王珂

【摘 要】：本文從生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入、各區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面對(duì)內(nèi)蒙古區(qū)域差距現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)分析影響內(nèi)蒙古區(qū)域差距的主要因素，從而提出通過(guò)擴(kuò)大自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中心城市輻射功能；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)；整合空間資源，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，鼓勵(lì)新型區(qū)域建設(shè)等改善內(nèi)蒙古區(qū)域差距的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】： 內(nèi)蒙古 區(qū)域差距 金三角 區(qū)域聯(lián)動(dòng)

改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，尤其是近幾年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增幅連續(xù)居全國(guó)首位。對(duì)此，國(guó)務(wù)院明確了內(nèi)蒙古四大戰(zhàn)略定位，即我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障；國(guó)家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡；團(tuán)結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)。

但繁榮下依然蘊(yùn)涵著不和諧音符，主要是全區(qū)地方區(qū)域差距不斷拉大，隨著呼和浩特—包頭—鄂爾多斯“金三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)基本以中西部為主的格局已形成，而東部地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢。2011年6月，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展若干意見(jiàn)》之后，如何改善內(nèi)蒙古地方區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展引起了各方的高度關(guān)注。

一、內(nèi)蒙古區(qū)域差距現(xiàn)狀分析

1．生產(chǎn)總值占全區(qū)比例不平衡。內(nèi)蒙古自治區(qū)劃分為12個(gè)盟市，經(jīng)對(duì)內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，2010年全區(qū)生產(chǎn)總值為12886.23億元，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯3個(gè)市構(gòu)成的“金三角”地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)6969.74億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的54.09%。內(nèi)蒙古東部5個(gè)盟市，即：興安盟、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、赤峰市和通遼市，占全區(qū)生產(chǎn)總值的31.42%，其余的烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市以及阿拉善盟4個(gè)盟市的生產(chǎn)總值僅占全區(qū)的14.49%。由此可見(jiàn)，內(nèi)蒙古各區(qū)域生產(chǎn)總值占全區(qū)比例極不平衡。

2.居民人均可支配收入差距較大。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古各區(qū)域居民人均可支配收入逐年明顯增加，呼、包、鄂3個(gè)市遙居首位。

僅6年時(shí)間，呼、包、鄂3個(gè)市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入就從2005年的12131元增長(zhǎng)為2010年的25413.67元。東部5個(gè)盟市和烏蘭察布等4個(gè)盟市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也都有大幅增長(zhǎng)，兩區(qū)域相差不大，東部地區(qū)略高于烏蘭察布等四盟市，但卻遠(yuǎn)低于呼、包、鄂3個(gè)市，此差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。

呼、包、鄂地區(qū)農(nóng)牧區(qū)居民人均可支配收入較烏蘭察布等4個(gè)盟市農(nóng)牧區(qū)居民人均可支配收入高26.7%，而較東部地區(qū)高達(dá)近63%。從2005年至2010年，3個(gè)區(qū)域農(nóng)牧區(qū)居民人均可支配收入差距較為穩(wěn)定。

內(nèi)蒙古地區(qū)城鄉(xiāng)差距較大，就2010年的數(shù)據(jù)來(lái)看，呼、包、鄂地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)牧區(qū)人均可支配收入的2.2倍，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)牧區(qū)居民的1.7倍，其他盟市為1.6倍。且從2005年至2010年，此差距也在不斷的加大。

3．區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差距懸殊。內(nèi)蒙古各區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差距懸殊，2010年呼、包、鄂地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值在全區(qū)所占比例是東部地區(qū)的1.4倍，是烏蘭察布等4個(gè)盟市的2.5倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入在全區(qū)所占比例是東部地區(qū)的2.2倍，是其他4個(gè)盟市的4.5倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額在全區(qū)所占比例是東部地區(qū)的1.5倍，是其他4個(gè)盟市的3.6倍。

二、內(nèi)蒙古區(qū)域差距產(chǎn)生的影響因素

根據(jù)以上分析，內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的總體狀況為以呼、包、鄂“金三角”組成的中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平最高，西部次之，東部最低，總體呈現(xiàn)出“中部突起、兩翼滯后”的局面。內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距總體呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)自身特點(diǎn)，分析影響區(qū)域差距的因素主要包括以下幾點(diǎn)。

1．地理?xiàng)l件。內(nèi)蒙古地形狹長(zhǎng)，面積廣袤，重點(diǎn)城市基本布局于一條軸線之上，不能夠形成“點(diǎn)—線—面—網(wǎng)絡(luò)”的格局，不利于中心城市擴(kuò)散和輻射作用的發(fā)揮。呼、包、鄂3個(gè)市在地理位置上正好呈三角分布，有利于實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶線，由線成面的發(fā)展格局，但內(nèi)蒙古特殊的地形特點(diǎn)，“金三角”區(qū)域的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋到東部地區(qū)。

2．自然基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古“金三角”地區(qū)自然資源豐富，就包頭、鄂爾多斯來(lái)說(shuō)，包頭地處資源富集的周邊的鐵礦、煤炭、天然氣等儲(chǔ)量豐富，為發(fā)展鋼鐵、鋁業(yè)、電力、裝備制造、煤化工等重化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。鄂爾多斯具有得天獨(dú)厚的煤炭及天然氣等資源優(yōu)勢(shì)，正在加快煤炭、電力、煤化工和精細(xì)化工、天然氣化工“四大基地”建設(shè)，煤化工、天然氣化工、精細(xì)化工將會(huì)成為鄂爾多斯最具成長(zhǎng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)能源資源較為貧乏，且利用效率較低。但東部地區(qū)水肥草美，旅游資源有較大的開(kāi)發(fā)潛力。

