付俊杰 吳玲

摘要：選擇寧安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)戶行為選擇為切入點，采用了實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法，討論了寧安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，依據(jù)寧安市農(nóng)村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的問卷調(diào)查，構(gòu)建Logistic模型實證分析影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的因素，根據(jù)模型估計和結(jié)果分析，得出相關(guān)結(jié)論：戶主的年齡、文化程度、家庭人口數(shù)目、家庭收入情況、農(nóng)業(yè)收入比重和家庭承包耕地面積等因素對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為影響顯著，而戶主從事職業(yè)、是否獲得農(nóng)業(yè)補貼、家庭成員中參加農(nóng)村社會保障的人數(shù)和農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)中介了解程度等因素對其影響一般顯著等，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);農(nóng)戶行為;影響因素;Logistic模型;寧安市

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村經(jīng)濟制度改革的重要環(huán)節(jié)，被譽為“中國農(nóng)村第二次革命”，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。2014年中央一號文件中提出“三權(quán)分離”這一重大舉措，《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對“三權(quán)分置”模式做出了更為明晰的規(guī)定，為農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營提供了操作平臺。農(nóng)戶作為生產(chǎn)經(jīng)營決策主體，是誘發(fā)農(nóng)村土地制度改革的重要微觀主體，科學研究并規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的行為選擇，對于構(gòu)建科學、有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，高效配置農(nóng)村勞動力與土地資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化，破解“三農(nóng)”發(fā)展困境具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為影響因素理論分析

關(guān)于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為影響因素研究，主要基于實證層面進行研究，國家層面主要進行頂層設(shè)計，地方政府體現(xiàn)為具體落實與區(qū)域創(chuàng)新。囿于不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實績、社會習俗與傳統(tǒng)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度安排的迥異，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與行為呈現(xiàn)出不同的特點。在新疆瑪納斯縣地區(qū)調(diào)研顯示[1]，農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入行為與受教育程度、家庭農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)、流轉(zhuǎn)年限呈正相關(guān)，而與年齡、對農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險的認知、非農(nóng)收入所占比重、家庭現(xiàn)有耕地面積、年流轉(zhuǎn)資金等呈負相關(guān)。針對城郊地區(qū)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為研究表明[2]，顯著影響因素主要有人均收入、農(nóng)村社會保障體系以及第一次外出找工作所花時間;不顯著的因素有土地調(diào)整年限、轉(zhuǎn)讓權(quán)的完整性、外出打工是否有合同以及家庭流動人口所占比重等。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為研究表明[3]，戶主年齡、戶主文化水平、農(nóng)戶家庭勞動力數(shù)量、農(nóng)戶家庭耕地面積、農(nóng)戶家庭預(yù)期收人、農(nóng)戶家庭非農(nóng)收入比率、耕地與中心城鎮(zhèn)距離以及對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān)政策特征了解程度等因素影響顯著;而戶主性別、農(nóng)戶家庭人口數(shù)量、是否為村鎮(zhèn)干部以及是否參加養(yǎng)老保險等因素不顯著?；趯χ貞c市306戶農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示[4]，糧食價格對農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿呈現(xiàn)消極影響;而單位面積租金、自然災(zāi)害風險的預(yù)期、租金收回的預(yù)期、預(yù)期找到工作的可能性以及拿到工資的可能性都對農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出呈現(xiàn)顯著的積極影響。來自湖南、南京的調(diào)研顯示[5][6]，農(nóng)戶的文化程度、職業(yè)類型、非農(nóng)收入比重、是否具有非農(nóng)就業(yè)技能、社會養(yǎng)老、是否具有轉(zhuǎn)讓權(quán)、地權(quán)穩(wěn)定性、是否有抵押權(quán)與土地流轉(zhuǎn)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等都呈正相關(guān)性，而農(nóng)戶的年齡、家庭中農(nóng)業(yè)勞動力的人數(shù)、家庭養(yǎng)老與土地流轉(zhuǎn)都呈負相關(guān)性。

