衛(wèi)水言

今年3月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》不久，財政部、國稅總局就發(fā)布了《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營稅收政策的通知》，對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、對相關(guān)工程項目給予稅收減免優(yōu)惠。自上而下，大規(guī)模、全方位解決農(nóng)村飲水安全問題的政策舉措在持續(xù)加力。

《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)明確，要求“十二五”期間，在持續(xù)鞏固已建工程成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題，使全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80％左右。

有關(guān)方面對此解讀說，中國飲水安全問題主要集中在中西部農(nóng)村地區(qū)，而水利部和衛(wèi)生部近期的工作重點是解決中西部貧困地區(qū)農(nóng)民有水吃的問題，并且要分地區(qū)、分層次采取不同的投資政策和解決辦法；遠(yuǎn)期工作則是以提高中西部農(nóng)村生活用水的質(zhì)量和供水的保證率、普及和發(fā)展農(nóng)村自來水為主。

對如何完成這一任務(wù)，國務(wù)院常務(wù)會議提出了明確的原則性規(guī)定：

一要統(tǒng)籌兼顧，分步實施。優(yōu)先解決嚴(yán)重影響居民身體健康的水質(zhì)問題、涉水重病區(qū)的飲水安全問題以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題。

二要規(guī)模發(fā)展，注重實效。有條件的地區(qū)發(fā)展規(guī)?；泄┧?，不具備條件的地方可以采取分散式供水或分質(zhì)供水。

三要防治結(jié)合，確保水質(zhì)。加強(qiáng)水源地保護(hù)和水污染防治，完善水質(zhì)檢測與監(jiān)測制度。

四要建管并重，促進(jìn)節(jié)水。建立健全縣級供水技術(shù)服務(wù)體系。積極推行用水戶全過程參與建設(shè)和管理。認(rèn)真落實節(jié)水政策和措施，促進(jìn)節(jié)約用水。

五要堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與。農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理由地方政府負(fù)總責(zé)，中央給予指導(dǎo)和資金支持，群眾投入以投工投勞為主。鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入。

這些要求和規(guī)定無疑是針對已經(jīng)實施的農(nóng)村飲水工程，結(jié)合實踐經(jīng)驗提出的具有針對性、指導(dǎo)性的解決問題的思路。

記者從西部某省了解到，該省“十一五”期間在大力解決農(nóng)村飲水安全問題取得巨大成績的同時，也在審計和建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫碇邪l(fā)現(xiàn)了一些急需解決的現(xiàn)實問題。譬如，前期工作深度不夠，設(shè)計質(zhì)量偏低，實施過程中變更內(nèi)容較多；項目申報不規(guī)范，規(guī)劃外項目比例過高；建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)，未嚴(yán)格履行基本建設(shè)管理“四制”；建后管護(hù)措施、責(zé)任落實不夠；地方配套資金到位率低，影響項目實施；水源地保護(hù)意識不強(qiáng)；水質(zhì)化驗、檢測措施不到位，農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心作用沒有充分發(fā)揮；應(yīng)急供水能力不強(qiáng)。

舉一反三，這些問題不僅在這個省存在，可能在其他地方也不同程度地存在。這也是農(nóng)村飲水安全步入良性運行不得不盡快解決的重點所在。

中國國際工程咨詢公司2008年在對《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》實施情況進(jìn)行調(diào)研后指出，存在于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個普遍現(xiàn)象就是，已建的農(nóng)村飲水安全工程良性運行困難。由于工程水費收入少，不足以支付工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，難以保證工程長期發(fā)揮效益。

水利部有關(guān)方面也在一份調(diào)研報告中指出，農(nóng)村供水工程運行管理存在的主要問題包括：部分工程管理主體不落實，管理責(zé)任不明確；缺少專業(yè)管理人員，社會化技術(shù)服務(wù)體系不完善；水價不能完全覆蓋運行成本，水廠自身財務(wù)狀況差；水質(zhì)檢驗和監(jiān)測工作薄弱等。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有管理體制和政策方面的原因，也有工程規(guī)劃設(shè)計和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因。

