余次
2009年初,江津區(qū)面向全國選拔22名基層干部,引來345名碩士和博士競選。
這345名碩士和博士中,有團中央組織的博士生服務團成員,有北京奧組委人事部項目負責人,有年薪幾十萬元的企業(yè)高管……
為何眾多優(yōu)秀人才愿投身基層?
這背后,是重慶正在導演一部“干部從基層來”的精彩大戲。
“三門”干部,使機關隊伍形成結構性缺陷
王靳低下頭,羞臊不語。
2009年4月13日,王靳接受局領導安排,到涪陵區(qū)解放村“三進三同”。本以為這只是“小菜一碟”的他,萬萬沒料到自己會像雨中螞蟻般亂了陣腳。
“我去打豬草,好不容易打了半背簍,碰見個老鄉(xiāng),說只能給牛吃?!?/p>
“我主動去插秧,夸下海口說易如反掌,結果堅持半天就不行了?!?/p>
在干農(nóng)活上丟了臉,王靳心里不是滋味,便琢磨著要在“出謀劃策”上出點彩。
“在農(nóng)村吃低保是國家給的福利,到底誰該吃誰不該吃?”
“現(xiàn)在種地不掙錢,但不種地又無事可干,怎么辦才好啊?”
臊紅涌上王靳臉頰,他結巴著,不知如何回答。
“我們這些干部,在辦公室里頭頭是道,到了基層才發(fā)現(xiàn),對于農(nóng)村的實際情況,我們什么都不知道。”王靳滿臉慚愧。
王靳是“三門”干部的縮影。
自上世紀90年代起,通過考試錄用公務員成為干部隊伍建設的主渠道,這在大大提高干部隊伍知識化水平的同時,也帶來一個弊端:具有基層工作經(jīng)歷的干部越來越少。
“干部缺乏對艱苦生活的切實體驗和民生民情的深切感悟,從而引發(fā)三大問題?!敝醒朦h校教授梁妍慧說,“一是意志品質較弱,二是應對復雜局面的能力不強,三是制訂政策時容易脫離實際和群眾?!?/p>
要破解這三大問題,就必須“接地氣”。所以,黨的十七屆四中全會提出,要建立來自基層一線的黨政領導干部培養(yǎng)選拔鏈。
2008年,重慶市級機關處長、副處長沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的分別占71%和62%,區(qū)縣科級干部沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的達98%。
構建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈,重慶,已不容等待。
強化用人導向,使基層成為凝聚干部的“磁力場”
2009年2月9日,綦江縣(現(xiàn)綦江區(qū))影視會議中心,座無虛席。
綦江全縣干部大會在此舉行。
“會議第一項內(nèi)容,通報去年縣管黨政領導班子考核排名?!?/p>
會場頓時安靜下來。
“在公路建設上,永新、丁山兩鎮(zhèn)沒完成年度工作目標,將責成其分管領導引咎辭職。”縣委書記(現(xiàn)區(qū)委書記)王越說。
會場一下炸開了鍋。
“以前也有年度目標沒有完成的,但只是扣發(fā)獎金或不參與評優(yōu),萬萬沒想到這次會動真格?!倍∩芥?zhèn)黨委原書記杜發(fā)倫說。
何止綦江動了真格。
在北碚區(qū),兩年多里,33名干部因不稱職而被交流、降職或改任非領導職務。
為何都開始動真格?讓庸官、懶官“下課”。
“對工作實績不佳、群眾反映較差、經(jīng)考核不勝任現(xiàn)職的領導干部,將采取待崗、免職、交流等辦法,把其從領導崗位上調(diào)整下來?!苯M織部門宣布。
騰出的位子怎么處理?提供給基層優(yōu)秀干部。
2009年12月,市委三屆六次全會通過了《中共重慶市委關于貫徹〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的意見》。
《意見》提出,2010年以后,新進市級和區(qū)縣黨政機關公務員中,有兩年以上基層經(jīng)歷的人員占比不低于80%。新提任副處級以上領導職務,一般應具有兩年以上基層經(jīng)歷。
“從一線培養(yǎng)選拔干部”的用人導向一下立了起來。
導向引路,使基層一線成了機關干部渴望建功立業(yè)的“磁力場”。
搭建鍛煉平臺,使基層成為干部成長的“練兵場”
換乘了三次汽車,豐都縣委原副書記張梅來到城口縣河魚村。
她一頭扎進貧困戶劉成華家中,開始了“三進三同”。
劉成華連忙起身添碗加筷——桌上放著一碟咸菜。
張梅心里打翻了五味瓶:“看著這樣的晚餐,我們這些坐機關的干部,還有什么苦不能忍受呢?”
