黃麗華

內(nèi)控文化，是指內(nèi)控實施群體在長期內(nèi)控實踐活動中逐步形成并被共同認(rèn)可、遵循，帶有價值取向、道德作風(fēng)、思想意識、行為方式等因素的總和。自1999年人民銀行設(shè)立內(nèi)審部門，基層人民銀行內(nèi)審工作經(jīng)過十多年的打造，內(nèi)控文化已深深地沁入其中?；鶎友胄?，如何通過提升內(nèi)控文化建設(shè)水平，發(fā)揮其在內(nèi)控體系建設(shè)中的支撐作用，促進(jìn)基層央行各項職責(zé)的高效履行，是目前亟需研究的課題。

一、基層央行內(nèi)控文化要“鑄魂”

談起文化，對于北京我們會想到長城、故宮、四合院，對于杭州我們會想到西湖、雷鋒塔，對于南昌我們會想到八一起義、英雄紀(jì)念碑，對于景德鎮(zhèn)我們會想到官窯、瓷器。一方水土養(yǎng)一方人，任何一個行業(yè)的文化都有其“靈魂”，有了“魂”，行業(yè)文化才會生動起來，“鑄魂”尤顯重要。

文化的魅力在于它的博大精深，文化的生命力在于它的多樣性。人是創(chuàng)造文化的主體，也是凝聚著文化創(chuàng)造的主體，不同特性的團體，創(chuàng)造出不同內(nèi)涵的文化。一個沒有獨特而優(yōu)秀的文化底蘊的行業(yè)，是很難真正有所作為的，最終也將會被時代所淘汰。海爾首席執(zhí)行官張瑞敏在分析海爾經(jīng)驗時曾經(jīng)說過：海爾過去的成功是觀念和思維方式的成功，企業(yè)發(fā)展的“靈魂”是企業(yè)文化，而企業(yè)文化最核心的內(nèi)容應(yīng)該是價值觀。海爾成功地鑄造了企業(yè)文化的“魂”，造就了海爾事業(yè)越做越大。

任何一種文化都是一個群體的價值觀念和精神支柱的體現(xiàn)，是一個團體區(qū)別于另一個團體的特性?；鶎友胄袃?nèi)控文化要有自己的特性，即區(qū)別于企業(yè)文化，也要區(qū)別于其它行業(yè)文化?；鶎友胄袃?nèi)控文化建設(shè)，是要通過對基層央行內(nèi)控事業(yè)的發(fā)展過程及內(nèi)涵進(jìn)行提煉、升華，在內(nèi)控干部職工中形成共同的價值理念、共同的理想信念，確定起良好的道德規(guī)范、工作規(guī)范，形成一種強大的凝聚力和感召力，讓履行內(nèi)控職責(zé)成為每個員工的自覺行動，從而有利于促進(jìn)內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)。如人民銀行九江中心支行內(nèi)控文化建設(shè)從十多年來形成的規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、價值觀念、發(fā)展理念和內(nèi)控技術(shù)以及文化環(huán)境和文化產(chǎn)品提煉出“和諧聚力，立審為行，規(guī)范管理”的內(nèi)控文化理念，這是基層央行內(nèi)控之“魂”。它承載了內(nèi)控部門以人為本的人文思想、公正執(zhí)法的工作性質(zhì)、規(guī)范管理防范風(fēng)險的共同愿景，不僅具有時代特征，而且又有行業(yè)特征，是基層央行內(nèi)控思想理念、管理機制、整體形象的升華。

二、為基層央行內(nèi)控文化建設(shè)“塑形”

海爾選擇并成功操作了企業(yè)文化。他們提出了“吃休克魚”的類比，就是用文化，用無形資產(chǎn)來激活一條“休克魚”。企業(yè)文化的靈魂鑄就如何操作呢？為什么被兼并、被收購的企業(yè)在很短時間內(nèi)就能發(fā)生變化呢？人還是原來的人，物還是原來的物，發(fā)生變化的到底是什么？作為首席執(zhí)行官在管理過程中，張瑞敏扮演了兩個角色：一是設(shè)計師，設(shè)計組織機構(gòu)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展；二是牧師，通過不斷地布道，使員工接受企業(yè)文化，并把員工自身價值的體現(xiàn)自覺和企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)結(jié)合起來。通過這些運作，物是原來的物，但人還會是原來的人嗎？

怎樣培育基層央行內(nèi)控文化？“和諧聚力，立審為行，規(guī)范管理”內(nèi)控文化的核心已經(jīng)提煉。要使基層央行內(nèi)控人員對內(nèi)控文化核心理念產(chǎn)生共鳴，并被內(nèi)控文化同化。要做到這一點，就要效仿海爾集團，基層央行內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)者要擔(dān)負(fù)起“牧師”的職責(zé)，通過不斷地布道，培育和弘揚基層央行內(nèi)控文化作為內(nèi)控事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)來抓。找準(zhǔn)載體，建好平臺，通過全轄內(nèi)控人的不懈創(chuàng)造和建設(shè)，為內(nèi)控文化建設(shè)“塑形”。