對此，近期水利部再次強(qiáng)調(diào)加快實施農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃的重要性和迫切性。水利部提出，到2013年解決原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，到2015年全面解決農(nóng)村飲水安全問題。因地制宜，采用不同的供水方式，優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，鼓勵發(fā)展集中供水工程，切實加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障工作，力爭到2020年農(nóng)村集中供水受益人口比例達(dá)到85％。落實工程用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)工程管理和維護(hù)，確保工程長效、良性運行。

如何使點多面廣的飲水安全工程發(fā)揮最大效益？這些涉及怎么建、怎么管、怎么用的問題。

首先要解決好兩個積極性的問題。當(dāng)前，隨著國家支持力度的加大，我國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)全面提速。與此相比，也存在基層積極性如何發(fā)揮的問題。水利部有關(guān)部門在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上提出，當(dāng)前，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營形式正在發(fā)生重大變化，農(nóng)村大量青壯勞動力外出務(wù)工，留守的多是婦女、兒童、老人，組織發(fā)動群眾興修水利十分困難。同時，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，非農(nóng)收入比重明顯上升，農(nóng)業(yè)比較效益低，一些地方農(nóng)民參與興修水利的積極性不高，農(nóng)田水利投入政策、組織方式、管理模式都面臨新的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)同樣存在于農(nóng)村飲水安全工程的實施中。

其次，要創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬投資渠道。解決農(nóng)村飲水安全問題，需要大量的資金投入。各地在利用好中央專項補助資金的同時，如何結(jié)合實際需要調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)、切實加大本級公共財政投入力度，也是一個值得探索和創(chuàng)新的課題。大力支持農(nóng)村飲水工程建設(shè)，就是把真金白銀用在群眾最迫切、最需要的實事好事上。但要防止將地方投資任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要探索調(diào)動和保護(hù)受益群眾投資投勞積極性，用市場辦法解決投融資問題。因此，各級政府要認(rèn)真思索，解放思想、強(qiáng)化觀念、廣辟財源。陜西洋縣就出臺了農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理辦法。辦法規(guī)定，凡縣內(nèi)國家投資的農(nóng)村飲水安全工程，必須計提維修基金。維修基金原則上自籌自用。通過建立維修基金制度，達(dá)到“以水養(yǎng)水”、略有節(jié)余、良性循環(huán)的目標(biāo)。

再次，國家政策如何落實到位的問題。最近，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營稅收政策的通知》，對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運營提出了五個方面的稅收優(yōu)惠政策。財政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“支持農(nóng)村飲水工程建設(shè)運營的稅收優(yōu)惠政策，是在結(jié)構(gòu)性減稅、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)大背景下出臺的新舉措，對改善農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。據(jù)初步測算，‘十二五期間實施上述政策預(yù)計將減稅約80億元?！?/p>

“十二五”期間，農(nóng)村飲水安全工程的投入資金大約需1600億～1700億元。其中，中央將總共投入2/3，其余由省級政府配套。如何將配套資金落實到位是一大考驗。有關(guān)人士指出，“盡管常務(wù)會議提出要鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入，但由于農(nóng)村集中供水工程利潤較低，社會資金投入的積極性不高”。

從長遠(yuǎn)來看，構(gòu)筑農(nóng)村安全飲水防線還需要從立法保障上予以加強(qiáng)。中國水科院水利所高級工程師劉文朝說，當(dāng)前農(nóng)村飲水存在的問題，與飲水安全立法保障領(lǐng)域的滯后有一定關(guān)系。他建議，因為我國城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)村飲水安全保障有其特殊性，因此，應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，建立適合我國國情的農(nóng)村飲水安全保障法律體系。在立法模式上，一是制定專門的飲用水源保護(hù)方面的法律，將城市、農(nóng)村飲用水源保護(hù)納入統(tǒng)一的法律規(guī)范；二是制定專門的行政法規(guī)，如制定農(nóng)村水資源保護(hù)條例或者農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)管理條例等；三是由農(nóng)村飲用水管理的相關(guān)部門制定相應(yīng)的規(guī)章。