王樹臣

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨成立90多年來，一直在探尋適合中國(guó)國(guó)情的政黨制度，經(jīng)過60多年的理論探索和社會(huì)實(shí)踐，對(duì)中國(guó)特色政黨制度的基本架構(gòu)有了深層次上的認(rèn)識(shí)、理解和把握，逐步豐富完善了價(jià)值理念、運(yùn)行規(guī)則、政黨主體、政治行為等政黨制度的基本架構(gòu)內(nèi)容，從而更加有利于中國(guó)多黨合作的科學(xué)發(fā)展及其作用的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：政黨制度；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；基本架構(gòu)；

中圖分類號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6269(2012)04-0012-03

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立90多年來一直在探尋適合中國(guó)國(guó)情的政黨制度。經(jīng)過60多年的理論探索和社會(huì)實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度經(jīng)過初步確立、豐富發(fā)展到走向成熟幾個(gè)歷史階段的發(fā)展，具有了政黨制度所具有的價(jià)值理念、運(yùn)行規(guī)則、政黨主體、政治行為等框架體系，成為中國(guó)發(fā)展模式中的一大政治特色?？梢哉f，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，離不開對(duì)政黨制度基本架構(gòu)的總結(jié)與提煉、認(rèn)知與把握。

一、價(jià)值理念成為中國(guó)政黨制度的立制之本

價(jià)值理念是一個(gè)國(guó)家政黨制度存廢的首要問題。它對(duì)政黨制度的存續(xù)有定調(diào)、定性的作用，是任何一個(gè)政黨制度生存、發(fā)展以至于走向未來的基石。離開這個(gè)基石，政黨制度就會(huì)無從談起。中國(guó)政黨制度在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展和社會(huì)實(shí)踐過程中形成了獨(dú)具特色的價(jià)值理念。民主、發(fā)展、合作等要素已經(jīng)成為中國(guó)政黨制度不可或缺的核心價(jià)值理念，成為推動(dòng)中國(guó)政黨制度良性運(yùn)行與發(fā)展的精神支撐。

（一）民主的理念。政黨制度是民主發(fā)展的產(chǎn)物。離開民主也就談不上真正的政黨制度。中國(guó)政黨制度從產(chǎn)生那時(shí)起就具有了很深的民主理念。對(duì)于這個(gè)問題要追溯到馬克思、恩格斯關(guān)于政黨學(xué)說中。早在1845年，恩格斯就指出，“當(dāng)各民族的無產(chǎn)階級(jí)政黨彼此聯(lián)合起來的時(shí)候，它們完全有權(quán)把‘民主一詞寫在自己的旗幟上?！盵1]在馬克思主義看來，民主不是抽象空洞的概念，而是現(xiàn)實(shí)的民主政治。從中國(guó)政黨制度最初的構(gòu)建理念來看，民主理念是共產(chǎn)黨奮斗的目標(biāo)，并認(rèn)為要跳出歷史上王朝興亡周期率，必須高舉民主的旗幟。“我們已經(jīng)找到一條新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵2]從政黨制度的運(yùn)行過程來看，當(dāng)代中國(guó)政黨制度是以民主集中制為原則的。這種制度把決策過程的民主和決策結(jié)果的集中有機(jī)地統(tǒng)一起來。在對(duì)各政黨應(yīng)享有的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)和保障的同時(shí)，形成選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合、相補(bǔ)充的獨(dú)特模式，這種模式在處理社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與平衡協(xié)調(diào)上發(fā)揮了極大作用。