3.政策制度的傾斜。呼和浩特是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，交通自然十分便利，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)；包頭是自治區(qū)最大的工業(yè)城市和唯一的“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，是國(guó)家重要的工業(yè)基地，在中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)格局中占有重要地位；鄂爾多斯是中國(guó)煤炭產(chǎn)量最大的城市，天然氣儲(chǔ)量占全國(guó)六分之一，“鄂爾多斯羊絨衫”享譽(yù)全國(guó)。近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的不斷深化落實(shí)，以及“十一?五”重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，內(nèi)蒙古地區(qū)作為邊境民族自治區(qū)獲得了國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)撥款以及政策鼓勵(lì)，各項(xiàng)政策制度的傾斜多集聚于區(qū)內(nèi)“三大巨頭”，在勢(shì)必為全區(qū)帶來(lái)不可估量的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也加大了與其他區(qū)域間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

4．人才聚集。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10年來(lái)，“666優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)人才集聚工程”、“511人才培養(yǎng)工程”、“333人才引進(jìn)工程”、“321人才選拔工程”等一批聚才引智項(xiàng)目在內(nèi)蒙古相繼實(shí)施。其間，呼和浩特市設(shè)立人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，包頭市提出建設(shè)我國(guó)中西部地區(qū)人才創(chuàng)業(yè)首選市，鄂爾多斯市以博士后工作站為抓手大力實(shí)施人才集聚工程，等等。在一系列人才舉措的合力推動(dòng)下，2008年，內(nèi)蒙古人才流入與流出比為4：1，與2000年統(tǒng)計(jì)的1：10相比較，發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。2010年，內(nèi)蒙古每萬(wàn)人中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達(dá)到305人，排名全國(guó)第七；全區(qū)20個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)從區(qū)外引進(jìn)人才22468人，其中高層次人才11222人，占引進(jìn)人才的49.95%； 76家自治區(qū)重點(diǎn)企業(yè)從區(qū)外引進(jìn)從業(yè)人員5428人，其中專(zhuān)科以上學(xué)歷占63%。但由于機(jī)會(huì)多、待遇高、基礎(chǔ)設(shè)施好等原因，區(qū)內(nèi)高素質(zhì)人才多聚集于呼、包、鄂地區(qū)，這更加劇了區(qū)域差距的拉大。

三、改善內(nèi)蒙古區(qū)域差距的建議

1．?dāng)U大自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中心城市輻射功能。呼、包、鄂“金三角”在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)展水平都比較高，科技優(yōu)勢(shì)尤為明顯，高等院校、科研院所集中，應(yīng)發(fā)揮其科技優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域的平衡發(fā)展。東部地區(qū)具有良好的空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)條件，水和森林資源豐富，環(huán)境承載能力強(qiáng)，應(yīng)充分利用其生態(tài)、人文、旅游資源，來(lái)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力。其他盟市由于中心城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)較低，綜合發(fā)展水平有待提高，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，要積極培育中心城市和城市群，同時(shí)還要培育資源環(huán)境承載力強(qiáng)的次中心城市，以增強(qiáng)中心城市的輻射功能。

2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一個(gè)側(cè)面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)呈現(xiàn)不同的狀態(tài)。內(nèi)蒙古三大區(qū)域應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)原則選擇產(chǎn)業(yè)，培育有特色的高科技推動(dòng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。在原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大幅增加高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，促進(jìn)資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、資金和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。如東部地區(qū)要充分發(fā)揮特色旅游、肉食加工等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。呼、包、鄂“金三角”地區(qū)要抓住礦產(chǎn)資源富集的有力條件，要下大力氣規(guī)范發(fā)展，加大科技投入力度，對(duì)資源進(jìn)行多種開(kāi)發(fā)。且在發(fā)展過(guò)程中，各區(qū)域間要注意加強(qiáng)區(qū)域合作，以他人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，使資源在全區(qū)之間充分實(shí)現(xiàn)共享，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

3．整合空間資源，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。呼、包、鄂“金三角”地區(qū)要加快交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成中部地區(qū)大交通、大流通的格局，使中部各種要素流無(wú)障礙流動(dòng)。呼、包、鄂是全區(qū)交通最為發(fā)達(dá)和便捷的區(qū)域，在地理位置上具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要充分利用其地理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)增強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)輻射和帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)和其他盟市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必不可少的公共基礎(chǔ)設(shè)施，東部地區(qū)和其他盟市崛起需要現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，因此，全區(qū)各地區(qū)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，改進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，共建交通設(shè)施，共享交通資源，以形成真正的綜合交通運(yùn)輸樞紐。

4.突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，鼓勵(lì)新型區(qū)域建設(shè)。內(nèi)蒙古東西狹長(zhǎng)的地域特點(diǎn)，決定了該自治區(qū)需要培育更多的具有輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。這就要求我們突破傳統(tǒng)三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局的觀念，鼓勵(lì)新型區(qū)域建設(shè)。由烏海市三區(qū)、鄂爾多斯市鄂托克旗和阿拉善盟阿左旗構(gòu)成的“小三角”地區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛發(fā)展，且具有較大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

將“小三角”地區(qū)建設(shè)成內(nèi)蒙古自治區(qū)西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，無(wú)論對(duì)于我國(guó)建設(shè)呼市、包頭、銀川經(jīng)濟(jì)帶，還是對(duì)于內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶，都具有重大戰(zhàn)略意義。

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（作者單位：東北大學(xué)秦皇島分校經(jīng)貿(mào)學(xué)院）

責(zé)任編輯：邰山虎