魏后凱 成艾華

摘要：當(dāng)前，中國(guó)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)正在由個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)走向群體競(jìng)爭(zhēng)。在這種群體競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代，城市群正日益成為中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和全球化的重要載體，成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力和自主創(chuàng)新能力的主導(dǎo)地區(qū)，成為引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。從國(guó)家層面看，當(dāng)前以武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體，整合資源和產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化分工合作和一體化，加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，并以此為載體推動(dòng)形成長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)，使之成為世界規(guī)模級(jí)的人口、城鎮(zhèn)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集帶，成為引領(lǐng)和支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四極，對(duì)提升中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和中部地區(qū)崛起，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江中游城市群；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；比較優(yōu)勢(shì)；區(qū)域合作

中圖分類(lèi)號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：1003-854X(2012)04-0005-11

一、長(zhǎng)江中游城市群的具體范圍及其發(fā)展概況

1. 城市群概念及其特點(diǎn)

城市群是城鎮(zhèn)化進(jìn)入到一定階段后的產(chǎn)物。它是在特定地域范圍內(nèi)，由若干不同規(guī)模等級(jí)的城鎮(zhèn)及其腹地依托發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，共同發(fā)展形成的集約緊湊、聯(lián)系緊密、功能互補(bǔ)、等級(jí)有序，并最終實(shí)現(xiàn)一體化的城鎮(zhèn)群體。城市群的基本特征是：首先，每個(gè)城市群都有一個(gè)、兩個(gè)或者多個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的中心城市，這些中心城市是城市群的核心和領(lǐng)導(dǎo)城市；其次，城市群內(nèi)的城鎮(zhèn)具有不同的等級(jí)體系，各個(gè)城鎮(zhèn)承擔(dān)的功能和作用不同，功能互補(bǔ)性較強(qiáng)；第三，城市群內(nèi)各城鎮(zhèn)之間以及中心城市與腹地之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系密切，一體化程度較高，最終將形成規(guī)劃同編、產(chǎn)業(yè)同鏈、城鄉(xiāng)同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、金融同城、市場(chǎng)同體、科技同興、環(huán)保同治、生態(tài)同建的經(jīng)濟(jì)共同體和利益共同體①；第四，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市群的地域范圍逐步擴(kuò)大，處于不斷變化之中；第五，在全國(guó)城鎮(zhèn)體系中，城市群具有不同的層次，如世界級(jí)、國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)等，較高層次的城市群一般由多個(gè)相互鄰近的較低層次的城市群（圈）有機(jī)組合而成。

2. 長(zhǎng)江中游城市群的范圍

長(zhǎng)江中游從湖北宜昌至江西湖口，流經(jīng)湖南的洞庭湖和江西的鄱陽(yáng)湖，是中國(guó)大江大湖匯聚之地，也是世界上淡水湖泊最多的地區(qū)之一。長(zhǎng)江中游地區(qū)擁有江漢平原、洞庭湖平原和鄱陽(yáng)湖平原，是中國(guó)三大平原之一的長(zhǎng)江中下游平原的重要組成部分。區(qū)內(nèi)交通區(qū)位條件優(yōu)越，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)，人口和城鎮(zhèn)分布密集，資源和環(huán)境承載能力較強(qiáng)，是中國(guó)加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。目前，長(zhǎng)江中游地區(qū)已初步形成了武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，并有進(jìn)一步連接形成長(zhǎng)江中游城市群之勢(shì)。

早在1995年，國(guó)內(nèi)就有學(xué)者提出依托湘鄂贛“加速建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群區(qū)”的建設(shè)②。隨后，一些學(xué)者從不同角度對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)進(jìn)行了探討，但由于長(zhǎng)江中游城市群還處于不斷形成發(fā)展之中，因而不同學(xué)者對(duì)其范圍界定具有較大差異。歸納起來(lái)，主要有四種觀點(diǎn)：一是早期的湘鄂贛城市密集區(qū)觀點(diǎn)，并把其范圍限定在長(zhǎng)江中游下段，南北向京廣線、京九線與東西向浙贛線交匯范圍內(nèi)③；二是長(zhǎng)江中游城市帶的觀點(diǎn)，其范圍包括長(zhǎng)江中游沿線的九江、黃石、鄂州、武漢、荊州、岳陽(yáng)、宜昌等7城市，以及鄰近的常德、益陽(yáng)、仙桃、孝感、咸寧、隨州、黃岡等城市④；三是大武漢都市圈的觀點(diǎn)，其范圍以武漢城市圈為中心，向東至九江，向西至荊州，向南至岳陽(yáng)，向北至信陽(yáng)，包括湖北省的武漢、黃石、鄂州、黃岡、仙桃、潛江、孝感、咸寧、天門(mén)、隨州、荊門(mén)、荊州，河南省的信陽(yáng)，江西省的九江和湖南省的岳陽(yáng)⑤；四是“三圈合一”的觀點(diǎn)，即以武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和昌九景城市群為基礎(chǔ)，加上宜昌、荊州、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德等城市，構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群⑥。后又提出把湖北武漢城市圈和宜荊荊城市群整合為“大武漢城市圈”，與湖南長(zhǎng)株潭“3+5”城市群和江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)融合進(jìn)行更大的“三圈合一”⑦。需要指出的是，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群是不同的概念，二者缺乏可比性。

考慮到地理鄰近性、功能互補(bǔ)性、聯(lián)系緊密度、共同利益訴求、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力等因素，我們認(rèn)為，構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群應(yīng)以武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體，在進(jìn)一步抓好三圈（群）內(nèi)部一體化的基礎(chǔ)上，加快“三圈（群）融合”的步伐，在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)一體化進(jìn)程，使“三圈（群）”逐步融合為“一體”，最終形成一體化、跨省域的長(zhǎng)江中游城市群。其中，武漢城市圈以“1+8”為基礎(chǔ)，包括武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門(mén)、潛江9市，并把長(zhǎng)江中游沿岸或鄰近的宜昌、荊州、荊門(mén)納入；長(zhǎng)株潭城市群以現(xiàn)有“3+5”城市群為基礎(chǔ)，包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底、衡陽(yáng)，并把聯(lián)系密切的江西萍鄉(xiāng)納入⑧；環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群包括環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)周邊的南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒、撫州6市，并把鄰近的宜春、新余納入。這樣，長(zhǎng)江中游城市群共包括29個(gè)城市，其中，副省級(jí)和省會(huì)城市3個(gè)，地級(jí)城市26個(gè)。