選擇黑龍江省寧安市農(nóng)村為研究樣本，主要基于：黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，是全國耕地面積最多的省份，肩負著保障國家糧食安全、加快本省經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)糧食增收、增效的重任;寧安市農(nóng)村作為黑龍江省重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域，是一重要的產(chǎn)糧區(qū)域，但寧安市農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)存在著規(guī)?；潭鹊汀⒘鬓D(zhuǎn)主體單一化等問題，也是我國及東北地區(qū)典型農(nóng)業(yè)市（縣）土地流轉(zhuǎn)存在問題的一個縮影。本文以寧安市農(nóng)村為典型區(qū)域開展研究，研究微觀經(jīng)濟主體——農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為，通過實地調(diào)研走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等方式獲得研究數(shù)據(jù)，構(gòu)建Logistic模型，根據(jù)數(shù)據(jù)運算結(jié)果分析其影響因素，提煉更具有洞察力的普適性結(jié)論，對引領(lǐng)和推動我國各區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村土地利用效率和增加農(nóng)民收入具有重要的啟示與借鑒意義。

二、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為影響因素實證研究

（一）變量設(shè)計與假設(shè)

根據(jù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)樣本統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為設(shè)定為三個因素：戶主個人特征、農(nóng)戶家庭特征、相關(guān)政策特征等，并提出相應(yīng)的研究假設(shè)。其中戶主個人特征主要包括農(nóng)戶戶主年齡、戶主文化程度、戶主從事職業(yè);農(nóng)戶家庭特征主要包括農(nóng)戶家庭人口、農(nóng)戶家庭收入、農(nóng)業(yè)收入比重、家庭承包耕地面積;相關(guān)政策特征主要選取是否有農(nóng)業(yè)補貼政策、家庭成員參加農(nóng)村社會保障的情況、對土地流轉(zhuǎn)中介組織了解程度等，共10個相關(guān)因素進行定性分析（見表1）。

1.關(guān)于戶主個人特征的假設(shè)。農(nóng)戶戶主的年齡較大，由于其勞動能力較弱無法再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而愿意轉(zhuǎn)出土地，不愿意轉(zhuǎn)入土地;戶主的文化程度影響戶主對土地流轉(zhuǎn)的認知，本研究假設(shè)它們之間可能存在正向關(guān)系;一般情況下，如果戶主主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，則更希望轉(zhuǎn)入土地。

2.關(guān)于農(nóng)戶家庭特征的假設(shè)。家庭人數(shù)多的農(nóng)戶大多會參與土地流轉(zhuǎn);農(nóng)戶家庭收入越高的農(nóng)戶對土地的依賴程度就會越低;而農(nóng)業(yè)收入占比重大的農(nóng)戶更愿意參與土地轉(zhuǎn)入;家庭承包耕地面積相對多的農(nóng)戶容易形成一定的經(jīng)營規(guī)模，獲得規(guī)模經(jīng)營所帶來的效益，傾向于轉(zhuǎn)入農(nóng)地擴大規(guī)模。

3.關(guān)于相關(guān)政策特征的假設(shè)。農(nóng)業(yè)補貼政策越具體與完善，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)行為比例越高;相關(guān)研究表明，農(nóng)戶參加農(nóng)村社會保障的情況對其是否參與土地流轉(zhuǎn)有著較積極的影響作用;農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)中介組織了解越深入，其參與土地流轉(zhuǎn)的積極性越高。

（二）模型選擇

本文采用Logistic模型對影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的因素進行分析，其模型的基本形式為：

公式（1）中，z是變量X1，X2……X.的線性組合：

進行Logistic回歸分析時，通常要進行P的Logit變換，即得到模型的具體形式為：

公式（3）中的P表示事件發(fā)生的概率。由于Logit模型中的變量關(guān)系服從Logistic函數(shù)分布，而Lo-gistic能將回歸變量的值域有效地限制在[0，1]范圍內(nèi)，所以Logit模型的因變量值域分布也被限制在[0，1]之間。

