馬玉忠

白天在田間勞作，夜晚在鄉(xiāng)村巡邏——他們普通得就是一介村民，但也可以“特殊”得身著“警服”，配備部分單警裝備，處理各種矛盾糾紛，甚至協(xié)助破獲命案。

但他們不是警察。

2012年年初以來(lái)，“村警”開(kāi)始出現(xiàn)在黑龍江省寧安市江南鄉(xiāng)、海浪鎮(zhèn)各村屯。兩個(gè)月之后，寧安市241個(gè)行政村內(nèi)就都有了這樣的隊(duì)伍，人員達(dá)248名。

新奇之余，村民們驚訝地發(fā)現(xiàn)，這些一村一駐守的“村警”，大多是他們熟悉的但早已被忽視或遺忘的村治保主任。

變化在悄然發(fā)生。人口登記、矛盾化解、巡邏防控、協(xié)助破案，只要村里有啥事兒，就有“村警”的身影。短短半年時(shí)間，治安案件少了，上訪事件少了，逐漸，村民們“有事找村警”成了習(xí)慣。

農(nóng)村派出所的難處

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣級(jí)市，寧安市有農(nóng)業(yè)人口29萬(wàn)人，占該市戶籍人口總數(shù)的74%。以江南鄉(xiāng)為例，派出所現(xiàn)有民警11人，要管理該鄉(xiāng)31個(gè)行政村，70個(gè)自然屯，3.7萬(wàn)多人口，難度可想而知。

寧安市公安局局長(zhǎng)霍鋒告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“公安部和中央重視基層工作特別是農(nóng)村工作，但是我們多年的工作經(jīng)驗(yàn)感覺(jué)，各級(jí)政府包括公安機(jī)關(guān)在農(nóng)村沒(méi)什么抓手，基層村委會(huì)在這方面作用也不很突出?！?/p>

據(jù)了解，多年來(lái)，治保會(huì)等群防群治組織，在配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航中發(fā)揮了突出作用，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，原有的農(nóng)村警務(wù)工作體制出現(xiàn)了與現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。

一是治保會(huì)的作用不突出。受農(nóng)村分配體制影響，對(duì)治保主任僅是采取補(bǔ)工的方式支付少量的工資，治保主任普遍存在多一事不如少一事的想法，不愿承擔(dān)更多的工作。治保會(huì)原有的社會(huì)治安第一道防線的作用大大弱化。二是基層派出所警力不足，特別是地域廣大的農(nóng)村地區(qū)，難以做到警務(wù)工作全覆蓋。

“我市行政村有241個(gè)，而基層派出所現(xiàn)有警力147人，除了所長(zhǎng)、教導(dǎo)員和內(nèi)勤，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任區(qū)的民警僅有112人。由于農(nóng)村所警力非常缺乏，每個(gè)所配七八個(gè)人很平常。按照公安部的要求，每天起碼要有三個(gè)人在所里值班，兩個(gè)負(fù)責(zé)出警，一個(gè)負(fù)責(zé)駐扎。這幾個(gè)人基本上實(shí)行兩班或三班倒，光值班基本就把農(nóng)村所的民警熬完了?！被翡h說(shuō)，僅靠民警單打獨(dú)斗，基層基礎(chǔ)工作難以做實(shí)。

據(jù)悉，在農(nóng)村派出所警力不足、農(nóng)村治保會(huì)不能有效發(fā)揮作用的情況下，農(nóng)村集體上訪事件頻發(fā)。僅2011年，寧安市就發(fā)生農(nóng)村集體上訪事件137起，占該市上訪總數(shù)近半?！叭陙?lái)，寧安市發(fā)生治安案件11478起，其中農(nóng)村發(fā)案7969起，占總數(shù)的69%。在三年來(lái)發(fā)生的2781起刑事案件中，農(nóng)村發(fā)案1402起，占總數(shù)的50.4%?！被翡h表示，這組數(shù)字凸顯出，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定關(guān)系到該市整體大局的和諧穩(wěn)定，不創(chuàng)新農(nóng)村基層警務(wù)機(jī)制，就無(wú)法根本解決新形勢(shì)下農(nóng)村治安案件居高不下的問(wèn)題。

“警力有限，民力卻無(wú)限，我們?cè)O(shè)想，可以用本村人管理本村，充分發(fā)揮人熟、地熟、環(huán)境熟的優(yōu)勢(shì)，把公安機(jī)關(guān)的觸角延伸到農(nóng)村最前沿。”

2011年年末，一個(gè)經(jīng)過(guò)調(diào)研和試點(diǎn)基礎(chǔ)，由各村治保主任為主組成的“村警”隊(duì)伍走馬上任了。