3. 長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展概況

若按所涉及的29個(gè)地級(jí)及以上城市計(jì)算，長(zhǎng)江中游城市群總面積為30.44萬(wàn)km2，分別占中部和全國(guó)的29.6%和3.2%；2010年總?cè)丝跒?1528.5萬(wàn)人，分別占中部和全國(guó)的32.3%和8.6%；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32907億元，分別占中部和全國(guó)的38.2％和7.5%；其中實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值14528.0億元，分別占中部和全國(guó)的36.9%和7.5%；完成固定資產(chǎn)投資23398.5億元，分別占中部和全國(guó)的37.2%和8.4%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額12543.6億元，分別占中部和全國(guó)的40.0%和8.0%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額558.4億美元，占中部地區(qū)的46.6%?？梢?jiàn)，長(zhǎng)江中游城市群人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)相對(duì)密集，是中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，在促進(jìn)中部崛起和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。

從發(fā)展水平看，2010年長(zhǎng)江中游城市群人均生產(chǎn)總值為28544元，合計(jì)4217美元，其中武漢城市圈為4299美元、長(zhǎng)株潭城市群為4607美元、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為3540美元，均遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群的水平（見(jiàn)表2），也略低于全國(guó)各地區(qū)平均水平。從工業(yè)化進(jìn)程看，長(zhǎng)江中游城市群已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段， 2010年工業(yè)化率為44.1%，與全國(guó)各地區(qū)平均水平基本持平。與工業(yè)化進(jìn)程相比，長(zhǎng)江中游城市群城鎮(zhèn)化水平普遍較低，2010年只有49.17%，其中最高的武漢城市圈為51.93%，長(zhǎng)株潭城市群為48.51%，最低的環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群僅為46.02%，除武漢城市圈外，均低于全國(guó)平均水平，更遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群的水平。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2010年長(zhǎng)江中游城市群三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成為11.4:51.3:37.3，雖然已呈現(xiàn)出“二三一”型結(jié)構(gòu)，但比較而言，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重明顯偏大，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的任務(wù)還很艱巨。

二、積極推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的重要意義

沿長(zhǎng)江中游整合武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，加快推進(jìn)三圈（群）融合和一體化進(jìn)程，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建世界規(guī)模級(jí)的長(zhǎng)江中游城市群，使之成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的新一代主導(dǎo)地區(qū)，對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，全面提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)和帶動(dòng)中部地區(qū)崛起，促進(jìn)長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國(guó)家糧食和生態(tài)安全，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1. 有利于支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)

珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群和京津冀都市圈是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三大核心區(qū)域，也是改革開(kāi)放以來(lái)引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)地區(qū)。這三大區(qū)域?qū)σI(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、提升綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力起到了至關(guān)重要的作用。2010年，這三大城市群用約3.63%的土地面積，集聚了16.57%的人口和24.47%的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，創(chuàng)造了高達(dá)33.78%的地區(qū)生產(chǎn)總值，完成了74.48%的進(jìn)出口總額（見(jiàn)表3）。實(shí)踐證明，城市群已經(jīng)成為引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和核心增長(zhǎng)極。但應(yīng)該看到，隨著要素成本的全面上漲、資源和環(huán)境承載能力的下降以及過(guò)度集聚帶來(lái)的不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，近年來(lái)這三大城市群已經(jīng)出現(xiàn)增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)，亟待加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。為保障和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，當(dāng)前亟需在中部地區(qū)培育壯大一批城市群，使之成為引領(lǐng)和帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

長(zhǎng)江中游地區(qū)交通便利，區(qū)位優(yōu)越，勞動(dòng)力資源豐富，且水土配合條件好，各類(lèi)要素成本較低，資源和環(huán)境承載能力較大，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，是大規(guī)模集聚人口和產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。與長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群相比，長(zhǎng)江中游城市群面積大，其在發(fā)展后勁、開(kāi)發(fā)潛力、水土配合、人力資源、生態(tài)環(huán)境、輻射國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合資源和協(xié)同發(fā)展，有望成為繼長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀之后引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四極”。目前，長(zhǎng)江中游城市群的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度還較低，其經(jīng)濟(jì)密度遠(yuǎn)低于沿海三大城市群。2010年，長(zhǎng)江中游城市群平均經(jīng)濟(jì)密度只有1081.0萬(wàn)元/平方公里，僅相當(dāng)于長(zhǎng)三角的16.9%、珠三角的15.7%和京津冀的50.2%（見(jiàn)圖1）。這表明，未來(lái)長(zhǎng)江中游城市群的開(kāi)發(fā)潛力巨大。

2. 有利于擴(kuò)大內(nèi)需和中西部市場(chǎng)

當(dāng)前，內(nèi)需不足已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要障礙。造成內(nèi)需不足的原因是多方面的，其中最重要的一點(diǎn)是，中西部地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村居民收入水平較低，導(dǎo)致居民有效需求和購(gòu)買(mǎi)力不足。長(zhǎng)江中游地區(qū)人口密集，湘鄂贛三省有人口1.67億，其中長(zhǎng)江中游城市群有1.15億，這本身就是一個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)。2010年，長(zhǎng)江中游城市群人均實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額只有10881元，僅分別相當(dāng)于長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀的38.6%、48.4%和61.0%。如果長(zhǎng)江中游城市群能夠達(dá)到長(zhǎng)三角城市群的水平，將可以增加2萬(wàn)億元的消費(fèi)內(nèi)需。更重要的是，長(zhǎng)江中游城市群是規(guī)劃建設(shè)中眾多高速鐵路的交匯處，在以武漢為中心的3小時(shí)高鐵圈內(nèi)，聚集著數(shù)億人口，其市場(chǎng)空間廣闊，潛力巨大。同時(shí)，長(zhǎng)江中游城市群的建設(shè)還將會(huì)帶來(lái)巨大的投資需求。因此，加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，將有利于提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，是啟動(dòng)內(nèi)需和中西部市場(chǎng)的重大戰(zhàn)略舉措。