（三）數(shù)據(jù)來源

寧安市位于黑龍江省東南部，地貌呈“七山一水二分田”格局，境內(nèi)土地肥沃，宜種植各類作物，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有很大潛力。寧安市耕地面積為168.3萬畝，農(nóng)村人均耕地5.7畝左右，平均每戶20畝左右，是黑龍江省糧食生產(chǎn)的重要區(qū)域，農(nóng)村居民人均純收入明顯高于全國與全省水平[7]。由于各級政府積極鼓勵土地流轉(zhuǎn)，寧安市政府也不斷完善土地流轉(zhuǎn)程序，保障農(nóng)戶各項權(quán)益，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)意愿較強，土地流轉(zhuǎn)活動活躍，流轉(zhuǎn)速度加快，2009-2013年家庭承包地流轉(zhuǎn)面積從35.17萬畝增加到51.71萬畝，流轉(zhuǎn)率逐年遞增從22.47%上升到了32.14%，參與農(nóng)戶數(shù)量也從2009年的21960戶增長到2013年的28540戶[8]。土地流轉(zhuǎn)形式呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和人股等形式，其中轉(zhuǎn)包為主要形式，流轉(zhuǎn)面積達到50.31萬畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的97.29%。流轉(zhuǎn)的土地主要種植糧食作物，其中水稻種植面積占總流轉(zhuǎn)面積的一半。

調(diào)研組于2013年7-8月期間對寧安市7鎮(zhèn)（寧安鎮(zhèn)、東京城鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)、石巖鎮(zhèn)、海浪鎮(zhèn)、沙蘭鎮(zhèn)、蘭崗鎮(zhèn)）、5鄉(xiāng)（江南鄉(xiāng)、馬河鄉(xiāng)、三陵鄉(xiāng)、臥龍鄉(xiāng)、鏡泊鄉(xiāng)），共244個行政村中抽取300戶農(nóng)戶進行調(diào)查，調(diào)查采用的是隨機抽樣、整群抽樣和典型調(diào)查相結(jié)合的方法。通過與農(nóng)戶訪談，發(fā)出調(diào)查問卷300份，收回有效問卷283份，有效問卷率為94%。

（四）樣本描述

在283個有效樣本戶中，151戶農(nóng)戶發(fā)生土地轉(zhuǎn)入情況，97戶發(fā)生了土地轉(zhuǎn)出情況，35戶農(nóng)戶未發(fā)生土地流轉(zhuǎn)。

1.農(nóng)戶戶主的個人特征

根據(jù)283戶有效調(diào)研樣本整理可得，農(nóng)戶年齡大多處在31-60歲之間，共有191戶，其中31-45歲之間更多一些，說明寧安市主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人口年齡處在一個比較適中的階段，農(nóng)戶老齡化情況并不嚴重;戶主的受教育程度主要集中在初中階段，比例占到一半以上，表明農(nóng)戶整體文化素質(zhì)偏低;寧安市農(nóng)戶可以分為三類：純農(nóng)業(yè)農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶和非農(nóng)業(yè)農(nóng)戶，其中兼業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶又分為以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶和以非農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶兩種。從調(diào)研結(jié)果可以看出，純農(nóng)業(yè)農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶所占比例較大，純農(nóng)業(yè)農(nóng)戶有79戶，農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶有137戶，說明寧安市還是一個以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)市（縣）（見表2）。

2.農(nóng)戶的家庭特征

在對283個樣本農(nóng)戶的調(diào)查中，家庭人口數(shù)量集中在3-4人有168戶，占總農(nóng)戶數(shù)的近60%，說明農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)多以三口之家為主，調(diào)查樣本中有少數(shù)農(nóng)戶家庭規(guī)模只有2人及以下，這些農(nóng)戶大多數(shù)是子女分家分戶后獨立生活的老人;農(nóng)戶居民平均純收入為11656元，調(diào)查農(nóng)戶中收入在10000元以下的有72戶，大多數(shù)居民收入都在均值上下，10000-20000元之間的農(nóng)戶有115戶，占樣本總數(shù)的40%;農(nóng)業(yè)收入比重一般與農(nóng)戶家庭從事農(nóng)業(yè)情況成正比，所以50%-75%的部分比較多;農(nóng)戶的家庭承包耕地面積是農(nóng)戶最重要的資源，寧安市樣本農(nóng)戶家庭承包耕地面積在20畝以下的有76戶，20-40畝的有153戶，超過了樣本農(nóng)戶的一半，40畝以上的只有54戶（見表3）。