（二）發(fā)展的理念。任何國(guó)家的政黨制度都是由該國(guó)的歷史、國(guó)情、國(guó)家性質(zhì)等復(fù)雜的社會(huì)背景所決定的。中國(guó)政黨制度的產(chǎn)生也不例外。中國(guó)政黨制度形成的過程源于國(guó)家現(xiàn)代化探索的過程，受這個(gè)大的歷史背景的影響，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派與西方政黨為權(quán)益博弈的立黨宗旨不同，在他們各自成立的宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)上都把國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興作為首要使命。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起就把救國(guó)救民和富國(guó)富民作為肩負(fù)的政黨使命。各民主黨派在反內(nèi)戰(zhàn)、反獨(dú)裁、反賣國(guó)中毅然決然地把建立富強(qiáng)國(guó)家作為自己鮮明的政治主張和行動(dòng)綱領(lǐng)?！霸概c全國(guó)各民主黨派、民主人士攜手并進(jìn)，徹底鏟除革命障礙，建設(shè)獨(dú)立、民主、幸福之新中國(guó)”[3]。在秉承國(guó)家發(fā)展的理念、并肩奮斗中，中共和各民主黨派產(chǎn)生共識(shí)，攜手合作，共同締造了新中國(guó)，確立了當(dāng)代中國(guó)政黨制度。面對(duì)新中國(guó)成立時(shí)“一窮二白”的落后面貌以及與西方國(guó)家的現(xiàn)實(shí)差距，當(dāng)代中國(guó)政黨制度更是把國(guó)家發(fā)展作為核心理念之一?！叭绻辉诮窈髱资陜?nèi)，爭(zhēng)取徹底改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于帝國(guó)主義的狀態(tài)，挨打是不可避免的?！盵4]落后就要挨打，不僅僅是口號(hào)，更成為中國(guó)各政黨共同奮斗的鞭策。歷經(jīng)社會(huì)主義建設(shè)、改革開放等各個(gè)歷史階段，當(dāng)代中國(guó)各政黨始終把政黨的前途和中華民族的前途緊緊結(jié)合在一起，把國(guó)家發(fā)展當(dāng)作各政黨的重要價(jià)值理念。

（三）合作的理念。政黨制度是一個(gè)國(guó)家政治制度的一部分。它體現(xiàn)的是國(guó)家政治生活中各政黨之間的相互關(guān)系。這種關(guān)系有合作型的、斗爭(zhēng)性的，也有競(jìng)爭(zhēng)型的。中國(guó)政黨制度中的各政黨關(guān)系是合作型的，秉承的是“和為貴”的民族精神。在制度框架內(nèi)，各政黨不是爾虞我詐、你死我活的爭(zhēng)斗，而是體諒包容、和諧共存。這種和諧共存的價(jià)值理念不是憑空臆想出來的，而是在我國(guó)革命和建設(shè)的長(zhǎng)期過程中，通過誰也離不開誰的社會(huì)實(shí)踐和政黨體驗(yàn)而形成的?！拔尹h的壽命有多長(zhǎng)，民主黨派的壽命就有多長(zhǎng)，一直共存到將來的社會(huì)發(fā)展不需要政黨的時(shí)候?yàn)橹??！盵5]這種合作理念除體現(xiàn)在政治合作以外，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域，并且這種合作共存是全面的、長(zhǎng)期的，形式也是多樣的。合作式的共存與合作是中國(guó)政黨制度在中國(guó)形成、發(fā)展的生存土壤。

二、運(yùn)行規(guī)則成為中國(guó)政黨制度的發(fā)展之基

政黨制度的運(yùn)行規(guī)則是政黨制度的理念和目標(biāo)付諸實(shí)踐的保障。理念是政黨制度的內(nèi)在依據(jù)和前提條件，如果理念始終停留在認(rèn)識(shí)階段和覺悟階段，這個(gè)理念就會(huì)落空，就會(huì)成為一個(gè)中看不中用的肥皂泡。要避免肥皂泡的出現(xiàn)，就必須有運(yùn)行規(guī)則。運(yùn)行規(guī)則是把政黨制度中的政黨思想、政黨價(jià)值觀念物化為具體化、可操作化，是理念在國(guó)家政治生活中的現(xiàn)實(shí)化。