“‘村警是一支全新的專業(yè)化農(nóng)村輔警隊(duì)伍，不具有執(zhí)法主體資格，要在民警的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。”霍鋒告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，這些“村警”主要承擔(dān)協(xié)助民警開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處、及時(shí)收集上報(bào)涉穩(wěn)信息、積極提供線索、協(xié)助民警查破案件、熟悉和掌握本村人口基本情況、巡邏防控、為群眾提供代辦戶口證件等便民服務(wù)等多項(xiàng)工作職責(zé)。

如何把村民變成“村警”

“村警誓詞”、“村警格言”、“選人用人五要五不要”、“村警三字經(jīng)”、“建立村警QQ群，發(fā)布預(yù)警信息、部署防控重點(diǎn)等工作內(nèi)容的消息”等，一個(gè)個(gè)針對(duì)“村警”設(shè)計(jì)出來(lái)的點(diǎn)子，出人意料地把這些老治保主任的熱情激發(fā)了出來(lái)。

“穿上了協(xié)警服，有了工資，更有了組織，大家最真實(shí)的感受就是，自己有了歸屬感、榮譽(yù)感?！碧峒吧矸莸霓D(zhuǎn)變，寶山村原治保主任趙家東向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，更多的是責(zé)任感。

記者了解到，在寧安市，以往村級(jí)只有村支書(shū)、村主任和村會(huì)計(jì)政府給開(kāi)工資，至于治保主任，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年能給一千多塊錢，“經(jīng)過(guò)市公安局協(xié)調(diào)，現(xiàn)在鄉(xiāng)里轉(zhuǎn)移支付一年給1200元錢，市里一年給的公益性崗位資金4800元，‘村警一年的固定工資就是6000元。根據(jù)具體工作成績(jī)，局里還給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)?！睂幇彩泄簿种笓]中心主任孫鵬宇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

5月20日下午，寶山村村民老張意外在村里的廢棄菜窖中發(fā)現(xiàn)一具尸體，嚇得六神無(wú)主，一溜煙跑著找到正在地里干活兒的“村警”趙家東。趙家東當(dāng)即趕往現(xiàn)場(chǎng)，并第一時(shí)間向派出所報(bào)告。

村里發(fā)現(xiàn)尸體，這可不是小事兒。派出所到村里有一段路程，刑偵人員趕到也需要時(shí)間。想起崗前培訓(xùn)課上派出所民警的講解，趙家東當(dāng)機(jī)立斷，控制現(xiàn)場(chǎng)，封鎖消息，并拿出早就登記著“村里誰(shuí)家人出門打工、誰(shuí)是外來(lái)戶”等信息的“工作手冊(cè)”進(jìn)行逐一排查。一個(gè)小時(shí)后，當(dāng)警察趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，趙家東已經(jīng)排查出村里只有一名外來(lái)人員關(guān)某去向不明了。

找到關(guān)某的妻子楊某，她一口咬定丈夫已外出干活。可離開(kāi)寶山村只有一條路，趙家東此前早已問(wèn)過(guò)村里的小客和出租車司機(jī)，都沒(méi)見(jiàn)到關(guān)某外出。借助趙家東提供的信息，民警很快鎖定楊某有重大嫌疑。經(jīng)過(guò)突審，楊某終于供述了聯(lián)合母親勒死關(guān)某的犯罪經(jīng)過(guò)。一起命案在三小時(shí)內(nèi)成功偵破。

“如果等民警到了再展開(kāi)排查，或者事前走漏了消息，沒(méi)有控制案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)保存證據(jù)，要破案得走多少?gòu)澛?，耗費(fèi)多少人力物力？”說(shuō)起這起命案，霍鋒坦承，有了“村警”，這些“如果”才沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)。雖然沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但作為農(nóng)村輔警力量的“村警”，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了大作用。

對(duì)于“村警”趙家東在破獲命案中的出色表現(xiàn)，牡丹江市公安局獎(jiǎng)勵(lì)他1萬(wàn)元，這極大地鼓舞了“村警”們的士氣。

據(jù)悉，寧安市公安局建立“村警”之初就進(jìn)行了規(guī)范化管理，結(jié)合實(shí)際制定了“村警”考核辦法等，加強(qiáng)對(duì)“村警”隊(duì)伍的管理；建立了培訓(xùn)制度，對(duì)全部248名“村警”進(jìn)行了準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練，并利用每月“村警”例會(huì)進(jìn)行專題培訓(xùn)；各派出所設(shè)立“村警”辦公室；實(shí)行“村警”駐所工作制度；科學(xué)設(shè)定實(shí)用、好用、規(guī)范統(tǒng)一的“村警”工作圖表簿冊(cè)；各派出所全部建立了“村警”組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)“村警”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

寧安市委還從加強(qiáng)基層黨建、鞏固基層政權(quán)的角度，明確提出對(duì)非黨員優(yōu)秀“村警”，確定為入黨積極分子進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)先發(fā)展；對(duì)黨員優(yōu)秀“村警”，列為村級(jí)后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，在黨員先進(jìn)典型選樹(shù)上給予傾斜等。