3.相關(guān)政策特征

（1）農(nóng)業(yè)補貼政策。自2006年國家全面取消了農(nóng)業(yè)稅，國家開始實施一系列的補貼政策，這一系列的補貼政策降低了種糧農(nóng)民的負擔，使農(nóng)民成為了最大受益者。我國近年來推行的農(nóng)業(yè)補貼政策主要有一般農(nóng)業(yè)服務(wù)補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合直接補貼、自然災(zāi)害救濟補貼等。農(nóng)業(yè)補貼是“三農(nóng)”政策的重要組成部分，對推進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有重大意義[9]。

（2）農(nóng)村社會保障制度。土地承擔的社會保障功能弱化了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿，進而影響土地流轉(zhuǎn)的效率[10]。寧安市農(nóng)戶普遍對農(nóng)村社會保障的重視程度不高，雖然所有家庭成員都沒參加農(nóng)村社會保障的情況不多，但是全員參加的比例同樣較少，調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)農(nóng)戶處在一半左右家庭成員參加農(nóng)村社保體系的水平上，這與我國農(nóng)村社會保險體系的不完善也有很大關(guān)系。

（3）土地流轉(zhuǎn)中介組織。寧安市農(nóng)戶對中介組織，比較深入地了解的樣本農(nóng)戶占14%，比較了解和一般了解的有65%.完全不了解的也比較少，只有8%。大部分農(nóng)戶還是處在一定了解的程度上，但是由于文化水平偏低、政府宣傳力度不到位等原因使得農(nóng)戶并沒有更加深入的了解中介組織。

（五）計量結(jié)果分析

運用SPSS 20.0統(tǒng)計軟件對樣本數(shù)據(jù)進行Logistic二元回歸處理，通過對樣本農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入及土地轉(zhuǎn)出行為分析，得到土地流轉(zhuǎn)影響因素變量對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入及土地轉(zhuǎn)出行為的影響程度（見表4、5）。

根據(jù)模型的估計結(jié)果可以得出如下結(jié)論：

1.關(guān)于農(nóng)戶戶主個人特征的相關(guān)結(jié)論。根據(jù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的Lo-gistiC模型結(jié)果可以看出，關(guān)于戶主年齡，轉(zhuǎn)入土地與轉(zhuǎn)出土地的sig值分別為0.008和0.003，是在1%水平上顯著，說明年齡對農(nóng)戶土地流行為影響顯著。轉(zhuǎn)入系數(shù)-0.290為負，轉(zhuǎn)出系數(shù)0.337為正，說明戶主年齡越大，就不愿意轉(zhuǎn)入土地，而更愿意轉(zhuǎn)出土地。這是因為隨著戶主年紀的增長，許多農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動已力不從心，于是只能將土地轉(zhuǎn)出以獲得流轉(zhuǎn)收益。

從農(nóng)戶的受教育程度來看，轉(zhuǎn)入系數(shù)-0.027為負相關(guān)，轉(zhuǎn)出系數(shù)0.319為正相關(guān)，說明受教育程度越高的農(nóng)戶越愿意轉(zhuǎn)出土地。受教育程度較高的農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)技能較強，這部分農(nóng)戶可以離開土地，有更多的非農(nóng)就業(yè)機會，可以通過創(chuàng)造更高的勞動價值獲取收益，因此對土地的需求比較低，愿意轉(zhuǎn)出自己的土地，從sig結(jié)果上看，這一因素影響比較顯著。

根據(jù)戶主從事職業(yè)的轉(zhuǎn)入系數(shù)-0.062為負，轉(zhuǎn)出系數(shù)0.428為正的結(jié)果顯示，相對來說，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶比主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶更愿意轉(zhuǎn)入土地，由于這部分農(nóng)戶可以通過參與非農(nóng)生產(chǎn)來獲得收益，收益相對比較高，所以與務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶相比，更愿意轉(zhuǎn)出土地。但是這一結(jié)果的sig值表明，無論對于轉(zhuǎn)入還是轉(zhuǎn)出，戶主是否主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于土地流轉(zhuǎn)的影響效果并不明顯。