（一）憲法至上的運(yùn)行規(guī)則。在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)政黨制度理念的重要內(nèi)容。用法律精神與價(jià)值意義去規(guī)范政黨政治行為，維護(hù)社會(huì)秩序特別是政治秩序，是世界各國(guó)政黨制度的普遍規(guī)律。中國(guó)特色政黨制度也不例外，它是在憲法和法律范圍內(nèi)運(yùn)行的。“大多數(shù)人的意志永遠(yuǎn)是必須執(zhí)行的，違背這種意志就等于叛變革命”[6]。各政黨的政治活動(dòng)可以依政策、依自身的章程、條例、甚至可依照?qǐng)?zhí)政黨的意見和決定來進(jìn)行活動(dòng)，但核心首先要依照憲法。憲法是政黨運(yùn)行的根本。不管是制度框架內(nèi)的執(zhí)政黨，還是參政黨及其政治力量，他們的各級(jí)組織、各項(xiàng)活動(dòng)與其它社會(huì)組織一樣，都離不開憲法和法律的約束和限制，離不開憲法、法律對(duì)他們的保護(hù)。離開憲法，背離憲法的政黨制度是不存在的。

（二）適應(yīng)國(guó)體的運(yùn)行規(guī)則。國(guó)體決定政黨制度。背離國(guó)體意味著政黨制度的崩潰。我國(guó)國(guó)體是人民民主專政，這一國(guó)體從根本上規(guī)定了我國(guó)政黨制度的核心價(jià)值和制度要素。正是由于國(guó)體的不同，也就產(chǎn)生了與西方政黨制度不同的當(dāng)代中國(guó)政黨制度。中國(guó)政黨制度的形成過程，實(shí)際上就是按照人民民主專政國(guó)體性質(zhì)的要求進(jìn)行制度創(chuàng)造的過程。這一形成過程決定了當(dāng)代中國(guó)政黨制度必須與人民代表大會(huì)制度相配套，以保證人民民主專政國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，體現(xiàn)和維護(hù)人民民主專政的國(guó)體。

（三）政黨定位的運(yùn)行規(guī)則。每一個(gè)國(guó)家的政黨在其國(guó)家政治生活中都有明確的定位，并按其定位開展各種政黨活動(dòng)。在當(dāng)今中國(guó)，中國(guó)特色政治發(fā)展道路為中國(guó)的政黨與政黨、政黨與政權(quán)、政黨與社會(huì)的關(guān)系作出了明確定位。在黨際關(guān)系方面，政黨制度中的執(zhí)政黨和參政黨是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，同時(shí)也是合作的關(guān)系。在政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系方面，中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政的位置，各民主黨派處于參政的位置。在政黨與社會(huì)的關(guān)系中，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟。在這樣一個(gè)政治格局下，政黨制度框架內(nèi)的各政黨各自履行自己的職責(zé)，發(fā)揮自己的作用。中國(guó)各政黨的差異性定位，是共產(chǎn)黨與民主黨派在國(guó)家政權(quán)和政治生活中地位和作用的客觀反映。這種定位反映了政黨制度框架內(nèi)政黨的運(yùn)行規(guī)則。

三、主體關(guān)系成為中國(guó)政黨制度的存在之據(jù)

政黨組織是政黨制度的主體。它是協(xié)助并促進(jìn)政黨制度目標(biāo)確立、實(shí)施、完成的政治實(shí)體。沒有主體的存在，政黨理論、政黨規(guī)則只能成為附著物，缺少根基。政黨制度如果沒有主體，也就失去了存在的可能。

（一）團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系。在政黨制度主體的邏輯關(guān)系中，共產(chǎn)黨與民主黨派是領(lǐng)導(dǎo)與合作的關(guān)系。從領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)現(xiàn)的視角看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著整個(gè)國(guó)家的政治體系，諸如人大、政府、司法、軍隊(duì)等，對(duì)全社會(huì)還進(jìn)行意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)。民主黨派處在合作和參政的地位，這種合作與參政具有很大的主動(dòng)性。正如成思危所說：“慷慨陳詞豈能盡如人意，鞠躬盡瘁但求無愧于心?！盵7]各民主黨派發(fā)揮主動(dòng)性，幫助共產(chǎn)黨更好地實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，擴(kuò)大和夯實(shí)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。同時(shí)這種團(tuán)結(jié)合作是平穩(wěn)有序的，一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性是它的基本特征。究其原因在于各種政治力量利益要得到合理、公正的分配與保障，它們的相互關(guān)系必須是和諧與協(xié)調(diào)。