很快,張梅學會了摸黑上茅坑、打豬草、挑糞……
一天,張梅目睹了一場災難:一戶農(nóng)民由于不懂技術,養(yǎng)的雞死了一大片。
那晚,張梅失眠了。
不久,在張梅的張羅下,農(nóng)技推廣學校在河魚村誕生。2010年,全村農(nóng)戶因此提前實現(xiàn)了萬元增收。
“‘三進三同讓我明白了老百姓真正需要的是什么。”張梅感慨。
鮮明用人導向后,市委組織部便開始搭建平臺,助推干部到基層一線歷練。
第一個平臺是張梅感慨的“三項活動”。
第二個平臺是輪崗交流——70多個市級機關啟動了處級干部大輪崗。
渝北區(qū)地稅局副局長廖向陽被輪崗交流到秀山縣地稅局任局長。“秀山稅收困難重重。”廖向陽向市地稅局領導叫苦。
“讓你去,就是為了破解難題?!?/p>
廖向陽開始埋頭創(chuàng)新。2009年,秀山縣地稅局超額完成稅收任務?!岸嘁欢谓?jīng)歷就長一分才干?!绷蜗蜿柛锌?/p>
第三個平臺是互派掛職——每年選派百名市級機關公務員與百名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行互派掛職鍛煉。
“兩年里,深入田間地頭工作,磨練了意志品行;貼近基層民生疾苦,提高了工作能力?!被ヅ蓲炻毟刹奎S英說。
第四個平臺是“萬名干部駐村計劃”——從市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關抽調(diào)一萬名干部,到全市各村擔任“兩委”負責人。
“一年村支書,勝讀十年書。”駐村干部趙國記下了厚厚三本民情日志。
四管齊下,基層一線變成了干部成長的“練兵場”?!暗交鶎右痪€歷練,我們不但提高了應對復雜局面的能力,制訂的政策也更加貼近老百姓了?!睆埫氛f。
拓寬選拔渠道,使基層成為干部成長的“賽馬場”
2011年5月27日,九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn),92歲的老黨員黃志惠起了個大早。
這一天,是陶家鎮(zhèn)公推直選黨委領導班子的日子。
刨了兩口飯,黃志惠就出了門。
“你著什么急?。 眱鹤诱f。
“我這一票,說不定會對誰當書記起決定性作用?!秉S志惠答。
還未進入會場,黃志惠已遠遠望見一片人頭攢動。
9點整,演講拉開帷幕——14名候選人一一上臺,接受500多名黨員、38名群眾代表的“檢閱”。
演講結束,提問開始。
“張濤同志,假如你當選鎮(zhèn)黨委副書記,如何來發(fā)展陶家鎮(zhèn)的經(jīng)濟?”一名老黨員問。
“如果我當選,會從以下幾個方面著手,第一配合,第二配套,第三借力……”鎮(zhèn)黨委副書記候選人張濤回答。
“我在企業(yè)打工,老板不給我買養(yǎng)老保險,你怎么解決?”
“新農(nóng)村建設中新建的房屋,能不能辦房產(chǎn)證?”
…………
話筒像接力棒一樣在黨員和群眾代表中傳遞。
黃志惠一邊聆聽,一邊在本上勾畫:“我要把票投給基層最優(yōu)秀的干部。”
傍晚,票選結果公布,在一片掌聲中,新一屆陶家鎮(zhèn)黨委領導班子九名成員產(chǎn)生。
在解題“機關干部下得去”之后,市委組織部又開始解題“基層干部上得來”。
一是創(chuàng)新選拔制度——采用公推直選、公推差選、公推比選等方式,把想干事、會干事、干成事的基層干部選拔到相宜的崗位上來,就像陶家鎮(zhèn)一樣。
二是創(chuàng)新遴選制度——市級及區(qū)縣機關,若編制出現(xiàn)空缺需要進人時,一律從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷、符合相關條件的人員中公開遴選錄用。基層工作表現(xiàn)優(yōu)秀者可獲筆試加分。
通過公開遴選,一大批基層優(yōu)秀干部脫穎而出。
拓寬選拔渠道,就這樣使基層一線成為干部成長的“賽馬場”。
將機關干部“送下去”,將基層干部“選上來”——一條雙向互通的干部培養(yǎng)選拔鏈就此形成。
不斷涌現(xiàn)的一線干部,推動重慶發(fā)展“風景這邊更好”。