2.關(guān)于農(nóng)戶家庭特征的相關(guān)結(jié)論。農(nóng)戶家庭人口轉(zhuǎn)入系數(shù)0.299為正，轉(zhuǎn)出系數(shù)0.134也為正，說明無論轉(zhuǎn)入還是轉(zhuǎn)出，在不考慮其他條件的情況下，農(nóng)戶家庭人口數(shù)量越多，其參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性越高。在現(xiàn)實生活中，家庭人口數(shù)量這一因素應(yīng)該和其他因素一同考慮，如農(nóng)戶家庭的務(wù)農(nóng)人數(shù)等，所以結(jié)果中sig值是在10%水平上差異顯著，說明家庭人口數(shù)量對農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的影響不是很顯著。

農(nóng)戶家庭收入主要是看農(nóng)業(yè)收入所占比重，根據(jù)結(jié)論中的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)戶收入轉(zhuǎn)入系數(shù)-0.031是負相關(guān)，轉(zhuǎn)出系數(shù)0.362是正相關(guān)，而其中農(nóng)業(yè)收入比重轉(zhuǎn)入系數(shù)0.196是正相關(guān)，轉(zhuǎn)出系數(shù)-0.293是負相關(guān)，說明農(nóng)戶其他收入越高，流入土地行為發(fā)生的可能性就越低，相反，如果農(nóng)戶的家庭收入大部分都來源于農(nóng)業(yè)活動，其轉(zhuǎn)入土地的意愿就越強烈。結(jié)果中sig值說明農(nóng)戶家庭收入中農(nóng)業(yè)收入所占比重對土地流轉(zhuǎn)的影響十分顯著。

家庭承包耕地面積轉(zhuǎn)入系數(shù)為-0.067為負，轉(zhuǎn)出系數(shù)為0.008為正，表明家庭承包耕地面積與土地轉(zhuǎn)入呈現(xiàn)負相關(guān)，與土地轉(zhuǎn)出呈現(xiàn)正相關(guān)，即農(nóng)戶家庭擁有的耕地面積越大，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的積極性越低。而對于耕地比較少的農(nóng)戶，通過轉(zhuǎn)入土地就可以實現(xiàn)土地規(guī)?；?yīng)，所以他們更愿意轉(zhuǎn)入土地。由sig值看，家庭承包耕地面積對于農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性影響比較顯著。

3.關(guān)于相關(guān)政策特征的相關(guān)結(jié)論。農(nóng)業(yè)補貼政策轉(zhuǎn)入系數(shù)為0.370，轉(zhuǎn)出系數(shù)為-0.231，說明該政策的實施與農(nóng)村土地轉(zhuǎn)入呈正相關(guān)性，而與農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出呈負相關(guān)性。如果有了政府的農(nóng)業(yè)補貼，對于農(nóng)戶來說，其經(jīng)濟收益就有了一定的保障，因此在有補貼的情況下，大多數(shù)農(nóng)戶更愿意轉(zhuǎn)入土地。但政府的農(nóng)業(yè)補貼政策對于農(nóng)戶最終是否參與土地流轉(zhuǎn)并不是最重要的條件。

農(nóng)戶家庭中參加農(nóng)村社會保險的人數(shù)轉(zhuǎn)入系數(shù)為-0.040，轉(zhuǎn)出系數(shù)為0.938，說明家庭內(nèi)參加社會保險的人數(shù)越多，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的積極性就越差。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生是由于如果農(nóng)戶得到了相對完善的社會保障，其對土地的依賴程度就會降低，農(nóng)戶就可以轉(zhuǎn)出土地，從事其他工作，而且在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)村社會保障已經(jīng)成為關(guān)鍵的因素。

從土地流轉(zhuǎn)中介組織的分析結(jié)果來看，轉(zhuǎn)入系數(shù)為-0.079，轉(zhuǎn)出系數(shù)為-0.582，證明土地流轉(zhuǎn)市場和管理機構(gòu)、中介組織的發(fā)育對土地流轉(zhuǎn)影響呈現(xiàn)負相關(guān)性，就是說，不論轉(zhuǎn)入還是轉(zhuǎn)出土地，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)中介組織的認識越不充分，就越不愿意參加土地流轉(zhuǎn)，說明幫助農(nóng)戶了解流轉(zhuǎn)中介組織的功能可以使之獲得更充分的土地流轉(zhuǎn)信息，同時也可以幫助農(nóng)戶更規(guī)范地處理土地流轉(zhuǎn)。