3. 有利于促進(jìn)和帶動(dòng)中部地區(qū)崛起

當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市群主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由單純的城市間競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥褐g的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，城市群是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎和核心增長(zhǎng)極。在當(dāng)前群體競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，中部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面崛起的目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮城市群的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。目前，雖然中部6省都高度重視城市群的培育發(fā)展，并初步形成了以太原都市圈、中原城市群、皖江城市帶、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群六大城市群為主的發(fā)展格局，但限于行政區(qū)劃的制約，各省均在自己行政區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建城市群，資源分割、力量分散，“六朵金花”一般大，形不成合力，難以真正帶動(dòng)整個(gè)中部地區(qū)的崛起。因此，依托長(zhǎng)江中游地區(qū)，加強(qiáng)湘鄂贛三省合作，培育形成具有世界影響和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)江中游城市群，加快武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群三圈（群）融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和一體化進(jìn)程，將有利于發(fā)揮城市群的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起。一方面，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)將有利于形成一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ暮诵脑鲩L(zhǎng)區(qū)域，為中部地區(qū)全面崛起提供強(qiáng)勁動(dòng)力；另一方面，還可以充分發(fā)揮長(zhǎng)江中游城市群的核心增長(zhǎng)極作用，引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)整個(gè)中部地區(qū)的轉(zhuǎn)型跨越，實(shí)現(xiàn)全面崛起的目標(biāo)。

4. 有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

長(zhǎng)江流域是中華文明的發(fā)源地之一，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)在中國(guó)歷史上有著十分重要的作用。要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，長(zhǎng)江流域復(fù)興是關(guān)鍵。1987年編制完成的《全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要》，將長(zhǎng)江沿江地區(qū)與沿海地區(qū)并列為中國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“T”型主軸線。目前，沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局已經(jīng)形成，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。尤其是自改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)江上中下游地區(qū)分化明顯，發(fā)展差距不斷擴(kuò)大⑨。為加快長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)開(kāi)放，近年來(lái)國(guó)家先后在長(zhǎng)江下游地區(qū)批復(fù)了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》、《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等，在上游地區(qū)批復(fù)了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，并設(shè)立了重慶兩江新區(qū)。相比之下，中游地區(qū)除《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》外，國(guó)家層面的區(qū)域規(guī)劃較少。長(zhǎng)江中游地區(qū)具有連南接北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)交通通訊網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)體系中處于重要的樞紐地位。因此，加強(qiáng)國(guó)家層面的規(guī)劃，大力推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，將是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略舉措。它不僅有利于強(qiáng)健長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“龍腰”，加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，促進(jìn)長(zhǎng)江流域上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興構(gòu)筑起龍的脊梁；而且還可以起到引領(lǐng)和支撐中部崛起，輻射帶動(dòng)大西南和大西北，充分發(fā)揮長(zhǎng)江中游城市群在引領(lǐng)帶動(dòng)中西部、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)作用。

5. 有利于保障國(guó)家糧食和生態(tài)安全

目前，長(zhǎng)江中游地區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，很容易與農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)生沖突，從而造成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)的局面。沿海珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得深刻反思和總結(jié)。這些地區(qū)過(guò)去曾經(jīng)是中國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，自改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)不斷吞食著大片農(nóng)田，耕地面積大幅度減少，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。從1978年到2010年，浙江和廣東的糧食播種面積分別下降了63.3%和50.1%，糧食產(chǎn)量則分別下降了47.5%和12.8%。目前，廣東、浙江等地已由過(guò)去的糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食主銷(xiāo)區(qū)，而把保障國(guó)家糧食安全的重任轉(zhuǎn)移到了中西部地區(qū)。

長(zhǎng)江中游城市群地處長(zhǎng)江中游平原，涵蓋“一江兩湖”（長(zhǎng)江、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖），是中國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是當(dāng)前水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題比較突出的地區(qū)。吸取珠三角、長(zhǎng)三角等地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從國(guó)家利益的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)長(zhǎng)江中游城市群的規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)搞好耕地保護(hù)和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大濕地共同保護(hù)、港口共同開(kāi)發(fā)、航道和湖泊共同整治、環(huán)境共同治理的力度，積極探索不以犧牲耕地和農(nóng)業(yè)為代價(jià)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化“四化”協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)融合的跨越式綠色發(fā)展新路子，努力打造全國(guó)生態(tài)型城市群建設(shè)的示范區(qū)和“兩型”社會(huì)建設(shè)的模范區(qū)，構(gòu)建長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)，為全國(guó)大江大湖綜合整治和“兩型”社會(huì)建設(shè)提供示范，對(duì)保障國(guó)家糧食和生態(tài)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的基礎(chǔ)條件

當(dāng)前，突破三省的行政區(qū)劃限制，整合資源，依靠多邊合作和一體化，加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)步伐，已經(jīng)具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

1. 地域相連，交通便捷

長(zhǎng)江中游城市群地處長(zhǎng)江中游地區(qū)，沿長(zhǎng)江兩岸連綿相結(jié)，京廣、京九、滬昆鐵路與長(zhǎng)江黃金水道穿越其境，共同構(gòu)成“井”字形交通大動(dòng)脈，形成全方位、立體式的大交通網(wǎng)絡(luò)格局。從地理上看，湘鄂贛三大城市圈（群）的核心城市武漢、長(zhǎng)沙、南昌呈等邊三角形分布，相互毗鄰，形成一個(gè)天然的“金三角”，核心城市之間交通便利，鐵路、公路和水路相互連接形成一個(gè)立體網(wǎng)絡(luò)。漢長(zhǎng)昌高速環(huán)路的建成，把三大城市圈（群）連接在一起，為長(zhǎng)江中游城市群的形成奠定了高等級(jí)公路主骨架。從武漢出發(fā)，沿線經(jīng)過(guò)22座縣以上城市，平均不到50公里一座。京港澳（G4）、大廣（G45）、二廣（G55）、福銀（G70）、濟(jì)廣（G35）、滬昆（G60）、滬蓉（G42）、滬渝（G50）、杭瑞（G56）等高速國(guó)道穿境而過(guò)，再加上隨岳高速、長(zhǎng)張高速、長(zhǎng)株高速、衡邵高速、漳吉高速等交通通道，長(zhǎng)江中游地區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)高速公路最密集的地區(qū)之一，為漢長(zhǎng)昌核心城市擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射范圍提供了有利條件。目前，京廣、京九、武九、浙贛、焦柳等國(guó)家鐵路干線溝通了三大城市圈（群），基本形成了鐵路環(huán)線。武廣客運(yùn)專(zhuān)線的開(kāi)通，加快了武廣經(jīng)濟(jì)帶的形成，大大縮短了沿線城市間的時(shí)空距離，有力推動(dòng)了武漢城市圈與長(zhǎng)株潭城市群的融合對(duì)接，使二者間聯(lián)系更加方便密切。正在開(kāi)工建設(shè)的滬昆客運(yùn)專(zhuān)線將把環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群與長(zhǎng)株潭城市群緊密連接起來(lái)，而即將建設(shè)的武九客運(yùn)專(zhuān)線將推動(dòng)武漢城市圈與環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群加速融合，使武漢與九江、南昌間形成快速城際交通圈。

2. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系密切

首先，湘鄂贛三省文化相近、人緣相親。長(zhǎng)江中游地區(qū)一水相連，而且歷史上長(zhǎng)江中游地區(qū)是楚文化的重要發(fā)源地，人文地理交相輝映，文化魂脈廣為傳承，同宗、同源的文化屬性使區(qū)域合作交流具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，長(zhǎng)江中游地區(qū)歷史上人口流動(dòng)比較頻繁，奠定了長(zhǎng)江中游地區(qū)人緣相親的特定基礎(chǔ)。地理毗鄰拉近了空間距離，文化相近減少了交流障礙，人緣相親增加了彼此認(rèn)同，這些都為區(qū)域交流與合作提供了充分的便利，有利于人員、物資、信息和資金的流動(dòng)，為長(zhǎng)江中游城市群組建跨省經(jīng)濟(jì)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的自然和歷史基礎(chǔ)。

其次，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。一直以來(lái)，湘鄂贛三省在經(jīng)濟(jì)上存在密切的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。如近代史上著名的“漢冶萍”，由漢陽(yáng)鐵廠、大冶鐵礦和江西萍鄉(xiāng)煤礦組成，是中國(guó)第一代新式鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。1987年5月成立的武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)是中部地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)合作組織，橫跨湘鄂贛豫四省的31個(gè)城市，幾乎囊括了長(zhǎng)江中游城市群的所有城市。如今國(guó)家設(shè)在武漢的華中電網(wǎng)、長(zhǎng)江水利委員會(huì)、人民銀行等機(jī)構(gòu)，仍管轄湘鄂贛等省份，外國(guó)駐漢總領(lǐng)事館和外資銀行武漢分行，業(yè)務(wù)通常也覆蓋三省。近年來(lái)，三省經(jīng)濟(jì)合作日益活躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在鄂贛商有20多萬(wàn)人，注冊(cè)企業(yè)5000多家，投資超過(guò)700億元；2010年，江西引進(jìn)的湖北資金達(dá)58.43億元。

3. 發(fā)展基礎(chǔ)良好

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，目前長(zhǎng)江中游城市群在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技教育和高新技術(shù)等領(lǐng)域已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。長(zhǎng)江中游城市群地處中國(guó)的魚(yú)米之鄉(xiāng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)化水平較高，農(nóng)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)突出。2010年，長(zhǎng)江中游城市群實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值3754.69億元，占全國(guó)的9.3%，遠(yuǎn)高于長(zhǎng)三角城市群的5.7%、珠三角城市群的2.0%和京津冀都市圈的5.4%。近年來(lái)，長(zhǎng)江中游城市群現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，形成了一批特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，糧食、棉花、油料、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、林果、茶葉、蠶桑等產(chǎn)業(yè)均在全國(guó)占有重要地位。

其次，制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。長(zhǎng)江中游城市群擁有一大批老工業(yè)基地，如武漢、黃石、長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、南昌、九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)等，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特色和優(yōu)勢(shì)突出。目前，長(zhǎng)江中游城市群已經(jīng)形成了汽車(chē)、電子信息、鋼鐵、有色冶金、裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，并在光電子、重型機(jī)械、重大成套設(shè)備制造、汽車(chē)、軌道交通設(shè)備制造、船舶等行業(yè)擁有一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。其中，武漢城市圈的鋼鐵、汽車(chē)、光電子信息、石油和鹽化工、裝備制造、紡織服裝等行業(yè)已成為具有全國(guó)影響的支柱行業(yè)；長(zhǎng)株潭城市群在工程機(jī)械制造、交通運(yùn)輸設(shè)備、電子信息、有色金屬、石油化工等行業(yè)具有明顯的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)；環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群新型制造業(yè)發(fā)展迅速，近年來(lái)正在著力打造光電、新能源、生物、銅冶煉及精深加工、優(yōu)質(zhì)鋼材深加工、煉油及化工、航空、汽車(chē)及零部件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地。

第三，高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)凸顯。長(zhǎng)江中游城市群擁有武漢、南昌、長(zhǎng)沙和株洲4個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。其中，武漢東湖高新區(qū)為第二個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2010年擁有高新技術(shù)企業(yè)2468家，從業(yè)人員32.88萬(wàn)人，分別居全國(guó)第三、第四位。目前，東湖高新區(qū)已形成電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。東湖高新區(qū)是全國(guó)最大的光纖光纜生產(chǎn)基地，光纖光纜生產(chǎn)規(guī)模居世界第二位，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)50%，國(guó)際市場(chǎng)占有率為12%；同時(shí)，還是全國(guó)最大的光電器件生產(chǎn)基地、光通訊產(chǎn)品研發(fā)制造基地和激光設(shè)備生產(chǎn)基地。長(zhǎng)株潭城市群是國(guó)家級(jí)綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)和1個(gè)省級(jí)高新區(qū)，10多個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，形成了電子信息、新材料、先進(jìn)制造、生物與醫(yī)藥、航空航天、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。

第四，科技教育力量雄厚。2009年，長(zhǎng)江中游城市群擁有普通高等學(xué)校260所，在校學(xué)生數(shù)達(dá)到277.54萬(wàn)人，為全國(guó)重要的科教和智力資源密集區(qū)。其中，武漢市是全國(guó)重要的科技、教育中心，科技教育綜合實(shí)力僅次于北京、上海，居全國(guó)第三位；擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室23家，國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心20家，普通高校78所，在校本專(zhuān)科學(xué)生88萬(wàn)人，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員50多萬(wàn)名。長(zhǎng)沙也是全國(guó)的科教重鎮(zhèn)，科技、人才和智力資源較為密集（見(jiàn)表4）。

4. 共同的利益訴求

武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群地理位置臨近，要素稟賦和政策機(jī)遇較為相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題大體相同，有著眾多的共同利益訴求。例如，三大城市圈（群）都屬于國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，又處于傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，如何保護(hù)好耕地、同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是三地面臨的共同難題；長(zhǎng)江中游地區(qū)擁有“一江兩湖”和眾多濕地，在長(zhǎng)江“黃金水道”綜合整治、港口開(kāi)發(fā)、湖泊和濕地保護(hù)等方面，三地有著共同的利益訴求；武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群都是國(guó)家批準(zhǔn)的兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面，兩地需要加強(qiáng)合作，相互交流經(jīng)驗(yàn)；在招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，如何加強(qiáng)信息溝通和分工合作，打造統(tǒng)一的投資信息發(fā)布平臺(tái)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)，也是三地亟待研究解決的問(wèn)題；此外，在基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、科技教育等方面，也具有廣闊的合作空間。因此，加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，整合三大城市圈（群）的資源，統(tǒng)籌謀劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、合理分工，構(gòu)建互惠互利、共同發(fā)展的新格局，這是湘鄂贛三省的共同利益訴求。