（二）作用互補(bǔ)的關(guān)系。在中國(guó)政黨制度中，執(zhí)政的共產(chǎn)黨和參政的民主黨派雖然具有共同的政治方向、奮斗目標(biāo)、思想基礎(chǔ)和歷史使命，但由于執(zhí)政黨和參政黨的性質(zhì)和特點(diǎn)不同，角色定位不同，它們?cè)谡h制度的結(jié)構(gòu)中所起的作用也就有所不同。執(zhí)政黨發(fā)揮的是主導(dǎo)作用，是以對(duì)國(guó)家政權(quán)和政府工作的領(lǐng)導(dǎo)為核心內(nèi)容和基本標(biāo)志的，而參政黨發(fā)揮的是主動(dòng)作用，是以在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和政府工作中與執(zhí)政黨合作共事為標(biāo)志的。不論是執(zhí)政黨，還是參政黨，都是政權(quán)建設(shè)、政府工作和社會(huì)主義事業(yè)中不可缺少和不可分割的兩個(gè)方面。另外，盡管執(zhí)政黨與參政黨不存在根本利益的沖突，都不存在自身的政黨利益，但政黨的差異是客觀存在的。中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一執(zhí)掌政權(quán)的政黨。各民主黨派聯(lián)系著社會(huì)不同的階層，聯(lián)系著一些重要領(lǐng)域中的代表性人物，與執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨形成相輔相成的關(guān)系，并且互相監(jiān)督，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攜手共進(jìn)。這種互補(bǔ)作用的實(shí)現(xiàn)，既是政黨利益整合的出發(fā)點(diǎn)，又是黨際資源不斷豐富和發(fā)展的落腳點(diǎn)。

（三）相互促進(jìn)的關(guān)系。執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)良性互動(dòng)，是中國(guó)政黨制度保持生機(jī)活力的源泉。它與西方政黨制度不同，不是相互遏制的關(guān)系，是相互促進(jìn)的關(guān)系，這種關(guān)系要求二者不能偏廢。也就是說，只注重執(zhí)政黨建設(shè)或只注重參政黨建設(shè)，忽略或偏廢另一方建設(shè)，最終會(huì)導(dǎo)致中國(guó)政黨制度失去原有的價(jià)值理念，失去其合法性。在中國(guó)政黨制度中，支持和幫助民主黨派搞好自身建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨不可推卸的政治責(zé)任；民主黨派以“肝膽相照”的精神幫助執(zhí)政黨，是其履行職能、特別是其履行民主監(jiān)督職能的應(yīng)有之義?！凹纫獔?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進(jìn)多黨派團(tuán)結(jié)合作；既要提高黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用；既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又要真誠接受他們的民主監(jiān)督；既要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程中?！盵8]中國(guó)政黨制度中各政黨的相互促進(jìn)是多黨合作的必然。沒有相互促進(jìn)，不能彼此相長(zhǎng)，也就不能更好地推進(jìn)政黨制度。

四、政治行為成為中國(guó)政黨制度的力量之源

政治行為屬于政治文明系統(tǒng)中的動(dòng)力要素，不僅推動(dòng)著其他要素的發(fā)展，而且它本身在系統(tǒng)內(nèi)其他要素的作用下以及系統(tǒng)外部因素的影響下不斷地發(fā)展。中國(guó)政黨制度所依據(jù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史條件等不同，就決定了它的政治行為既有相同于一般政黨制度的功能，又有與一般政黨制度不同的地方。

（一）聚集行為。政黨制度是現(xiàn)代社會(huì)重要的集中整合機(jī)制。中國(guó)政黨制度以共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為前提，又有各民主黨派和無黨派人士的廣泛合作，形成了強(qiáng)大的社會(huì)集中力。首先是意識(shí)形態(tài)的聚集。以馬克思主義作為整個(gè)國(guó)家的指導(dǎo)思想，以此思想來聚集民眾。其次是組織機(jī)構(gòu)的聚集。中國(guó)各政黨具有比較齊全的從中央到地方的組織機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)巨大的資源網(wǎng)絡(luò)，便于把體制外的要求與呼聲平穩(wěn)地納入到體制內(nèi)，以便使社會(huì)資源協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一行動(dòng)，集中攻堅(jiān)。最后是利益關(guān)系的聚集。政黨制度可以通過各政黨的聯(lián)絡(luò)渠道，聽民聲，表民意，強(qiáng)化決策的民主性、科學(xué)性，使政治參與和利益表達(dá)能夠有序進(jìn)行，提升社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