三、結(jié)論與政策建議

（一）培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

2012年的中央一號文件中提出要培育新型職業(yè)農(nóng)民，其中包括提高農(nóng)戶素質(zhì)教育和增強農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技能等方面[11]。寧安市有80%的農(nóng)戶只有初中學歷，普遍受教育程度較低，這對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生很大的影響。一方面，寧安市各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要大力加強農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)戶的科學文化素質(zhì)和水平。可以通過吸收優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)授課，擴大教育規(guī)模，完善教學設(shè)施，加強宣傳科學知識的重要性等措施提升農(nóng)戶的學習能力與意識，使農(nóng)戶深入了解土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，促進土地流轉(zhuǎn)的積極性。另一方面，要普及農(nóng)戶的職業(yè)教育，重視農(nóng)戶的職業(yè)技能培訓(xùn)，定期邀請一些專業(yè)推廣技術(shù)人員到農(nóng)戶中授課、指導(dǎo)，提高農(nóng)戶的勞動技能水平，尤其要加強對村、委干部和黨員的培訓(xùn)，起到示范帶頭的作用，使新型職業(yè)農(nóng)民培育落到實效。

（二）提高農(nóng)戶收入水平

從寧安市的實際情況來看，農(nóng)戶的收入主要由四個方面構(gòu)成，務(wù)農(nóng)收入、務(wù)工收入、財產(chǎn)收入以及財政補貼收入。其中務(wù)農(nóng)收入與務(wù)工收入是農(nóng)戶的主要收入來源，也是決定農(nóng)戶是否發(fā)生農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的重要影響因素。在寧安這樣一個農(nóng)業(yè)大市（縣），務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶數(shù)量很多，對于這部分農(nóng)戶，政府應(yīng)當加強對農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的支持，通過專業(yè)渠道指導(dǎo)農(nóng)戶種植優(yōu)良品種，積極幫助農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，定期組織開放“展銷市場”，為產(chǎn)出量大的農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)一售出，建立“農(nóng)超對接”等等。對于務(wù)工為主的農(nóng)戶，要提升勞動力轉(zhuǎn)移速度，增強其就業(yè)能力，建立完善的保障機制，提高進城農(nóng)戶的生活水平，解決農(nóng)戶進城后的實際問題，讓這部分農(nóng)戶能夠放心的將土地流轉(zhuǎn)出去。

（三）尊重農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿

中央一號文件明確提出：農(nóng)戶是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，其流轉(zhuǎn)應(yīng)建立在“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則上進行。由此可見，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中一定要充分尊重農(nóng)戶的個人意愿，保護農(nóng)戶的主體地位，決不能以行政手段干預(yù)，甚至強制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。政府以維護農(nóng)戶的根本利益為基本前提，要因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任[12]。

（四）鼓勵農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營

針對寧安市土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；潭容^低的現(xiàn)實，政府在尊重農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的基礎(chǔ)上，通過完善社會保障機制，化解農(nóng)戶的戀土情結(jié)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置規(guī)模與效率。與此同時，鼓勵個體業(yè)主、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、合作社、場縣共建經(jīng)營等規(guī)模經(jīng)營主體共同參與土地流轉(zhuǎn)，不僅要在資金上積極為其爭取貸款，以確保其規(guī)模運營所需資金充足，還要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目上給予技術(shù)支撐，通過引進優(yōu)良品種和先進經(jīng)驗技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟收益。

（五）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理

鑒于寧安市土地流轉(zhuǎn)管理機制不健全，政府部門需要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，健全的土地流轉(zhuǎn)需要經(jīng)過申報登記、簽訂合同、調(diào)節(jié)糾紛、仲裁制度以及后續(xù)監(jiān)管等一系列的程序。一是要對土地流轉(zhuǎn)程序進一步完善，建立健全的流轉(zhuǎn)制度，完善法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，切實做到讓每家每戶都清楚明白土地流轉(zhuǎn)的確切流程，充分認識到只有嚴格按照流程流轉(zhuǎn)土地，才能最大程度的保證農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)濟收益。二是要對合同的簽訂及具體條例嚴格把關(guān)，明確流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模、形式、具體位置、年限、價格以及用途后，再進行合同的備案及簽訂，充分保障流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的合法權(quán)益[13]。

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