5. 較好的發(fā)展時(shí)機(jī)

早在2009年9月，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確把武漢城市圈、長(zhǎng)株譚城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群列為中部重點(diǎn)培育的六大城市群增長(zhǎng)極。2010年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，把包括武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的長(zhǎng)江中游地區(qū)列為全國(guó)18個(gè)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，以推動(dòng)形成“新的大城市群和區(qū)域性的城市群”。在這些重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)中，長(zhǎng)江中游地區(qū)是唯一跨三省的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，最有希望率先形成一體化的大城市群，并最終形成世界規(guī)模級(jí)的特大城市群。2011年3月通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》又明確指出，加快構(gòu)建“沿長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶”，并將長(zhǎng)江中游地區(qū)納入國(guó)家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局之中。中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)也高度重視長(zhǎng)江中游城市群的建設(shè)。2010年下半年，溫家寶總理在湖北視察期間，湖北省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群?jiǎn)栴}專(zhuān)題向溫家寶總理匯報(bào)，溫總理指示國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行研究。國(guó)家發(fā)改委積極響應(yīng)，在向國(guó)務(wù)院的匯報(bào)回復(fù)意見(jiàn)中明確表示：支持三省建立推動(dòng)城市群發(fā)展的跨區(qū)域協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，積極推動(dòng)城市群一體化發(fā)展，打造具有較大影響、充滿活力的長(zhǎng)江中游城市群，成為推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。2011年上半年，胡錦濤總書(shū)記在湖北省視察結(jié)束時(shí)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要充分利用湖北“九省通衢”的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同中西部省份特別是沿江省市橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，推動(dòng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放向深度和廣度邁進(jìn)。

近年來(lái)，湘鄂贛三省高層通過(guò)考察和互訪，就合作推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)達(dá)成了初步共識(shí)。2011年4月27日，湖南省委書(shū)記周強(qiáng)在接待湖北省黨政代表團(tuán)抵湘考察時(shí)指出，要“攜手推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群之間的交流合作，促進(jìn)共同發(fā)展。推動(dòng)建立長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)武漢、長(zhǎng)沙、南昌城市群基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保一體化?！?月19日，江西省委書(shū)記蘇榮在贛鄂兩省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作交流會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步推進(jìn)雙方寬領(lǐng)域、多層次、全方位的合作，共同打造長(zhǎng)江中游城市群，攜手創(chuàng)造中部地區(qū)崛起的美好未來(lái)”。

四、推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)面臨的障礙和問(wèn)題

1. 行政分割現(xiàn)象比較突出

受傳統(tǒng)體制的制約，長(zhǎng)江中游城市群行政分割現(xiàn)象較為突出，資源整合和區(qū)際協(xié)調(diào)的任務(wù)繁重。目前，長(zhǎng)江中游城市群基本上還是分割的，武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群在各自省域范圍內(nèi)獨(dú)立運(yùn)作，圈（群）際聯(lián)系和交流較少，一體化程度低。即使在各城市圈（群）之內(nèi)，除長(zhǎng)株潭城市群外，各城市基本上是各自為戰(zhàn)，受行政區(qū)劃的制約嚴(yán)重，尤其是環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，目前還處于松散狀態(tài)。湖北鄂州市與黃岡市區(qū)僅一江之隔，雖然有大橋相連，但因行政區(qū)劃阻隔了兩市的融合和同城化。黃石市與黃岡市浠水縣的散花鎮(zhèn)一江之隔，但由于行政隸屬關(guān)系不同，融合的難度也較大。同時(shí)，在現(xiàn)行的財(cái)政體制和政績(jī)考核制度下，地方保護(hù)主義傾向依然存在。比如，一些地方對(duì)外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，競(jìng)相抬高進(jìn)入門(mén)檻，實(shí)行市場(chǎng)封閉和地方保護(hù)，人為阻撓各種商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。如湖北和湖南對(duì)卷煙相互實(shí)行市場(chǎng)封鎖，相反，對(duì)上海、云南的卷煙并沒(méi)有限制，與鄰為壑，遠(yuǎn)交近攻，造成市場(chǎng)的嚴(yán)重分割。又如，近年來(lái)湘鄂贛三省在發(fā)展戰(zhàn)略上加強(qiáng)了互動(dòng)和交流，但各城市仍不同程度地存在市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政事業(yè)性收費(fèi)、戶籍制度等形式的地方保護(hù)，嚴(yán)重阻礙了資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

發(fā)達(dá)的交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是城市群形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，長(zhǎng)江中游城市群的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了很大改善，交通通訊的通達(dá)性和便捷性大大提高，但與城市群發(fā)展和緊密型城市群形成的要求相比，還有很大差距。目前，長(zhǎng)江中游城市群的交通設(shè)施大多以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心在各自省域范圍內(nèi)展開(kāi)布局，至今還缺乏一個(gè)面向整個(gè)城市群的一體化快速交通網(wǎng)絡(luò)體系。在城市群內(nèi)部，部分交通設(shè)施不對(duì)接、功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享受到很大制約；一些公路設(shè)施等級(jí)水平較低，尚存在不少斷頭路和瓶頸路，難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要；城際高等級(jí)公路縱通橫不通，一體化的公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成；內(nèi)河航道和港口建設(shè)滯后，長(zhǎng)江“黃金水道”的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮；運(yùn)輸管理手段落后，保障系統(tǒng)不完善，公共運(yùn)輸信息傳輸慢；信息網(wǎng)絡(luò)尚未完全互聯(lián)互通，信息資源的開(kāi)發(fā)、共享不夠，缺乏平臺(tái)支撐。

