崔桂蓮 李常清

摘要：脫貧攻堅(jiān)是我國消除絕對貧困的重要途徑，深度貧困地區(qū)的脫貧工作尤為重要。山東省蒙陰縣作為沂蒙革命老區(qū)的重要組成部分，通過黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)與社會參與的自上而下式、產(chǎn)業(yè)帶動與財(cái)政金融扶持的內(nèi)外生扶持式、精神傳承與物質(zhì)富裕的雙重激勵式等扶貧模式，取得了脫貧攻堅(jiān)較大成效，一定程度解決了深度貧困問題。但仍存在扶貧線提升增大未脫貧圈、貧困戶發(fā)展能力較弱、社會扶持力度有待增強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象凸顯等問題。因此，加強(qiáng)人才扶貧引導(dǎo)，保障扶貧主體到位;強(qiáng)化內(nèi)生脫貧培訓(xùn)，提升反貧困意識和能力;促進(jìn)財(cái)政與產(chǎn)業(yè)扶貧互補(bǔ)，構(gòu)建全社會可持續(xù)扶貧機(jī)制;擴(kuò)大脫貧對象范圍，關(guān)注相對貧困問題，是我國今后扶貧和鞏固脫貧成果的重要舉措。

關(guān)鍵詞：深度脫貧;模式探析;對策建議

作為沂蒙革命老區(qū)的重要組成部分，山東省蒙陰縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。截至2016年初，仍存在12589戶建檔立卡貧困戶、26384名貧困人口、59個貧困村。近年來，蒙陰縣按照中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索深度貧困地區(qū)脫貧模式，目前已趨于成熟，在未享受到我國西部地區(qū)扶貧優(yōu)惠政策的前提下，通過自身努力取得了較為可觀的成績。

一、蒙陰縣探索形成深度脫貧三種模式

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)與社會參與的自上而下扶貧模式。一是強(qiáng)化黨建領(lǐng)導(dǎo)的扶貧模式。蒙陰縣通過支部推動、黨員帶動、人才驅(qū)動以及結(jié)對聯(lián)動的方式，提高基層黨組織脫貧致富的帶動能力;通過“領(lǐng)頭雁”工程培育扶貧帶頭人，強(qiáng)化教育培訓(xùn)鼓勵黨員貧困戶率先脫貧，利用扶貧開發(fā)人才信息庫和工作平臺構(gòu)建了人才扶貧與保障激勵機(jī)制，并強(qiáng)化了“第一書記”結(jié)親連心工作。二是企業(yè)與社會共同參與的扶貧模式。蒙陰企業(yè)通過設(shè)立扶貧車間、開發(fā)扶貧崗位、開展結(jié)對幫扶、建立扶貧訂單、引導(dǎo)智力幫扶、倡導(dǎo)捐助扶貧等方式拓寬幫扶渠道，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時，各級政府與社會資本合作，通過政府購買服務(wù)、愛心捐贈、志愿結(jié)對幫扶等方式進(jìn)行社會扶貧。