一個(gè)最明顯的變化就是，每次局里開(kāi)大會(huì)，搞活動(dòng)，坐得最整齊挺拔的就是這些“村警”。

這還僅是表面上的變化。由于“村警”都是土生土長(zhǎng)本村人，利用他們的社會(huì)人脈關(guān)系，村里的大事小情都能第一時(shí)間得到。

江南鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)趙全翔將“村警”形象地比喻為魚(yú)竿上最軟的部分，有了韌性，收放自如，魚(yú)才會(huì)上鉤。在田間地頭閑談或是平時(shí)偶遇打個(gè)招呼，“村警”都能從村民口中得到信息。在村民眼中，“村警”是村里人，互相之間很熟絡(luò)，有什么事也愿意相告。

“村警”有時(shí)比民警還管用

沒(méi)有事先通知村里，寧安市公安局指揮中心主任孫鵬宇和江南鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)趙全翔帶著記者 前往村屯進(jìn)行探訪。

在四方村，江南鄉(xiāng)“村警”孫貴軍一見(jiàn)到趙全翔，一把將他拉住，滿臉詫異地說(shuō)道，“我正要向你匯報(bào)，你會(huì)掐算？”原來(lái)，村民剛剛交上來(lái)一個(gè)整理田地時(shí)發(fā)現(xiàn)的日本遺留手雷，經(jīng)趙所長(zhǎng)初步鑒定：觸發(fā)裝置完好，具有殺傷力?！皼](méi)有打110報(bào)警，村民第一時(shí)間將手雷交給了‘村警處理，足見(jiàn)‘村警在村民心中的分量。”趙全翔感慨地說(shuō)。

從響水村出來(lái)的時(shí)候，已是夜里9點(diǎn)多，出村的路口，記者乘坐的車后面閃了幾下亮光， “有監(jiān)控”是記者的第一反應(yīng)，孫鵬宇笑著告訴記者，這肯定是“村警”在拍照，因?yàn)檫@是陌生車進(jìn)村出村，萬(wàn)一有什么事發(fā)生，他們隨時(shí)可以判斷是否與這輛車有關(guān)。

“村警”主動(dòng)工作的事隨處可見(jiàn)。

海浪鎮(zhèn)“村警”隊(duì)伍試點(diǎn)成立第二天，八道梁子村“村警”張代全白天在村中巡邏防控中，就組織村民抓獲并扭送到派出所三名涉嫌盜竊的犯罪嫌疑人，為群眾挽回?fù)p失5300余元；海浪鎮(zhèn)的“村警”們通過(guò)夜間巡邏防控，協(xié)助派出所抓獲兩名現(xiàn)行盜竊犯罪嫌疑人，從而一舉破獲了發(fā)生在寧安鎮(zhèn)、林口縣等地，涉案價(jià)值5萬(wàn)余元的21起盜竊案件……

自寧安市推行“村警”工作模式以來(lái)，該市“村警”共調(diào)處各類矛盾糾紛117起；由“村警”提供線索協(xié)助派出所破獲刑事案件28起；救助走失、危難群眾11人次……該市農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出刑事發(fā)案數(shù)、群體性上訪事件發(fā)生數(shù)、道路交通安全三項(xiàng)指標(biāo)整體下降和矛盾糾紛調(diào)解成功率、破案數(shù)、破案率上升的良好局面。

“矛盾化解在基層，在百姓中樹(shù)立威信，得到百姓信任，村民有事隨叫隨到，隨時(shí)處理，不讓民事糾紛演變成刑事案件?！痹谔m崗派出所所長(zhǎng)韓升芳看來(lái)，雖然不是正式民警，可“村警”發(fā)揮的作用有時(shí)候比民警還要大。

說(shuō)起“村警”的作用，太平村村支書(shū)付晉海告訴記者，自從有了“村警”，村里偷盜少了、吵架糾紛也少了，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的“村警”語(yǔ)言規(guī)范文明，也影響帶動(dòng)了村里人，現(xiàn)在村里可謂氣象一新。

“自‘村警隊(duì)伍成立以來(lái)，村屯上訪事件幾乎為零，我們一下子還有些不適應(yīng)了?！苯相l(xiāng)黨委書(shū)記房修林向記者調(diào)侃道。

“實(shí)實(shí)在在的工作，村民看在眼里，信任也發(fā)自內(nèi)心，這就是潛移默化的作用。”霍鋒說(shuō)，經(jīng)過(guò)半年的運(yùn)行，“村警”工作模式取得了較好成效，“村警”充分發(fā)揮了輔警作用，有效構(gòu)筑起了農(nóng)村社會(huì)治安的第一道防線。