3. 低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈

長(zhǎng)江中游城市群產(chǎn)業(yè)層次較低，鏈條較短，配套能力不足，現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品技術(shù)含量和增值率不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少在國(guó)際市場(chǎng)上有影響力的自主品牌，嚴(yán)重制約了其綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。同時(shí)，由于地理區(qū)位、自然條件、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化特點(diǎn)相似，各城市功能定位大體相近，尚未形成合理的分工協(xié)作和互補(bǔ)關(guān)系，低水平重復(fù)建設(shè)仍較嚴(yán)重，城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散，競(jìng)爭(zhēng)大于合作。特別是一些核心城市定位和發(fā)展層次較低，與周邊中小城市在較低層次上展開(kāi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，相互爭(zhēng)奪資源、資金、人才和市場(chǎng)。作為長(zhǎng)江中游城市群的核心城市和國(guó)際大都市，武漢的中心功能?chē)?yán)重不足，高端化和服務(wù)化水平偏低，其對(duì)武漢城市圈其他城市的吸納要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于互補(bǔ)性，而對(duì)長(zhǎng)株潭和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群的影響力和吸引力則遠(yuǎn)不夠強(qiáng)大。

4. 區(qū)域合作機(jī)制不健全

目前，長(zhǎng)江中游城市群的區(qū)域合作機(jī)制還很不健全。從合作意愿看，雖然近年來(lái)湘鄂贛三省高層交流開(kāi)始增多，省際合作步伐日漸加快，但各城市之間尤其是跨省城際合作意愿并不是太高。實(shí)際情況是，湖南長(zhǎng)株潭城市群有南下融入珠三角、江西環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群有向東靠攏長(zhǎng)三角的趨勢(shì)，南昌和九江則同時(shí)加入了武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。從合作組織看，雖然武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)曾經(jīng)有過(guò)輝煌，但近年來(lái)活動(dòng)日趨減少，影響力趨于下降。至今為止，無(wú)論是三省高層還是各城市政府、產(chǎn)業(yè)界和科教界等，都還沒(méi)有建立相應(yīng)的合作機(jī)構(gòu)，城市群內(nèi)部缺乏穩(wěn)定的溝通渠道和合作平臺(tái)。從法律制度看，相關(guān)法律法規(guī)不健全，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不完善，阻礙了要素自由流動(dòng)和跨地區(qū)合作，特別是現(xiàn)行對(duì)異地投資企業(yè)實(shí)行雙重征稅政策，嚴(yán)重制約了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的跨地區(qū)遷移或兼并、重組。

5. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大

近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，長(zhǎng)江中游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力日益加大，尤其是水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題較為突出。由于開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)和保護(hù)不夠，加上缺乏有效的協(xié)調(diào)與合作，導(dǎo)致重要湖泊和濕地出現(xiàn)不同程度的萎縮和生態(tài)退化，其中洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、洪湖等重點(diǎn)湖泊水域面積縮小、容量減少、水質(zhì)變差，防洪調(diào)蓄能力下降。目前，鄱陽(yáng)湖枯水期湖區(qū)水體面積已萎縮到不足200平方公里，不到豐水期面積的1/20。湖區(qū)水體面積萎縮，再加上生態(tài)破壞和環(huán)境污染，導(dǎo)致近年來(lái)鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源持續(xù)衰減，魚(yú)類(lèi)產(chǎn)量和質(zhì)量下降，湖床淤泥抬高，濕地面積縮小，生物多樣性銳減，生態(tài)功能退化，水質(zhì)呈顯著下降趨勢(shì)。同時(shí)，由于該地區(qū)鋼鐵、有色金屬、化工、建材等重化工業(yè)密集分布，“三廢”排放量大，處理率較低，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境污染加劇，局部支流河段、大部分中小湖泊污染比較嚴(yán)重。譬如，全國(guó)最大的城中湖東湖的水質(zhì)多年均為五類(lèi)或劣五類(lèi)；長(zhǎng)江沿岸布局了眾多污染企業(yè)，一些中小城市和小城鎮(zhèn)因污水處理、排放監(jiān)管沒(méi)有跟上，成為向長(zhǎng)江排污的“主力”；湘江流域嚴(yán)重的重金屬污染，導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降，魚(yú)類(lèi)大幅減少，飲水安全問(wèn)題突出，并最終危及人體健康，影響農(nóng)作物生產(chǎn)⑩。此外，大量化工企業(yè)臨江近水布局，也帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患，一旦出現(xiàn)意外事故，很容易通過(guò)水體迅速擴(kuò)散到廣大周邊地區(qū)。

五、加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的總體思路

依托武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、搭建平臺(tái)、完善機(jī)制，積極推動(dòng)區(qū)域合作，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等一體化進(jìn)程，促進(jìn)各城市融合互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展，把長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為具有世界影響和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型城市群，成為支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心板塊和第四極，成為引領(lǐng)中西部實(shí)現(xiàn)跨越式綠色發(fā)展的模范區(qū)和促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

1. 構(gòu)建具有世界影響的特大城市群

從發(fā)展條件和開(kāi)發(fā)潛力看，未來(lái)長(zhǎng)江中游城市群將與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群在同一層面，位于全國(guó)城市群體系的頂端，都具備建設(shè)世界級(jí)特大城市群的條件。為此，要以武漢為主中心、長(zhǎng)沙和南昌為副中心，共同打造漢長(zhǎng)昌復(fù)合型極核，依靠交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行中心帶動(dòng)、多極協(xié)同、一體發(fā)展，把長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為具有世界影響和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型特大城市群，成為世界規(guī)模級(jí)的人口和城鎮(zhèn)密集帶。各中心城市通過(guò)城際快速交通體系有機(jī)連接起來(lái)，漢長(zhǎng)昌之間為“綠心”，洞庭湖和鄱陽(yáng)湖則是城市群的兩個(gè)“綠肺”（見(jiàn)圖2）。

2. 建設(shè)世界規(guī)模級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)帶

目前，長(zhǎng)江中游地區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”階段。要大力發(fā)展“三高兩低型”（高附加值、高技術(shù)含量、高效益、低消耗、低排放）的現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，同時(shí)通過(guò)資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈重組，構(gòu)建面向長(zhǎng)江中游城市群一體化的電子信息、汽車(chē)、鋼鐵、有色金屬、裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、集群化、生態(tài)化方向發(fā)展，把長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為世界規(guī)模級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)帶。

3. 打造全國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地

承東啟西、連南接北的居中區(qū)位和全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)地位，使長(zhǎng)江中游城市群擁有發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的最佳條件。要深入實(shí)施充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決打破行政區(qū)劃的限制，消除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)主義，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素合理流動(dòng)，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)合理布局，全面提高區(qū)域合作的廣度和深度，將長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為全國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高地和示范區(qū)。