（二）產(chǎn)業(yè)帶動與財(cái)政金融扶持相結(jié)合的內(nèi)外生扶貧模式。一是產(chǎn)業(yè)帶動的內(nèi)生扶貧開發(fā)模式。蒙陰縣通過果業(yè)、兔業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)、來料加工等五大產(chǎn)業(yè)扶貧方式，構(gòu)建了扶貧增收疊加機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了眼前脫貧與長遠(yuǎn)發(fā)展的雙贏效果。在果業(yè)扶貧方面，扶持貧困戶種植果樹并每畝補(bǔ)貼600元，拓展龍頭企業(yè)、合作社和果品交易市場并引導(dǎo)其與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化增收脫貧。在兔業(yè)扶貧方面，對新建兔舍30間以上的補(bǔ)助600元，已有兔舍的提供種兔，同時，依托“富民生產(chǎn)貸”促進(jìn)養(yǎng)殖、剪毛、飼料和毛紡加工增收。在旅游業(yè)方面，獎補(bǔ)創(chuàng)造就業(yè)崗位的景區(qū)和合作社，獎勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困戶并建設(shè)旅游扶貧重點(diǎn)村。在電子商務(wù)扶貧方面，強(qiáng)化電商物流平臺建設(shè)和人才培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，建設(shè)電商扶貧基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心以及村級服務(wù)站。在來料加工扶貧方面，補(bǔ)助新（改）建扶貧車間的來料加工企業(yè)與安置貧困人口就業(yè)的企業(yè)，通過工廠、集中、分散等加工模式帶動貧困婦女增收。二是財(cái)政與金融扶持的外生扶貧模式。蒙陰縣設(shè)立了五大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶貧基金;扶持職業(yè)技能培訓(xùn)，定向開發(fā)公益崗位，普及農(nóng)村郵政普遍服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)安置就業(yè);加強(qiáng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)、落實(shí)特殊醫(yī)保政策.推進(jìn)低保一扶貧兩線合一、提高福利保障水平;強(qiáng)化貧困生補(bǔ)助和貧困村文化建設(shè);加大交通扶貧投資、支持庫區(qū)移民脫貧、實(shí)施農(nóng)田水利工程、保障飲水安全、支持危房改造、優(yōu)先硬化+改廁、建設(shè)新型電網(wǎng)、推動光伏扶貧、綜合整治環(huán)境、補(bǔ)償森林生態(tài)效益、加大公益建設(shè)投入;落實(shí)小額信貸政策、擴(kuò)大生產(chǎn)貸和農(nóng)戶貸、補(bǔ)助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)等。

（三）精神傳承與物質(zhì)富裕的雙重激勵扶貧模式。一是弘揚(yáng)沂蒙精神的激勵扶貧模式。蒙陰縣是傳統(tǒng)沂蒙精神的發(fā)源地之一，通過發(fā)揚(yáng)“自力更生、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的新沂蒙精神，豐富了沂蒙精神的現(xiàn)代扶貧內(nèi)涵，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)工作的深入開展。二是促進(jìn)物質(zhì)富裕的激勵扶貧模式。蒙陰縣通過產(chǎn)業(yè)扶貧、財(cái)政兜底、社會捐贈的“三位一體”扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了貧困人口物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)層面的增收脫貧，提高了貧困戶的獲得感和幸福感。2016年，蒙陰縣投入資金1.46億元，發(fā)放扶貧貸款1.81億元，新建扶貧項(xiàng)目1659個，惠及345個村和36249名貧困人口，取得了32個貧困村摘帽、2.2萬人脫貧的成績。

二、蒙陰縣深度脫貧面臨的問題

（一）扶貧線提升增大未脫貧圈。蒙陰縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重，基層人員壓力較大。由于貧困標(biāo)準(zhǔn)線不斷上浮，上一年度已脫貧人口中臨近扶貧標(biāo)準(zhǔn)的邊緣人口就會出現(xiàn)自然返貧的現(xiàn)象，容易形成“脫貧一返貧一再脫貧一再返貧”的怪圈。這不僅難以有效鞏固脫貧成效，還無形中增大了基層扶貧工作量。

（二）貧困戶自我發(fā)展能力較弱。蒙陰縣部分貧困戶尤其是有勞動能力的獨(dú)居人口、輕度殘疾人口以及中低齡老年人等特殊群體，對財(cái)政扶持的依賴性較強(qiáng)。長期的依賴心理導(dǎo)致這些群體缺乏通過勞動脫貧致富的主觀能動性和內(nèi)生動力，甚至對參與生產(chǎn)活動產(chǎn)生抵制心理;少數(shù)貧困戶為了經(jīng)濟(jì)利益不愿摘掉“貧困帽”，或者將贍養(yǎng)老人的責(zé)任推給政府和社會，導(dǎo)致老人因缺乏子女照料而陷入貧困境地。

（三）社會扶持力度有待加強(qiáng)。蒙陰縣的優(yōu)勢資源較少，難以吸引高精尖人才，人力資源發(fā)展滯后，高水平的醫(yī)療照護(hù)、教育、電商、旅游等人才短缺;貧困戶受教育水平較低，培訓(xùn)轉(zhuǎn)化能力較差，扶貧質(zhì)量不高;財(cái)政資金難以滿足實(shí)際的扶貧需求，取暖、飲水、交通等設(shè)施仍舊短缺，公共服務(wù)水平較低。

