6處人飲解困工程，與“西水東調(diào)”工程并網(wǎng)供水；新建東華鎮(zhèn)塌陷區(qū)飲水安全工程，解決了塌陷區(qū)群眾飲水安全問題。

建設質(zhì)量責任明晰、嚴格監(jiān)管

全縣落實“三制”管理措施。一是工程質(zhì)量目標責任制。設計方案必須由具備相應專業(yè)設計資質(zhì)的單位編制，所有工程必須先組建項目法人，落實建后管理主體，才能開工建設。對總投資 50萬元以上的水源、水廠和主管線工程，推行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制；對總投資50 萬元以下的支管線、水管所等工程，實行主體單位負責制，組建業(yè)務能力強、技術過硬、責任心強的專業(yè)隊伍，蹲點抓進度，跟班搞質(zhì)檢，嚴格審查施工單位資質(zhì)，杜絕層層轉包或違法分包。二是工程材料統(tǒng)一采購制。對工程建設所需管材、水表等工程材料和機電儀器設備等，由縣飲水安全辦公室公開招標、集中采購，按照工程進度分配，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了成本，確保了質(zhì)量。三是工程建設現(xiàn)場督查制?？h上組建了由建設、質(zhì)監(jiān)、審計和人大代表、政協(xié)委員組成的專門督查小組，經(jīng)常深入工程現(xiàn)場，督查工程建設進度、工程質(zhì)量、資金到位情況和管理、實施方案執(zhí)行及施工安全情況。

資金籌措多元并舉、管好用好

華亭縣按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，建立了國家投入、縣財政配套、群眾適當自籌相結合的多元化投入機制。一是盤活國家項目資金。堅持投入渠道、使用性質(zhì)、資金數(shù)量“三不變”的原則，將飲水安全、新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目有機整合，進行資金捆綁、項目匹配建設。二是實行“先墊資、后歸位”機制。把施工企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)濟實力作為其參與競標的重要依據(jù)，在工程結束后，從施工企業(yè)的工程款項中提留10％的資金，既作為工程質(zhì)量的保證金，又作為企業(yè)墊支工程款，保障了工程質(zhì)量，彌補了建設資金短缺。三是實行以工補農(nóng)措施?？h上每年以當年地方財政預算收入的9％列支支農(nóng)資金，并從支農(nóng)資金中拿出300萬~500萬元，用于農(nóng)村飲水安全工程建設。四是發(fā)動群眾投資投勞。廣泛開展“一事一議”活動，鼓勵和引導農(nóng)村群眾自覺投入飲水工程建設。同時，工程建設資金實行專戶儲存、專款專用，設立 “明白墻”，公示資金使用情況，接受社會監(jiān)督。

創(chuàng)新管理模式，探索長效機制

華亭縣堅持建管并重，積極探索長效管理機制，不斷提升管理與服務水平。一是推行管養(yǎng)分離。以形成以水養(yǎng)水的良性運行機制為突破口，積極推進管養(yǎng)分離、水管單位定性工作，使基層水管所逐步形成了以水養(yǎng)水的良性工作機制。二是創(chuàng)新管理方法。采取小步快走的辦法，切實加快水價改革，成立了10個基層水管協(xié)會，對各個基層水管所進行了成本核算，并加強同物價部門的銜接，逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水按成本收費、工業(yè)和生活用水按成本加微利收費。三是建立應急機制。結合實施節(jié)水示范縣建設項目，建成了自動化監(jiān)測控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了科學調(diào)水、合理用水。同時，建成生產(chǎn)、生活用水應急水源工程1處，進一步完善應急預案，配齊技術保障、水源檢驗監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、物資供應、水源儲備調(diào)配等職能和工作人員，適時進行對比分析，確保了飲水安全。四是強化部門協(xié)作。積極協(xié)調(diào)國土、環(huán)保、林業(yè)等部門，加大生態(tài)環(huán)境恢復治理，開展污染源監(jiān)測評估，落實生態(tài)綠化措施，從而避免了水資源的再次污染。

為增加科技含量、提升管理水平，該縣還健全管網(wǎng)監(jiān)測體系，在農(nóng)村供水管網(wǎng)關鍵部位全部安裝壓力傳感器，在供水管網(wǎng)出廠分支的前端和各支管線前端安裝電磁流量計，在減壓池、蓄水池內(nèi)全部安裝液位傳感器， 24小時自動監(jiān)控供水管線壓力、水位、流量等，實現(xiàn)遠程監(jiān)測、調(diào)度。同時，在落實水源地工程管護、專人看護的基礎上，實施水源地保護視頻監(jiān)控工程，提高了水源地安防水平，保障了水源安全。