4. 建成支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心板塊

通過(guò)資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈重組，積極推進(jìn)武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群三圈（群）融合，構(gòu)建一體化的特大型長(zhǎng)江中游城市群，將充分發(fā)揮“1+1+1>3”的系統(tǒng)集成效應(yīng)，極大釋放和激發(fā)整個(gè)區(qū)域的內(nèi)在增長(zhǎng)潛力和發(fā)展活力，提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，使該區(qū)域整體進(jìn)入跨越式發(fā)展的“快車(chē)道”，成為支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的核心板塊和第四極。與長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群相比，長(zhǎng)江中游城市群因地域面積大、發(fā)展水平低、資源和環(huán)境承載能力較強(qiáng)，又屬于國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，今后的開(kāi)發(fā)和增長(zhǎng)潛力將會(huì)更大。

5. 建設(shè)國(guó)家糧食和生態(tài)安全重要保障區(qū)

切實(shí)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高公共服務(wù)水平，實(shí)施中低產(chǎn)田改造和糧食增產(chǎn)工程，積極開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，把長(zhǎng)江中游地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)以及國(guó)家糧食儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)和交易中心，為保障國(guó)家糧食安全做出新貢獻(xiàn)。同時(shí)，要聯(lián)手加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快對(duì)長(zhǎng)江干支流、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等的綜合治理，積極推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)型城市群，把長(zhǎng)江中游城市群建成長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)，確保長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)安全。

六、加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的對(duì)策建議

1. 盡快組織編制長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃

要從推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的全局戰(zhàn)略高度，樹(shù)立全域規(guī)劃的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，搞好各項(xiàng)規(guī)劃的銜接，促進(jìn)城市群的可持續(xù)發(fā)展。由于長(zhǎng)江中游城市群地跨湘鄂贛三省29個(gè)城市，規(guī)劃編制的組織和利益協(xié)調(diào)難度大，而長(zhǎng)江中游地區(qū)又承擔(dān)著諸多國(guó)家戰(zhàn)略功能，建議由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，組織有關(guān)部門(mén)和湘鄂贛三省政府，盡快啟動(dòng)編制《長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域規(guī)劃》以及綜合交通、旅游、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域一體化等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。通過(guò)一體化的規(guī)劃編制，明確長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和方向，確定近中期推進(jìn)區(qū)域合作和一體化的重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)施路徑和具體措施，為推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)提供規(guī)劃保障。

2. 構(gòu)建互聯(lián)互通的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，要著力推進(jìn)交通、信息、水利和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，解決好三圈（群）基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接和融合，合力構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群互聯(lián)互通的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，尤其是一體化的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。要以武漢、長(zhǎng)沙、南昌三個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐為核心，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)布局，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式之間的銜接配合，大力推進(jìn)省際、城際快速通道建設(shè)，構(gòu)建一體化的長(zhǎng)江中游城市群綜合交通體系；積極推進(jìn)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，以武漢新港為主體，以岳陽(yáng)港為支撐，以宜昌、黃石、九江、荊州等港口為補(bǔ)充，整合港口資源，合力構(gòu)建一體化的長(zhǎng)江中游港口群體系；加快杭南長(zhǎng)、長(zhǎng)昆、武九等客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)步伐，盡快啟動(dòng)咸寧經(jīng)宜春至吉安鐵路，以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人員流動(dòng)的公交化；聯(lián)手打通三省之間的“斷頭路”，建立更加暢通便捷安全的高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行高速公路收費(fèi)“一票通”；以武漢天河機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)、南昌昌北機(jī)場(chǎng)為骨干，整合周邊地區(qū)機(jī)場(chǎng)資源，加強(qiáng)分工合作，構(gòu)建干支結(jié)合、客貨并舉的長(zhǎng)江中游地區(qū)民用機(jī)場(chǎng)體系；以信息資源整合共享為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群信息服務(wù)一體化；加快長(zhǎng)江干線和主要支流航道的綜合整治，加強(qiáng)防洪基礎(chǔ)設(shè)施和水資源合理配置體系建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)江中游地區(qū)水利和水務(wù)一體化；統(tǒng)籌推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化，構(gòu)建統(tǒng)一的城市群能源供應(yīng)和保障體系。

3. 推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群產(chǎn)業(yè)分工合作

建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。要按照一體化的要求，整合長(zhǎng)江中游城市群相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)作，推動(dòng)形成特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。首先，要打破行政區(qū)劃限制，消除行政壁壘和地方保護(hù)主義，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等要素自由流動(dòng)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)合理集聚轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。其次，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈重組戰(zhàn)略，有效整合產(chǎn)業(yè)存量資源，構(gòu)建面向長(zhǎng)江中游城市群的一體化主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。當(dāng)前，可以考慮以武漢東湖高新區(qū)為龍頭，整合周邊地區(qū)資源，構(gòu)建光電子信息產(chǎn)業(yè)集群；依托武漢、南昌、長(zhǎng)沙、景德鎮(zhèn)等地汽車(chē)工業(yè)，建立長(zhǎng)江中游城市群汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建一體化的汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)鏈；依托武漢石化、長(zhǎng)嶺煉化、巴陵石化、九江石化、荊門(mén)石化等骨干企業(yè)，強(qiáng)化分工合作和產(chǎn)業(yè)配套，構(gòu)建石油化工產(chǎn)業(yè)鏈新優(yōu)勢(shì)；以長(zhǎng)沙為龍頭，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，構(gòu)建工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。第三，加強(qiáng)中心城市功能建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工。積極支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市，不斷提升中心功能，充分發(fā)揮武漢的輻射、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用；推動(dòng)武漢、長(zhǎng)沙、南昌等中心城市向高端化、服務(wù)化方向發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)移擴(kuò)散部分功能、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，支持中小城市和小城鎮(zhèn)向?qū)I(yè)化、特色化方向邁進(jìn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。此外，要整合文化、旅游、物流、科教、金融等相關(guān)資源，加強(qiáng)區(qū)域合作和交流，積極推進(jìn)文化旅游、物流和金融一體化，為長(zhǎng)江中游城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4. 積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化