（四）區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象凸顯。目前精準(zhǔn)扶貧政策的重點(diǎn)是扶持貧困村，導(dǎo)致不少非貧困村的發(fā)展水平低于貧困村;有些貧困村未申請到扶貧基金發(fā)展較慢，而非貧困村卻因申請到扶貧基金而發(fā)展較快，無形中拉大了村莊差距，導(dǎo)致蒙陰縣貧困村之間、貧困戶之間呈現(xiàn)發(fā)展不均衡現(xiàn)象。

三、深度貧困地區(qū)脫貧的對策建議

目前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入最關(guān)鍵、最難啃的深度扶貧階段，尤其是像蒙陰縣這樣的革命老區(qū)等連片特困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作尤為重要，事關(guān)全面建成小康社會的大戰(zhàn)略。深度貧困地區(qū)不僅需要政府統(tǒng)領(lǐng)各類人才作為扶貧主體積極參與，還需要加大財(cái)政扶持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度、構(gòu)建完善的扶貧統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、實(shí)施大數(shù)據(jù)扶貧、提高社會保險(xiǎn)覆蓋率、構(gòu)建長效扶貧機(jī)制等。

（一）加強(qiáng)人才扶貧引導(dǎo)，切實(shí)保障扶貧主體到位。

扶貧主體的行為，影響著脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際質(zhì)量。政府應(yīng)制定嚴(yán)格的選拔和激勵機(jī)制，選拔為農(nóng)服務(wù)人才并對其進(jìn)行精神和物質(zhì)獎勵;鼓勵優(yōu)秀干部作為“第一書記”帶資駐村扶貧，引導(dǎo)基層公務(wù)員與村干部積極扶貧，鼓勵黨員企業(yè)家主動承擔(dān)社會責(zé)任參與扶貧，引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)的各類畢業(yè)生從事扶貧工作，為貧困戶盡快脫貧構(gòu)建正確的導(dǎo)向標(biāo)和人才保障機(jī)制。

（二）強(qiáng)化內(nèi)生脫貧培訓(xùn)，提升反貧困意識和能力。

提高內(nèi)生的反貧困能力，有助于加快脫貧攻堅(jiān)步伐。要集中優(yōu)勢資源擴(kuò)大招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要培訓(xùn)有勞動能力的貧困人口學(xué)習(xí)脫貧技能，強(qiáng)化子女贍養(yǎng)貧困老年人的“孝”能力，增強(qiáng)貧困人口主動脫貧的意識和能力。

（三）促進(jìn)財(cái)政與產(chǎn)業(yè)扶貧互補(bǔ)，構(gòu)建全社會可持續(xù)扶貧機(jī)制。

財(cái)政扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的有效結(jié)合，是解決深度貧困問題的關(guān)鍵措施。政府應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政扶貧力度并重點(diǎn)扶持老弱病殘群體，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，保證財(cái)政扶貧與新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷后期建設(shè)及鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)。要利用高精尖技術(shù)推動各類農(nóng)村經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展村級電商，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代，普及大數(shù)據(jù)扶貧，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供銷暢通體系等，并鼓勵基層政府、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織增加公益性扶貧崗位，強(qiáng)化集體資產(chǎn)收益管理和利潤分紅，構(gòu)建可持續(xù)的全社會扶貧機(jī)制。

（四）擴(kuò)大脫貧對象范圍，逐步關(guān)注相對貧困問題。

政府重點(diǎn)解決農(nóng)村絕對貧困問題后，應(yīng)逐步解決城鄉(xiāng)相對貧困問題。要增強(qiáng)土地養(yǎng)老保障機(jī)能，構(gòu)建土地養(yǎng)老金制度并提高養(yǎng)老金額度;加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，促進(jìn)返鄉(xiāng)市民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并構(gòu)建服務(wù)小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系。要強(qiáng)化城鄉(xiāng)人口失業(yè)保險(xiǎn)意識，關(guān)注城鎮(zhèn)貧困老年人、無房貧困人口等的生活保障問題，預(yù)防出現(xiàn)新的城鎮(zhèn)相對貧困問題。

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