（二）吸納行為。中國(guó)政黨制度構(gòu)建了民主行為的框架。從這個(gè)框架的第一層含義看，就是吸納民聲，重視監(jiān)督的作用，特別是民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于權(quán)力的中心，就更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。這種監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)共產(chǎn)黨的權(quán)力監(jiān)督和對(duì)共產(chǎn)黨重大方針政策的決策、執(zhí)行以及工作作風(fēng)等多方面進(jìn)行廣泛監(jiān)督。從這個(gè)框架的第二層含義看，就是吸納民意，重視決策的民主性。鄧小平說：“共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！盵9]從第三層含義看，就是吸納民生，中國(guó)政黨制度的政治活動(dòng)僅僅和為人民服務(wù)的宗旨聯(lián)系起來，確保群眾生活有保障，未來有希望。

（三）選錄行為。政治上的選拔和任用是政黨的一項(xiàng)基本行為，它是政黨履行政治行為的組織保障。首先，把優(yōu)秀的社會(huì)成員選錄到自身政黨組織中，使其成為黨員，為其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和作用的發(fā)揮提供舞臺(tái)。其次，把黨內(nèi)優(yōu)秀成員選錄到政黨組織的某一個(gè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)。再次，把黨內(nèi)優(yōu)秀的干部選錄到國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任職務(wù)。通過選錄，政黨推薦本黨的成員通過法定途徑擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)要職，參與國(guó)家政策的制定和執(zhí)行。這樣也使政黨通過一定法定程序選拔和錄用政治領(lǐng)導(dǎo)，使國(guó)家政權(quán)獲得合法性來源以及法理上的認(rèn)可。從中國(guó)政黨制度角度來講，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨管干部是其選錄行為的一個(gè)重要前提條件。這就在制度的框架內(nèi)要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起培養(yǎng)選拔教育管理監(jiān)督干部的責(zé)任。民主黨派作為參政黨，積極舉薦優(yōu)秀的黨外代表人士進(jìn)入政府，同中共搞好合作共事。能否建設(shè)一支高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的、忠誠而有能力的黨外干部群體，成為多黨合作制度能否存在的重要前提。

總之，建黨90多年來，特別是經(jīng)過60多年的多黨合作實(shí)踐，中國(guó)政黨制度的各個(gè)部分與內(nèi)容形成相互有機(jī)銜接的整體。政黨制度的四大要素之間相互依賴、彼此制約、相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充，每一要素的發(fā)展必然帶動(dòng)其它要素的發(fā)展。政黨制度的價(jià)值理念、運(yùn)行規(guī)則、政黨組織、政黨行為成為中國(guó)政黨制度必不可少的構(gòu)成要素。

參考文獻(xiàn)：

[1] 恩格斯.在倫敦舉行的各族人民慶祝大會(huì)上的發(fā)言[G]//馬克思恩格斯全集:第2卷.北京:人民出版社,1971:664.

[2] 黃炎培.延安歸來[G]//八十年來.北京:文史資料出版社, 1982:148-149.

[3] 中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)成立宣言[G]//.于剛.中國(guó)各民主黨派.北京:中國(guó)文史出版社,1987:420.

[4] 毛澤東著作選讀:下冊(cè)[M].北京:人民出版社,1986.

[5] 周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].杭州:浙江人民出版社,1985:350.

[6] 列寧全集:第35卷[M].北京:人民出版社,1985:174.

[7] 成思危.“雙防”依然是頭等大事[N].中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào),2008-03-08.

[8] 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線[M].北京:華文出版社,2006:3.

[9] 鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社,1994:273.

責(zé)任編輯：羅振建