以生態(tài)建設(shè)和江河湖泊治理為重點(diǎn)，建立完善三省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷深化在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作和共建。首先，以森林生態(tài)、濕地生態(tài)、農(nóng)田生態(tài)、建筑生態(tài)為主體，以生態(tài)廊道為紐帶，構(gòu)建一個(gè)景觀優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、內(nèi)涵豐富、功能完善、宜居宜業(yè)、效益持久的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，打造“青山、碧水、綠地、藍(lán)天”的生態(tài)型城市群格局。在推進(jìn)生態(tài)型城市群建設(shè)過(guò)程中，首先要加強(qiáng)合作，共同保護(hù)好城市群的“綠心”、“綠肺”以及作為天然生態(tài)廊道的長(zhǎng)江干支流。要規(guī)劃確定重要濕地和水域保護(hù)區(qū)的控制線，在“一江兩湖”沿線5公里范圍內(nèi)，禁止發(fā)展有污染的工業(yè)和項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)、清潔工藝和綠色消費(fèi)，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。其次，以“一江兩湖”為重點(diǎn)，共同加強(qiáng)江河湖泊綜合治理。三省要聯(lián)合行動(dòng)，以長(zhǎng)江、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖為重點(diǎn)，共同加強(qiáng)防洪大堤加固、水資源綜合利用和水污染綜合治理等合作建設(shè)。特別是，要共同推進(jìn)實(shí)施“碧水工程”，加強(qiáng)長(zhǎng)江干支流、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪湖等沿岸地區(qū)的污染治理，使長(zhǎng)江中游城市群水生態(tài)、水環(huán)境明顯改善。第三，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，攜手推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)。除了加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度外，還應(yīng)積極探索在上中下游地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與城市化地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)與受益地區(qū)之間建立橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)城市群內(nèi)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5. 攜手推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)

在推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的過(guò)程中，要切實(shí)保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田，高度重視糧食生產(chǎn)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，確保工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)，為保障國(guó)家糧食安全做出新的貢獻(xiàn)。首先，要加強(qiáng)在農(nóng)田水利、低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)以及良種培育、技術(shù)推廣服務(wù)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域的全面合作，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)保障能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。其次，進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快推進(jìn)公共事業(yè)建設(shè)，提高交通通信、科技推廣、文化教育、廣播電視、醫(yī)療養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)救助、清潔用水等公共產(chǎn)品服務(wù)能力。第三，啟動(dòng)實(shí)施“長(zhǎng)江中游地區(qū)中低產(chǎn)田改造和糧食增產(chǎn)工程”，依靠科技進(jìn)步和中低產(chǎn)田改造，確保糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。第四，支持在長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)交流合作，建立完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

6. 搭建一體化的區(qū)域合作平臺(tái)

根據(jù)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的理念，攜手搭建多層次、多領(lǐng)域的區(qū)域合作平臺(tái)，共同培育和發(fā)展長(zhǎng)江中游城市群統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)體系。具體措施包括：建立統(tǒng)一的誠(chéng)信信息系統(tǒng)，搭建長(zhǎng)江中游城市群產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和金融合作交流平臺(tái)，促進(jìn)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相互融合滲透，推動(dòng)金融合作一體化；加強(qiáng)科技教育合作和資源共享，建立大型科研設(shè)備、圖書(shū)和信息共享平臺(tái)，構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群產(chǎn)學(xué)研和科技開(kāi)發(fā)聯(lián)合體，共享技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓成果；建立長(zhǎng)江中游城市群人才資源庫(kù)和人才交易市場(chǎng)，搭建三地人才信息發(fā)布和合作交流平臺(tái)，促進(jìn)人才資源跨區(qū)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；加強(qiáng)長(zhǎng)江中游城市群的文化交流與合作，突出三省悠久的歷史、厚重的文化底蘊(yùn)，共同營(yíng)造濃厚的區(qū)域文化氛圍，著力提高城市群的文明程度和文化軟實(shí)力；構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群投資信息發(fā)布平臺(tái)，推動(dòng)建立各種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、旅游營(yíng)銷(xiāo)傳媒聯(lián)盟、城市招商聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，為深化產(chǎn)業(yè)交流合作提供保障。

7. 建立完善新型的區(qū)域合作機(jī)制

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的原則，建立制度化、多層次的區(qū)域合作機(jī)制，是推進(jìn)城市群建設(shè)的重要基礎(chǔ)。首先，三省高層應(yīng)建立一個(gè)制度化的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤制度，定期研究和協(xié)商三省合作的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，加強(qiáng)省際溝通，實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)。其次，建立長(zhǎng)江中游城市群市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。該聯(lián)席會(huì)議由城市群29個(gè)城市組成，輪流坐莊，每年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，共同商討長(zhǎng)江中游地區(qū)合作與發(fā)展的重大問(wèn)題。第三，借鑒長(zhǎng)三角等地的經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)江中游地區(qū)合作與發(fā)展共同促進(jìn)基金和重點(diǎn)專(zhuān)題合作制度。當(dāng)前，可以考慮就重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)一體化、旅游合作、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、江河湖泊治理等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)題合作。第四，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界的積極性，促進(jìn)社會(huì)各界廣泛參與和官、產(chǎn)、學(xué)、研、民、媒互動(dòng)，提高社會(huì)參與度。

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① 方創(chuàng)琳、宋吉濤、張薔等：《中國(guó)城市群結(jié)構(gòu)體系的組成與空間分異格局》，《地理學(xué)報(bào)》2005年第5期。

②③ 呂樺、章定富、鄭林：《論建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群區(qū)》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（自然科學(xué)版）1995年第3期。

④ 伍新木、黃宏偉：《以武漢為中心建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2002年第6期。

⑤ 肖金成、汪陽(yáng)紅：《論長(zhǎng)江中游城市群的構(gòu)造和發(fā)展》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2008年第6期。

⑥ 秦尊文：《長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立與發(fā)展》，《江漢論壇》2003年第12期。

⑦ 秦尊文：《論長(zhǎng)江中游城市群的構(gòu)建》，《江漢論壇》2010年第12期。

⑧ 隨著交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和長(zhǎng)株潭城市群一體化的不斷推進(jìn)，今后還可以考慮將邵陽(yáng)市納入，這樣長(zhǎng)江中游城市群將由30個(gè)地級(jí)及以上城市組成。

⑨ 魏后凱、蔣媛媛：《長(zhǎng)江流域地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃:現(xiàn)狀與展望》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2009年第11期。

⑩ 劉耀馳、高栗等：《湘江重金屬污染現(xiàn)狀、污染原因分析與對(duì)策探討》，《環(huán)境保護(hù)科學(xué)》2010年第4期。

作者簡(jiǎn)介：魏后凱，男，1963年生，湖南衡南人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、研究員，北京，100005。成艾華，男，1970年生，湖北天門(mén)人，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，湖北武漢，430074；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所博士后，北京，100005。

（責(zé)任編輯陳孝兵）