要構(gòu)建充滿生機與活力的內(nèi)控文化，需要長期的努力和堅持，不可能一蹴而就。需要全體員工上上下下長期地實踐探索和總結(jié)升華，付出艱苦努力。基層央行內(nèi)控文化的建設(shè)，具有漸進(jìn)性、整體性、可繼承性、潛移默化性等特點，其建設(shè)過程大致可以分成六個步驟，并良性循環(huán)往復(fù)，不斷發(fā)展。

一是整體規(guī)劃。既立足于本行業(yè)，又代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，高屋建甄地提出基層央行內(nèi)控文化建設(shè)的整體構(gòu)想和整體規(guī)劃。根據(jù)核心理念的要求，結(jié)合基層內(nèi)控的實際，制定、完善和實施各類崗位人員行為準(zhǔn)則，用體現(xiàn)核心理念所要求的行為準(zhǔn)則來規(guī)范、約束和培育內(nèi)控人員的思想行為，使他們的思想行為符合核心理念的要求。

二是廣泛討論。將內(nèi)控行業(yè)文化建設(shè)的整體構(gòu)想和整體規(guī)劃讓基層人行從事內(nèi)控工作的人員乃至基層人行干部廣泛開展討論，充分聽取意見，集思廣益。放手讓干部職工就培育內(nèi)控文化提建議、想法。從而使內(nèi)控文化深深扎根于群眾之中，實現(xiàn)每個內(nèi)控人擁有相同的觀念，自覺地為實現(xiàn)內(nèi)控事業(yè)更快更好地發(fā)展而奮發(fā)工作。同時，還可以邀請專家論證指導(dǎo)，以求制定出基層內(nèi)控行業(yè)文化建設(shè)戰(zhàn)略方案科學(xué)合理、切實可行。

三是大膽實踐。領(lǐng)導(dǎo)者要反復(fù)灌輸和率先垂范為干部職工做出表率，大力宣傳體現(xiàn)核心理念的模范人物的先進(jìn)事跡來激勵、影響和引導(dǎo)干部職工，在全轄精心組織實施，立體地、全方位地進(jìn)行內(nèi)控文化建設(shè)實踐，營造濃厚的行業(yè)文化氛圍，提高行業(yè)文化水平。通過培育和弘揚內(nèi)控文化，可以將內(nèi)控意識滲透到各層級領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念、決策思想和管理活動之中，滲透到全行員工的一言一行以及每一項業(yè)務(wù)的具體操作過程當(dāng)中，從而營造一個有利于內(nèi)部控制實施的良好內(nèi)控環(huán)境，形成“事事合規(guī)，時時遵章”的內(nèi)控氛圍。

四是逐步規(guī)范。邊實踐、邊總結(jié)、邊完善，逐步使內(nèi)控文化更科學(xué)、更合理、更規(guī)范，日臻完善。實踐證明，無論是國內(nèi)還是國外上百年優(yōu)秀企業(yè)或行業(yè)，很多東西都已發(fā)生了變化，但它的文化精髓卻是百年不變，靈魂不衰的企業(yè)或行業(yè)就永存。反之，一個企業(yè)或行業(yè)如果沒有一種求生存、求發(fā)展、蓬勃向上、創(chuàng)新的文化核心，就會缺乏生機和活力，就沒有凝聚力和向心力。

五是與時俱進(jìn)。正如真理具有相對性一樣，文化也具有相對性，有一個歷史的范疇。必須堅持繼承、揚棄、發(fā)展相結(jié)合，在揚棄中繼承，在繼承中發(fā)展，弘揚時代精神，弘揚主旋律，使基層央行內(nèi)控文化建設(shè)與時俱進(jìn)，成為中國先進(jìn)文化的有機組成部分。

六是加強建設(shè)。要積極倡導(dǎo)以先進(jìn)的理論引導(dǎo)人，以公正的行為感化人，以務(wù)實的作風(fēng)影響人，以嚴(yán)格的制度約束人，以嚴(yán)明的獎罰激勵人的管理方法，大力弘揚“和諧聚力，立審為行，規(guī)范管理”為主題的內(nèi)控文化，積極營造“人盡其才，才盡其用，人事相宜”的環(huán)境，以內(nèi)控文化滲透力，提高內(nèi)控整體執(zhí)行力。充分發(fā)揮內(nèi)控文化的導(dǎo)向、激勵與約束作用，不斷增強內(nèi)控隊伍的向心力與凝聚力，營造一個蓬勃向上、積極進(jìn)取、高效和諧的內(nèi)控工作氛圍。

（作者單位：人民銀行九江市中心支行）